新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)蘭州新區(qū) 2022年第23次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蘭州新區(qū)管委會辦公室

　　2022年7月14日

蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急預案

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，建立健全新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急工作機制，規(guī)范應急處置行動，充分調動和協(xié)調各方面資源和力量，及時有效防范應對市政設施突發(fā)事件，最大限度降低市政設施突發(fā)事件危害程度，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護城市安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法《生產(chǎn)安全事故應急條例》《城市道路管理條列》《蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于預防和處置發(fā)生在新區(qū)范圍內市政設施(不含電力、通信設施)的緊急事件和事故災害。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1  人民至上，生命至上

　　始終堅持把保障人民生命安全作為首要任務，最大程度減少市政設施突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.4.2  統(tǒng)一領導，協(xié)調聯(lián)動

　　在新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))以及有關部門和企業(yè)認真履行職責、協(xié)同聯(lián)動，做好突發(fā)事件應急處置。

　　1.4.3  分級負責，屬地為主

　　突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置以屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))為主。新區(qū)有關部門與屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。

　　1.4.4  立足實戰(zhàn)，快速反應

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局根據(jù)當前現(xiàn)有的市政設施健全預案體系，完善協(xié)調機制，加強力量建設，配備必要裝備，加強應急演練，提升突發(fā)事件快速反應、高效應對能力。

　　1.4.5  預防為主，平戰(zhàn)結合

　　貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做好突發(fā)事件預警預防、風險評估、救援物資儲備、應急隊伍建設、應急裝備完善、定期維護等工作，提高應對處置能力。

　　1.5  突發(fā)事件分級

　　依據(jù)市政設施突發(fā)事件對社會生產(chǎn)生活影響范圍、危害大小、嚴重程度等情況，市政設施突發(fā)事件分為：特別重大、重大、較大、 一般四個等級。

　　1.5.1  特別重大市政設施突發(fā)事件

　　造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

　　1.5.2  重大市政設施突發(fā)事件

　　造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。

　　1.5.3  較大市政設施突發(fā)事件

　　造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

　　1.5.4  一般市政設施突發(fā)事件

　　造成3人以下死亡或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

　　1.6  風險分析

　　新區(qū)市政設施突發(fā)事件風險主要存以下幾個方面：

　　(1)道路路面嚴重塌陷導致交通事故或道路周邊建筑物倒塌，致使車輛損壞或人員傷亡；

　　(2)路燈照明和交通信號燈損壞，造成路燈大面積熄滅及通信號燈運行故障，形成交通安全隱患或導致人員傷亡和財產(chǎn)損失；

　　(3)橋梁隧道、地下通道、過街人行天橋嚴重損毀、塌陷，形成安全隱患或導致人員傷亡和財產(chǎn)損失；

　　(4)污水處理廠、泵站因設備故障、自然災害等原因導致污水溢流造成環(huán)境污染，或發(fā)生安全事故，排水管道漏水導致路面塌陷，排水檢查井蓋、雨水篦子缺失造成交通安隱患；

　　(5)暴雨、暴雪、洪水泥石流等自然災害對市政設施造成損害，對城市安全造成威脅等突發(fā)事件；

　　(6)發(fā)生其它涉及市政設施的突發(fā)事件、需要進行應急搶險救援的。

　　2  組織體系及職責

　　2.1  新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急指揮部組成

　　在新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，設立新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急指揮部(以下簡稱“新區(qū)市政設施應急指揮部”),總指揮由新區(qū)管委會分管副主任擔任，副總指揮由新區(qū)黨工委辦公室分管副主任、新區(qū)管委會辦公室分管副主任、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局局長擔任。成員由新區(qū)黨工委辦公室、新區(qū)管委會辦公室、新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、新區(qū)公安局、新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、新區(qū)財政局、新區(qū)民政司法和社保局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、新區(qū)應急管理局、新區(qū)消防救援支隊，中川園區(qū)、秦川園區(qū)、西岔園區(qū)管委會，新區(qū)市政投資管理集團有限公司、新區(qū)水務管理投資集團有限公司、中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司蘭州分公司新區(qū)公司、國網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司、德威華泰(蘭州)水務有限公司及相關管線產(chǎn)權單位組成。

　　新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室設在新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局，辦公室主任由新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局分管副局長兼任。

