新中資環(huán)發(fā)〔2024〕9號

蘭州新區(qū)中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局

關于印發(fā)《中川園區(qū)臨時用地使用管理制度》的通知

園區(qū)農林水務局、城鄉(xiāng)建設局，各中心社區(qū)、中川鎮(zhèn)國土所，園區(qū)各臨時用地申請使用企業(yè):

　　為規(guī)范和嚴格臨時用地管理，切實加強耕地保護，促進節(jié)約集約用地，我局根據新區(qū)自然資源局《關于規(guī)范臨時用地管理的通知（試行）》（蘭新自然資源發(fā)〔2022〕20號），結合中川園區(qū)實際，制定了《中川園區(qū)臨時用地使用管理制度》，現予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

蘭州新區(qū)中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局

2024年3月20日           

中川園區(qū)臨時用地使用管理制度

　　根據自然資源部《關于規(guī)范臨時用地管理的通知》《甘肅省臨時用地管理實施細則》以及《新區(qū)自然資源局關于規(guī)范臨時用地管理的通知（試行）》（蘭新自然資源發(fā)〔2022〕20號），結合實際，制定中川園區(qū)臨時用地使用管理制度。

　　一、臨時用地使用范圍

　　臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建(構)筑物，使用后可恢復并交還土地所有權人或使用權人的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。不包括因使用原有的建筑物、構筑物而引起的使用土地的行為。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：

　?。ㄒ?建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

　?。ǘ?礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。

　?。ㄈ?搶險救災、疫情防控等急需臨時使用的土地。

　?。ㄋ?符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

　　二、臨時用地選址要求和使用期限

　　使用臨時用地應堅持節(jié)約集約用地、嚴格保護耕地、依法合理補償、落實土地復墾義務的原則，堅持“用多少、批多少，占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地?？梢岳梅歉氐?，不得占用耕地；可以利用劣質耕地的，不得占用優(yōu)質耕地。臨時用地不得影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施，不得妨礙道路交通、損壞水利等公共設施，不得造成安全隱患。

　　臨時用地使用后土地復墾難度較大，要嚴格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨選址建設項目，應科學組織施工，節(jié)約集約使用臨時用地。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地選址確需占用永久基本農田的，由園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局會同農林水務局現場踏勘，在不修建永久性建（構）筑物、經復墾可以恢復原種植條件的前提下，依據土地復墾方案出具踏勘論證意見。臨時用地申請條件、土壤剝離、復墾驗收應當符合《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)（2019）1號）相關規(guī)定。

　　搶險救災、疫情防控等急需臨時使用土地的，可以先行使用土地，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

　　臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內臨時建設用地規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可的期限應當與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準之日起算。權屬不明確且無合法審批手續(xù)的集體建設用地，工礦用地不得辦理臨時用地審批。

　　三、臨時用地審批要件

　　需使用臨時用地的，使用單位向中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局提出申請，并提交下列材料:

　　(一)臨時用地申請書;

　　(二)建設工程項目提供建設項目審批(或核準、備案)文件、地質勘查項目提供勘查許可證;

　　(三)具有測繪資質的單位出具的勘測定界技術報告;

　　(四)臨時使用土地合同、土地利用現狀照片及土地權屬資料;

　　(五)經相關自然資源主管部門審查通過的土地復墾方案及出具的審查意見書;

　　(六)土地復墾方案報告表；

　　(七)中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局、臨時用地使用單位、銀行簽訂的土地復墾費三方監(jiān)管協(xié)議;

　　(八)需要提交的其他材料。

　　四、臨時用地審批權限

　　蘭州新區(qū)自然資源局及中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局共同負責中川園區(qū)范圍內臨時用地審批。其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局負責初審(初審內容包括是否符合臨時用地審批條件、臨時用地審批要件是否齊全、核實臨時用地使用范圍、用地權屬等)，初審通過后向蘭州新區(qū)自然資源局上報初審意見及申請資料電子版，由政務大廳受理，同步報送紙質件，經蘭州新區(qū)自然資源局審核后下發(fā)批復。臨時用地使用范圍不涉及占用耕地和永久基本農田的，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局根據臨時用地使用條件，依據臨時用地審批要件直接審批。

　　臨時用地使用單位根據土地權屬，與中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同。其中臨時使用已確定使用權人的國有土地，由臨時用地使用單位與國有土地使用權人簽訂臨時用地合同;臨時使用未確定使用權人的國有土地及使用已納入土地儲備范圍內的國有土地的，由臨時用地使用單位與中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局簽訂臨時用地合同。臨時使用農民集體所有土地的，由臨時用地使用單位與土地所屬的農村集體經濟組織簽訂合同。使用農村承包土地的，需征得相關權利人同意。

　　臨時用地使用合同應明確臨時用地的位置、四至范圍、用途，面積、現狀地類、使用期限、土地復墾標準、臨時用地使用費、土地損失補償費、青苗和地上附著物的補償標準、金額、支付方式及違約責任等內容。

　　在公平合理、保障土地權利人合法權益的前提下，土地損失補償費由臨時用地使用單位與土地權利人協(xié)商確定，應當在土地交付使用前足額支付，支付不到位的，不得使用土地。

　　中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局應當在受理臨時用地申請10個工作日內完成初審，符合要求的予以審核或者報經中川園區(qū)管理委員會審議批準;不符合要求的，一次性告知申請人補正。補正后仍不符合要求的，退回并說明原因。

