新中法辦發(fā)〔2024〕5號

　　蘭州新區(qū)中川園區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案》的通知

中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門：

　　現(xiàn)將《蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好落實。

蘭州新區(qū)中川園區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室（代）

2024年4月1日                    

蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案

　　為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民調(diào)解法》，進一步推動新形勢下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新與發(fā)展，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛工作體系中的基礎作用，更好地維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于全面推進訴調(diào)對接工作的指導意見》（甘政法發(fā)〔2024〕96號）《蘭州市堅持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動計劃（2024-2026）》（蘭辦發(fā)〔2024〕3號），結(jié)合園區(qū)實際，制定人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，根據(jù)省、新區(qū)相關(guān)人民調(diào)解工作的安排部署精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加強黨建引領(lǐng)基層治理工作力度，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層治理體系，發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，不斷提高人民調(diào)解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為園區(qū)黨委、管委會分憂、為基層群眾解難，為促進園區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

　　二、工作目標

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)做好矛盾糾紛排查化解工作，最大限度把矛盾糾紛排查化解在基層，吸附在當?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)，積極推動人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，在園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解組織的基礎上，推進訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接機制，升級打造集普法宣傳、法律援助、矛盾糾紛調(diào)解化解等為一體的“一站式”人民調(diào)解服務窗口，引導更多的當事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解解決紛爭，全面推行矛盾糾紛“一窗受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務”，實現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給，打造矛盾糾紛多元化解新路徑，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式化解”，公共法律“一站式服務”，推動調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢。鎮(zhèn)（中心社區(qū)）人民調(diào)解委員會是化解疑難糾紛的責任主體，要逐步完善、調(diào)整、充實調(diào)解人員，依法規(guī)范設立并保持人民調(diào)解的自治性、群眾性和民間性。根據(jù)基層人民調(diào)解組織實際需要，設立調(diào)解小組、網(wǎng)格員調(diào)解隊伍，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“前哨”作用，常態(tài)化開展走訪排查化解。各級調(diào)解組織將“法律明白人”、學法用法示范戶、退休老黨員、網(wǎng)格員、公益性崗位輔助人員，法律工作者、社會工作者、心理咨詢師、鄉(xiāng)賢里老等力量納入人民調(diào)解矛盾糾紛化解隊伍，注重對人民調(diào)解員隊伍培訓，各司法所組織人民調(diào)解員暨“法律明白人”培訓次數(shù)每年不少于3場次，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的獨特優(yōu)勢，及時就地化解矛盾。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)）

　?。ǘ┤嫱七M個人調(diào)解工作室建設。個人調(diào)解工作室是傳統(tǒng)調(diào)解組織形式的創(chuàng)新發(fā)展，是基層調(diào)解組織觸角的有效延伸，對于增強人民調(diào)解員的積極性、主動性，擴大人民調(diào)解工作的權(quán)威性、影響力，提升人民調(diào)解工作質(zhì)量水平具有重要意義。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要充分認識建設個人調(diào)解工作室的重要意義，采取有效措施，確保在2024年底，每個村（社區(qū)）至少創(chuàng)建1家個人調(diào)解工作室，個人調(diào)解工作室可將各村各社區(qū)法律明白人、學法用法示范戶、退休老黨員、網(wǎng)格員、公益性崗位輔助人員，社會組織、社會志愿者等力量納入人民調(diào)解矛盾糾紛化解隊伍，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，最大程度發(fā)揮出人民調(diào)解員的水平和能力，使矛盾糾紛化解在基層，有效保障人民群眾合法權(quán)益，促進社會公平正義，維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)）

　　（三）切實落實村（居）法律顧問服務工作。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要指導村（社區(qū)）法律顧問參與矛盾糾紛化解、基層治理等工作，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢和法律服務職能作用，以“1+N”行動為抓手，1名村（居）法律顧問+N個“法律明白人”的工作方式，以服務群眾為出發(fā)點和落腳點，全面開展法律咨詢、普法宣傳、人民調(diào)解和法律援助，維護群眾的合法權(quán)益，有效化解糾紛矛盾。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)）

　　1.落實村（居）法律顧問坐班制。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）數(shù)量，按照新區(qū)上級部門分配村（社區(qū)）法律顧問實際，組建村（社區(qū)）法律顧問工作交流微信群，于每月3日前對村（社區(qū)）法律顧問進行合理排班，實現(xiàn)村（社區(qū)）律師坐班服務制，規(guī)范服務行為和服務標準，切實提高法律服務質(zhì)量。

　　2.落實村（居）法律服務臺賬制。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要指導村（社區(qū)）設置法律顧問公示欄，對外公布本村（社區(qū)）法律顧問姓名、聯(lián)系方式等信息，確保群眾能夠第一時間聯(lián)系到法律顧問，由村（社區(qū)）及時建立工作臺賬，通過工作臺賬如實記錄提供法律服務的時間、對象、內(nèi)容和結(jié)果，實行一次一記、一事一記、一村（社區(qū)）一卷，通過工作日志臺賬管理，落實工作責任，做到服務留跡、問題解決、群眾滿意，工作日志臺賬及印證資料于每月28日前由鎮(zhèn)、各中心社區(qū)統(tǒng)一報送至園區(qū)民政和社會保障局。

　　3.落實村（居）法律服務“三個一”制度。各村（社區(qū)）法律顧問所屬律師事務所，要進一步落實村（社區(qū)）法律顧問工作職責，規(guī)范工作流程，指導監(jiān)督村（社區(qū)）法律顧問每月為所負責村（社區(qū)）提供不少于一次4小時的現(xiàn)場法律服務；每季度至少舉辦一次法治講座，重點宣傳解讀最新法律法規(guī)及政府政策措施等；法律顧問所在律師事務所每年至少組織一次法律服務進村（社區(qū)）活動。