　　2.2主要職責

　　2.2.1新區(qū)市政設施應急指揮部職責

　　(1)研究確定市政設施突發(fā)事件的應急處置方案，組織、協(xié)調、指揮市政設施突發(fā)事件的現(xiàn)場應對工作；

　　(2)研究、協(xié)調市政設施突發(fā)事件預防和應對工作的重大事項；

　　(3)貫徹落實新區(qū)領導有關指示要求，向新區(qū)管委會和有關部門及時報告有關情況，并做好市政設施突發(fā)事件相關信息的發(fā)布和調查評估；

　　(4)建立健全監(jiān)測預警、搶險隊伍、應急物資設備等保障體系，發(fā)布預警公告，啟動和停止實施應急響應，部署、督查各成員單位開展相關應急工作；

　　(5)研究處理其他有關重大事宜。

　　2.2.2新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室職責

　　(1)負責組織落實新區(qū)市政設施應急指揮部決定；

　　(2)組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展市政公用設施突發(fā)事件應急處置工作；

　　(3)負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；

　　(4)建立市政設施突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息上報工作。

　　2.2.3新區(qū)市政設施應急指揮部成員單位職責

　　新區(qū)黨工委辦公室：負責審批、指導涉及應急響應相關新聞發(fā)布工作，發(fā)布單位的新聞發(fā)布流程要嚴格遵照《蘭州新區(qū)新聞發(fā)布工作管理辦法》執(zhí)行，指導涉事部門做好輿情處置和輿論引導工作。

　　新區(qū)管委會辦公室：負責做好新區(qū)總值班有關市政設施突發(fā)事件信息的調度和報告。

　　新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責市政設施突發(fā)事件處置中有關重點市政設施工程項目的立項審批等相關工作；負責協(xié)調移動、聯(lián)通、電信、廣電、電力等運營商，對各自通信、電力設施進行搶修，保證應急處置信息暢通；應急物資調配。

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局：負責牽頭組織、協(xié)調、指揮市政設施突發(fā)事件預防和應對工作的具體實施；負責發(fā)布市政設施安全信息，承擔新區(qū)市政設施應急指揮部日常工作；負責市政設施突發(fā)事件安全與質量技術相關工作；督促市政養(yǎng)護單位定期巡查、檢測市政設施完好情況，收集匯總市政設施安全信息；負責指導市政設施突發(fā)事件應急救援、現(xiàn)場保護、應急處置、搶險施工等工作；負責組織處理市政設施突發(fā)事件處理過程中救援搶險方面的交通運輸支持工作。

　　新區(qū)公安局：負責突發(fā)事件現(xiàn)場的治安、警戒和交通管制疏導工作，組織疏散群眾，依法查處違法犯罪，維護社會治安。

　　新區(qū)財政局：負責市政設施突發(fā)事件搶修應急資金保障工作。

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責處置事故引起或可能引起的環(huán)境污染；負責提供相關應急監(jiān)測信息。

　　新區(qū)應急管理局：負責市政設施突發(fā)事件應急救援工作；負責重大人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作；負責組織事故調查、參與事故處理工作。

　　新區(qū)民政司法和社保局：負責協(xié)助做好死亡人員善后處理工作；經(jīng)應急管理部門應急期救助和過渡期救助后，對受災群眾基本生活仍存在較大困難的，督促指導各園區(qū)將符合條件的受災人員及時納入相應救助范圍。

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會：負責市政設施突發(fā)事件中的傷員救治工作。

　　新區(qū)消防救援支隊：負責市政設施突發(fā)事件中搶險救援工作。

　　各園區(qū)管委會：負責屬地內因市政設施突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定等其他問題的處理，做好轄區(qū)市政設施應急防范和應對工作，維護轄區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　新區(qū)市政投資管理集團有限公司：負責新區(qū)范圍內排水設施突發(fā)事件的應急處置；負責組建市政設施搶修隊伍，配備必要的儀器檢測設備，交通通訊工具，工程機械等物資儲備，并定期組織演練，開展市政設施搶險排險、應急加固、恢復重建工作。

　　新區(qū)水務管理投資集團有限公司：負責做好供水保障工作；負責市政設施突發(fā)事件供水設施相關應急搶修工作。

　　中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司蘭州分公司新區(qū)公司：負責新區(qū)市政設施突發(fā)事件應對處置中通信保障工作。

　　國網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司：負責新區(qū)市政設施突發(fā)事件應對處置中電力保障工作。