　　對已批準臨時用地，因生產建設項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化的,項目建設單位應當重新辦理臨時用地審批手續(xù)。臨時用地使用單位應當按照批準的用途使用土地,不得轉讓、出租、抵押臨時用地。

　　五、臨時用地恢復責任

　　臨時使用單位應當根據《土地復墾方案編制規(guī)程》的要求組織編制土地復墾方案，報中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局及新區(qū)自然資源局審查。依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，應當編制土地復墾方案報告書，由省自然資源廳審查。其他項目編制土地復墾方案報告表，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局負責審核。其中，所申請使用的臨時用地位于項目建設用地報批時已批準土地復墾方案范圍內的，不再重復編制土地復墾方案報告表。

　　中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局應當在受理土地復墾方案審查申請后組織專家進行論證，符合下列條件的，方可通過審查:

　　(一)土地利用現狀明確;

　　(二)損毀土地的分析預測科學;

　　(三)土地復墾目標、任務和利用方向合理、措施可行;

　　(四)土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合《土地復墾條例實施辦法》要求;

　　(五)土地復墾計劃安排科學、保障措施可行;

　　(六)土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議;

　　通過審查的，中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局出具審查意見書。臨時用地使用單位需與中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局在雙方約定的銀行建立土地復墾費用監(jiān)管專門賬戶，同時與中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局、銀行共同簽訂土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用監(jiān)管專門賬戶中足額預存監(jiān)管費用。預存的監(jiān)管費用遵循“土地復墾義務人(即臨時用地使用人)所有，自然資源主管部門監(jiān)管,專戶儲存?？钍褂?rdquo;的原則。

　　臨時用地使用單位應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經審批臨時用地的自然資源主管部門批準，可以適當延長復墾期限。臨時用地期滿后應當拆除臨時建(構)筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質量不降低;使用耕地以外的其他農用地和未利用地的應當恢復為農用地，有條件恢復為耕地的，鼓勵復墾為耕地。

　　臨時用地使用單位應嚴格落實臨時用地恢復責任，復墾完成后，使用單位應當開展自查，并向中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局申請復墾驗收，中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局在接到土地復墾驗收申請之日起15個工作日內會同相關部門完成驗收。驗收合格的，將初步驗收結果在項目所在地公告，聽取相關權利人的意見公告時間不少于10個工作日。公告結束后無異議7日內向臨時用地使用人出具監(jiān)管資金支取通知書，由臨時用地使用單位憑監(jiān)管資金支取通知書，從土地復墾監(jiān)管資金專門賬戶中退還監(jiān)管資金;臨時用地使用人逾期不復墾，或者在復墾驗收中經整改仍不合格的，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局從土地復墾費用監(jiān)管專門賬戶中支取監(jiān)管資金代為組織復墾。

　　臨時用地使用結束后，完成土地復墾并經驗收合格的，項目建設單位在取得驗收合格確認書后，及時將臨時用地移交給相關權利人，并簽訂臨時用地移交確認書。代為組織復墾的，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局辦理移交手續(xù)。

　　中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局依法監(jiān)督臨時用地使用人履行復墾義務情況，對逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規(guī)定的行為，責令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　六、臨時用地監(jiān)管

　　中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局對已獲批準正在使用的臨時地進行全程監(jiān)管、嚴肅查處超范圍或未按批準用途使用、超期未復墾等違法違規(guī)行為。每季度例行巡查一次。

　　自然資源部將建立臨時用地信息系統(tǒng)。自2022年3月1日起，蘭州新區(qū)自然資源局協(xié)助中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局在臨時用地批準后20個工作日內，將臨時用地的批準文件、土地勘測定界報告、臨時用地合同、項目建設依據文件、土地復墾方案報告表、土地利用現狀照片影像等資料信息上傳至自然資源部“臨時用地信息系統(tǒng)”完成系統(tǒng)備案，并向社會公開臨時用地批準信息。中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局負責督促臨時用地使用人按照土地復墾方案報告表開展土地復墾工作，負責在信息系統(tǒng)中及時更新土地復墾等信息。

　　項目建設單位未經批準或者采取欺騙等手段騙取批準、超過批準數量占用土地、臨時使用土地期滿拒不歸還等違法行為，由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局按照《土地管理法》第七十七條、八十一條及有關規(guī)定進行處理。

　　項目建設單位應當按照《土地復墾條例》履行土地復墾義務，未履行土地復墾義務的,由中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局按照《十地復墾條例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十三條及有關規(guī)定進行處理。

　　自然資源部和省自然資源廳將定期抽查臨時用地的使用和復墾情況，對不符合用地要求和未完成復墾任務的，將予以公開通報。國家自然資源督察西安局也將對臨時用地政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。中川園區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境局嚴格按照相關規(guī)定審批臨時用地，建立臨時用地審批臺賬，實時更新臨時用地使用進度，做好系統(tǒng)填報，并定期報送蘭州新區(qū)自然資源局備案。同時要加強監(jiān)管，做好批中批后的巡查，突出耕地保護和土地復墾的要求，嚴肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時用地，未按照批準內容進行臨時建設以及臨時用地超出復墾期限未完成復墾的行為，要堅決防范“臨時變永久”，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。