新版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單本月開始實(shí)施

制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”（政策解讀）

　　11月16日，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話指出：“中國(guó)堅(jiān)持以開放促改革，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極擴(kuò)大自主開放，將推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。”

　　11月1日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》正式施行，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條壓減至29條，其中制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答記者提問，解讀新版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入

　　記者：請(qǐng)介紹一下2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)的背景。

　　答：2023年10月，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上宣布，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。黨的二十屆三中全會(huì)要求，必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　新形勢(shì)下，出臺(tái)新版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要舉措，有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；為跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國(guó)際合作、互利共贏。

　　近年來，我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)5年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。

　　國(guó)家發(fā)展改革委廣泛聽取地方、跨國(guó)公司、商協(xié)會(huì)意見建議，與相關(guān)行業(yè)主管部門深入研究論證開放措施，在此基礎(chǔ)上修訂形成了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入

　　記者：2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些開放措施？

　　答：與2021年版相比，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

　　制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國(guó)將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　記者：本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放方面有什么工作考慮？

　　答：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。

　　服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

　　一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。今年以來，相關(guān)行業(yè)主管部門在增值電信等領(lǐng)域啟動(dòng)了開放試點(diǎn)工作。后續(xù)，國(guó)家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展相關(guān)領(lǐng)域開放試點(diǎn)工作。

　　另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國(guó)家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　確保新開放措施及時(shí)落地

　　記者：如何保障2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實(shí)？對(duì)于新開放領(lǐng)域，如何在開放的同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作？

　　答：2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單施行后，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門、各地區(qū)，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地。

　　近年來，我國(guó)法律法規(guī)逐步健全，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，為高水平對(duì)外開放奠定了良好的制度基礎(chǔ)。對(duì)于新開放領(lǐng)域，我國(guó)已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度，未來將按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領(lǐng)域項(xiàng)目，需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等。我們將在確保安全的前提下擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。