　　德威華泰(蘭州)水務有限公司：負責做好新區(qū)污水處理及水循環(huán)處理與利用項目運行維護工作，負責市政設施突發(fā)事件新區(qū)污水處理及水循環(huán)處理與利用項目設施相關應急搶修工作。

　　相關管線產(chǎn)權單位：負責市政設施突發(fā)事件中引起的各類管線應急搶修等相關工作。

　　2.3  園區(qū)應急指揮機構

　　各園區(qū)管委會按照屬地管理原則，成立本級應急指揮部，負責做好本轄區(qū)內事故的先期處置和善后工作，根據(jù)響應級別，負責組織或配合事故應急救援工作。

　　2.4  現(xiàn)場指揮部

　　市政設施突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)工作需要設立現(xiàn)場指揮部，負責指揮協(xié)調開展突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部設立以下工作組。

　　(1)綜合協(xié)調組

　　牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局

　　參加單位：新區(qū)應急管理局、新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新區(qū)公安局、新區(qū)民政司法和社保局、新區(qū)財政局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地地園區(qū)管委會等。

　　主要職責：負責組織指揮和協(xié)調各專業(yè)工作組做好事故的搶險救援工作，組織做好市政設施突發(fā)事件調查和事故評估工作，并及時向新區(qū)市政設施應急指揮部上報事故搶險救援情況。

　　(2)搶險救援組

　　牽頭單位：新區(qū)消防救援支隊

　　參加單位：新區(qū)應急管理局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局，各專業(yè)應急救援隊伍及事故單位參加。

　　主要職責：負責事故搶險救援、險情控制、人員營救等工作。

　　(3)治安委會組

　　牽頭單位：新區(qū)公安局

　　參加單位：事發(fā)地地園區(qū)管委會等。

　　主要職責：負責對市政設施突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域實施現(xiàn)場警戒、維護治安秩序，并做好事故取證及證據(jù)保存，保證搶險救援道路交通暢通。事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))負責組織區(qū)域人員的疏散等工作，確保人員處于安全區(qū)域。

　　(4)醫(yī)療救治組

　　牽頭單位：新區(qū)衛(wèi)生健康委

　　參加單位：事發(fā)地園區(qū)管委會，相關醫(yī)療衛(wèi)生機構等。

　　主要職責：負責組織有關醫(yī)療機構專業(yè)人員及時趕赴事故現(xiàn)場開展傷病員的醫(yī)療救治和轉運工作；及時向新區(qū)建設工程應急指揮部通報傷員醫(yī)療救治情況。

　　(5)環(huán)境監(jiān)測組

　　牽頭單位：新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　參加單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、新區(qū)應急管理局、新區(qū)消防救援支隊等。

　　主要職責：負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，提出污染控制與處置建議，負責對危險化學品事故現(xiàn)場廢棄物的收集、處理進行監(jiān)督管理，協(xié)助事故調查組核實污染損害情況。

　　(6)新聞輿論組

　　牽頭單位：新區(qū)黨工委辦公室

　　參加單位：新區(qū)應急管理局、新區(qū)公安局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、事發(fā)地園區(qū)管委會等。

　　主要職責：負責做好新聞與輿情的回應工作；建立新聞輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對收集的輿情加強研判；建立快速反應協(xié)調聯(lián)動機制，提高回應的及時性、針對性、有效性。

　　3  預防與預警

　　3.1  預防

　　各市政設施責任單位按照職責分工加強市政設施巡查、檢查、風險隱患排查及整改工作。根據(jù)各類市政設施特點，梳理隱患風險因素，劃分監(jiān)督管控風險等級，形成風險隱患臺賬，組織相關專家、技術人員對較大或敏感度高的風險源進行評估，提出防范措施。依法依規(guī)實施全面、嚴格的監(jiān)管。

　　3.2監(jiān)測

　　健全完善市政設施突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過市政設施定期專業(yè)檢測、日常檢查及公眾舉報、基層單位上報等多渠道收集信息，對氣象、地震、自然資源等部門發(fā)布的預警信息響應，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提出防范應對工作要求。

　　　3.3預警

　　3.3.1判定預警級別

　　發(fā)生市政設施險情時，新區(qū)及各園區(qū)負有市政設施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應及時組織風險分析評估，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生事件進行綜合研判，確定預警級別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度、波及范圍，預警級別從高到低分為紅色、橙色、黃色和藍色四個級別。