　　4.落實積極參與矛盾糾紛化解責任。在村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主導的矛盾糾紛調(diào)處工作中，法律顧問做好釋法析理，引導當事人依法依程序表達訴求，理性維護自身合法權(quán)益。協(xié)助中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)處理所在村（社區(qū)）疑難復雜上訪事項，提出法律意見或者建議，促進息訪止紛。協(xié)助村（居）委員會起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定；協(xié)助符合法律援助條件的困難群眾依法申請法律援助；為刑滿釋放人員、解除強制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正人員提供必要法律幫助；各村（社區(qū)）法律顧問要開展憲法法律學習宣傳工作。

　　（四）加快建立完善行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解。在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，各級人民調(diào)解組織要深入貫徹落實司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導意見》（司法通〔2016〕1號），積極推動規(guī)模以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解委員會，有效整合行政、司法機關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等調(diào)解資源，重點推進消費者權(quán)益、環(huán)境保護、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、物業(yè)服務等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設，建立專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛化解平臺，選聘具有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)背景和專業(yè)知識、法律知識的人員從事行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，提供“一站式”矛盾糾紛解決服務，實現(xiàn)實體化運作。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門）

　?。ㄎ澹└咝н\用行政手段化解矛盾糾紛。突出黨委領(lǐng)導、政府主導責任，充分發(fā)揮行政調(diào)解指導中心作用，統(tǒng)籌抓好行政調(diào)解組織建設，制定具體的行政調(diào)解規(guī)范，牽頭調(diào)解民政、國土資源、城建、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督等多部門、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)的矛盾糾紛。結(jié)合工作實際，各村（社區(qū)）要成立行政調(diào)解委員會，設立行政調(diào)解室，重點調(diào)解各類矛盾糾紛。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)、園區(qū)各有關(guān)直屬部門要做到機構(gòu)、場所、人員、制度、經(jīng)費“五到位”。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門）

　?。┓e極推進訴調(diào)銜接聯(lián)動機制。園區(qū)司法行政系統(tǒng)加強與人民法院聯(lián)合開展訴前、訴中人民調(diào)解工作對接。對案情簡單、爭議不大的民事糾紛，按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，在當事人起訴或申請立案時，人民調(diào)解組織要積極協(xié)助人民法院，引導當事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。對已進入訴訟程序的民事案件，以及對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，人民調(diào)解組織可以受人民法院的委托，對案件進行調(diào)解。雙方當事人向法院申請司法確認的，要做好協(xié)調(diào)工作，依法確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，促進訴訟與人民調(diào)解程序的無縫對接，增強人民調(diào)解工作的公信力。（牽頭單位：綜合辦公室、民政和社會保障局；責任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門）

　　（七）推動人民調(diào)解“一站式”平臺縱深發(fā)展。按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位，依托園區(qū)人民調(diào)解“一站式”服務平臺，結(jié)合鎮(zhèn)（各中心社區(qū)）已運行人民調(diào)解組織和公共法律服務工作站，推動鎮(zhèn)、各中心社區(qū)成立人民調(diào)解“一站式”服務平臺，實現(xiàn)專職調(diào)解員全天坐班服務制，擔負轄區(qū)矛盾糾紛的排查預警、分析研判、調(diào)處化解、法律咨詢等職責，配合公安機關(guān)、人民法院等部門和社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門）

　　四、組織保障

　　堅持將人民調(diào)解多元化解“一站式”工作作為查漏補缺、提質(zhì)增效的重要抓手，作為激勵人民調(diào)解員、黨員干部作為、提升職業(yè)素養(yǎng)的重要契機，精心組織。精細推進，確保人民調(diào)解工作取得實效、走深走實。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導建設。中川園區(qū)依法治區(qū)辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)、各中心社區(qū)把人民調(diào)解工作納入平安建設、法治建設的總體部署，將其列入重要日程，切實解決矛盾糾紛多元化解“一站式”工作機制中資源配置、平臺搭建、經(jīng)費保障、考核獎懲等重要問題。

　?。ǘ┙⒎治鲅信袡C制。堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結(jié)合，建立研判例會制度，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時分流、隨時化解。鎮(zhèn)（各中心社區(qū)）各行業(yè)主管單位具體組織化解本系統(tǒng)、本村（社區(qū)）的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

　?。ㄈ┞鋵嵰园付ㄑa制度。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局 蘭州新區(qū)財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）關(guān)于印發(fā)〈蘭州新區(qū)人民調(diào)解案件補貼辦法（試行）〉的通知》（新民社發(fā)〔2021〕110號）文件精神，通過上級經(jīng)費支持和本級財政預算模式，按照“以案定補”方式給予人民調(diào)解員相應案件補貼，財政部門對簡易矛盾糾紛每件給予20元補貼，一般矛盾糾紛每件給予200元補貼，復雜疑難矛盾糾紛每件給予300元補貼，重大矛盾糾紛每件給予400元補貼等。

　?。ㄋ模┨嵘浾撔麄饕龑?。鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門要結(jié)合各自實際，通過召開會議、發(fā)放宣傳材料、網(wǎng)絡宣傳等形式，積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義，大力宣傳工作中的經(jīng)驗做法和成功典型案例，引導廣大群眾樹立“有矛盾先調(diào)解”的理念，為矛盾糾紛多元化解“一站式”工作營造良好的社會氛圍。

　?。ㄎ澹┞鋵崻剳图顧C制。要樹立防止民間糾紛激化與偵破刑事案件同等重要的思想，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，采取多種形式，給予褒揚鼓勵，增強他們的榮譽感，激勵他們在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中建功立業(yè)。對在工作中違反紀律，不作為、亂作為、慢作為的根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門，嚴肅處理。