　　3.3.2發(fā)布預警信息

　　(1)預警信息發(fā)布層級。事故預警信息根據(jù)預警級別由各園區(qū)管委會、新區(qū)管委會發(fā)布，并將有關情況及時報告新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局，通報可能波及的地區(qū)。

　　(2)預警信息內容。突發(fā)事件預警信息應包括突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。

　　(3)預警信息發(fā)布方式。通過廣播、電視、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體及第三方商業(yè)平臺及時準確發(fā)布預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所和預警盲區(qū)，基層組織和單位應采取警報器、宣傳車、大喇叭等方式逐戶傳遞預警信息。

　　3.3.3預警響應措施

　　預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內各有關單位要采取有效措施防止發(fā)生突發(fā)事件或降低突發(fā)事件危害。各市政設施責任單位加強對各類風險點、重要設施的檢查監(jiān)測，積極做好防范應對工作。新區(qū)及各園區(qū)管委會、市政設施主管部門根據(jù)預警級別和實際情況，按照分級負責的原則，采取以下有關響應措施：

　　(1)組織收集、分析突發(fā)事件險情信息，研判影響范圍和危害程度，制定預警行動方案；

　　(2)組織應急隊伍、負有應急職責的單位和人員進入待命狀態(tài)，調集應急救援物資裝備，做好應急響應準備；

　　(3)準備避難場所及應急設施，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入使用；標識、警戒、關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制易導致危害擴大的活動；

　　(4)根據(jù)突發(fā)事件影響范圍，實施區(qū)域警戒和管制，疏散轉移或妥善安置可能受到危害的人員；

　　(5)采取必要措施，確保交通運輸、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

　　(6)及時向社會發(fā)布事態(tài)信息，公布應急措施，回應社會關切，維護社會正常秩序。

　　3.3.4預警調整

　　預警信息發(fā)布單位要密切關注事態(tài)進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化適時調整預警級別。

　　3.3.5預警解除

　　確認突發(fā)事件險情或危害消除后，預警信息發(fā)布單位應及時解除預警，有關單位終止預警措施。

　　4 運行機制

　　4.1信息報告

　　4.1.1報告程序和時限

　　市政設施突發(fā)事件發(fā)生后，事故單位立即向屬地園區(qū)管委會報告；事發(fā)園區(qū)管委會應于1小時內向新區(qū)管委會報告，不得遲報、謊報、瞞報或不報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復雜的突發(fā)敏感事件，先電話報告，再書面報告，邊處置邊報告、邊核實邊報告，為上級決策和指揮爭取時間、贏得主動、提供依據(jù)。

　　聯(lián)系方式：新區(qū)建設工程應急指揮部辦公室聯(lián)系電話：0931—8259428;新區(qū)總值班室：0931—8259942;新區(qū)應急管理局：0931—8256031。

　　4.1.2  報告內容

　　突發(fā)事件信息報告實行初報、續(xù)報和終報制度，初報要快，續(xù)報要準，終報要全。市政設施突發(fā)事件信息報告主要包括：事件發(fā)生概況；事故發(fā)生的時間、地點以及突發(fā)事件現(xiàn)場情況；突發(fā)事件的簡要經(jīng)過；突發(fā)事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。

　　4.2先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))及其有關部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織自救互救，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制、封鎖突發(fā)事件現(xiàn)場，防止發(fā)生次生、衍生事件，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，為后續(xù)救援創(chuàng)造有利條件。先期處置情況應及時報告新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室及新區(qū)管委會。

　　4.3分級應對

　　發(fā)生特別重大、重大市政設施突發(fā)事件時，應立即報告新區(qū)黨工委、管委會，由新區(qū)黨工委、管委會報請省委、省政府后，成立新區(qū)特別重大、重大突發(fā)事件先期處置指揮部，緊急啟動新區(qū)I級應急響應，統(tǒng)一指揮先期處置工作。發(fā)生較大市政設施突發(fā)事件，由新區(qū)管委會負責應對，必要時報請省政府及其有關部門給予支持；發(fā)生一般市政設施突發(fā)事件，由事發(fā)地園區(qū)管委會負責應對，必要時報請新區(qū)管委會及其有關部門給予支持。

　　事發(fā)地園區(qū)管委會應急處置能力不足時，由新區(qū)管委會提供支援或者負責應對。涉及跨行政區(qū)域的市政設施突發(fā)事件，在上一級政府統(tǒng)一指揮下，共同負責事件應急處置。

　　4.4響應分級

　　應急響應由高到低分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級。新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室根據(jù)初判突發(fā)事件級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定新區(qū)響應級別。發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段的突發(fā)事件，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調整響應級別。

　　4.4.1新區(qū)I級應急響應

　　(1)啟動條件

　?、侔l(fā)生特別重大、重大市政設施突發(fā)事件；

　　②超出新區(qū)應急救援能力的較大市政設施突發(fā)事件。

　　(2)啟動程序

　　新區(qū)市政設施應急指揮部根據(jù)綜合研判結論，向新區(qū)黨工委、管委會提出新區(qū)I級應急響應建議，由新區(qū)黨工委、管委會決定啟動新區(qū)I級應急響應，第一時間向省委、省政府報告，請求支援。

　　(3)指揮部署

　　在新區(qū)黨工委、管委會的領導下，由新區(qū)市政設施應急指揮部組織開展事件處置，省級或國家級工作組到達前要全力控制事態(tài)發(fā)展；省級或國家級工作組到達前后，新區(qū)市政設施應急指揮部工作服從工作組統(tǒng)一安排部署。主要采取以下措施：

　?、傩聟^(qū)市政設施應急指揮部進入應急狀態(tài)，開設指揮場所。各成員單位派出專人在指揮場所24小時值班，新區(qū)市政設施應急指揮部相關負責同志在崗帶班，及時處置相關信息和事項；

　?、谙蚴∥⑹≌笆〖壷鞴懿块T報告突發(fā)事件情況和應急處置工作進展情況；采取必要措施，全力防范事件后果擴大；

　?、鄢闪F(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置，省級或國家級工作組達后移交指揮權；

　　④全面收集突發(fā)事件情況，組織有關成員單位及時會商研判事件態(tài)勢，研究處置措施及保障工作；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，向省委、省政府及省級相關部門提出支援需求；

　?、荼O(jiān)測現(xiàn)場風險，分析確定事件影響范圍，及時轉移事件影響范圍內的群眾，控制進入現(xiàn)場危險區(qū)應急隊員人數(shù)，確保應急隊員個人防護設備和措施有效安全；

　　⑥在新區(qū)范圍內調度應急資源；視情請求省級或國家級專業(yè)應急救援隊伍和專業(yè)救援裝備支援；根據(jù)應急需求動員社會力量參與救援；

　?、邔赡芑蛘咭呀?jīng)引發(fā)次生、衍生事件的，及時向新區(qū)黨工委、管委會報告，同時通報相關行業(yè)領域的應急指揮機構；

　?、嘧龊檬〖壔驀壹壒ぷ鹘M相關保障工作；對接赴新區(qū)支援的應急隊伍，做好應急隊伍在救援期間的后勤保障工作；

　?、嵩谏霞壪嚓P部門指導下，做好應急救援信息發(fā)布，事件宣傳報道和輿論引導等工作。

　　4.4.2新區(qū)Ⅱ級應急響應

　　(1)啟動條件

　?、侔l(fā)生在重點地區(qū)、重要時段的較大市政設施突發(fā)事件；

　?、谑录旧肀容^敏感，處置不當可能造成后果擴大的較大市政設施突發(fā)事件；

　?、燮渌枰獑有聟^(qū)Ⅱ級應急響應的市政設施突發(fā)事件。

　　(2)啟動程序

　　經(jīng)新區(qū)市政設施應急指揮部綜合研判，認定達到啟動標準并提出建議，由新區(qū)管委會決定啟動Ⅱ級應急響應，第一時間向省政府或省級主管部門報告，并采取響應措施。

　　(3)指揮部署

　　①新區(qū)市政設施應急指揮部進入應急狀態(tài)，開設指揮場所。新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室和有關成員單位實行24小時值班，新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室相關負責同志在崗帶班，及時處置相關信息和事項；其他成員單位確定值班制度，確保聯(lián)絡暢通；

　?、谙蛐聟^(qū)黨工委、管委會和省級主管部門報告突發(fā)事件情況和應急處置工作進展情況；按照新區(qū)黨工委、管委會指示批示要求，統(tǒng)一部署開展突發(fā)事件應急處置工作；

　?、鄢闪F(xiàn)場指揮部，組織相關成員單位和人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，開展應急救援；視情請求省政府及省級主管部門予以指導或支持；

　　④全面收集突發(fā)事件信息，組織有關成員單位及時會商研判突發(fā)事件態(tài)勢，研究救援及保障措施；當突發(fā)事件進一步擴大時，提請啟動更高級別應急響應；

　　⑤監(jiān)測現(xiàn)場風險，分析確定突發(fā)事件影響范圍，及時轉移突發(fā)事件影響范圍內的群眾，控制進入突發(fā)事件現(xiàn)場危險區(qū)應急隊員人數(shù)，確保應急隊員個人防護設備和措施有效安全；

　　⑥在新區(qū)范圍內調度應急資源；根據(jù)需求動員社會力量；

　?、邔赡芑蛘咭呀?jīng)引發(fā)次生、衍生事件的，及時向新區(qū)黨工委、管委會報告，同時通報相關行業(yè)領域的應急指揮機構；

　?、嘟y(tǒng)一發(fā)布應急救援相關信息，做好宣傳報道和輿論引導等工作。

　　4.4.3新區(qū)Ⅲ級應急響應

　　(1)啟動條件

　　①發(fā)生較大市政設施突發(fā)事件，且風險可控；

　?、诔鍪掳l(fā)園區(qū)應急救援能力的一般市政設施突發(fā)事件；

　?、凼录旧肀容^敏感，處置不當可能造成后果擴大的一般市政設施突發(fā)事件；

　?、芷渌枰獑英蠹墤表憫氖姓O施突發(fā)事件。

　　(2)啟動程序

　　經(jīng)新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室綜合研判，認定達到啟動標準并提出建議，由新區(qū)市政設施應急指揮部決定啟動Ⅲ級應急響應，第一時間向新區(qū)黨工委、管委會報告，并采取響應措施。

　　(3)指揮部署

　?、傩聟^(qū)市政設施應急指揮部進入應急狀態(tài)，開設指揮場所；

　　②新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室及相關成員單位確定值班制度，確保聯(lián)絡暢通；

　?、垡暻槌闪F(xiàn)場指揮部，組織相關成員單位和人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，開展應急救援；

　?、苋媸占话l(fā)事件信息，組織有關成員單位及時會商研判突發(fā)事件態(tài)勢，研究救援措施及保障；

　?、莩掷m(xù)監(jiān)測現(xiàn)場危險狀況，分析確定事件影響范圍，及時轉移事件影響范圍內的群眾；

　?、拊谛聟^(qū)范圍內調度專業(yè)應急救援隊伍和專業(yè)救援設備；

　?、呓y(tǒng)一發(fā)布應急救援信息，做好宣傳報道和輿論引導等工作。

　　4.4.4新區(qū)IV級應急響應

　　(1)啟動條件

　　發(fā)生一般市政設施突發(fā)事件，且風險可控。

　　(2)啟動程序

　　經(jīng)新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室綜合研判，認定達到啟動標準，由新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室決定啟動IV級應急響應，第一時間向新區(qū)管委會報告，并采取響應措施。

　　(3)指揮部署

　?、傩聟^(qū)市政設施應急指揮部辦公室確定值班制度，持續(xù)關注事件處置情況；

　?、谛聟^(qū)市政設施應急指揮部辦公室指派相關人員指導事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))做好應急處置；

　?、郾匾獣r由新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室給予應急物資、裝備和技術支持。

　　4.5處置措施

　　在新區(qū)市政設施應急指揮部領導下，各成員單位協(xié)同配合、科學應對，組織開展一下應急處置工作：

　　(1)制定方案，根據(jù)市政設施突發(fā)事件具體類型，對救援環(huán)境和作業(yè)條件進行科學評估，制定應急處置方案；

　　(2)疏散、搜救人員，疏散撤離、妥善安置涉險人員，組織搜救被困人員，緊急搶救受傷人員；

　　(3)搶險救援，組織開展突發(fā)事件應急處置工作，迅速控制危險源，采取必要措施，防止突發(fā)事件擴大或發(fā)生次生、衍生事件；

　　(4)現(xiàn)場管控，劃定警戒區(qū)域，設置警示標志，實行交通管制，保證道路暢通，嚴禁無關車輛、人員進入，及時掌握核心區(qū)車輛、人員數(shù)量；

　　(5)協(xié)助救援，組織市政搶修人員協(xié)助搶救人員、圍蔽現(xiàn)場、警戒受影響范圍。

　　(6)醫(yī)療衛(wèi)生救助，組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護，及時轉移危重傷員。必要時請求上級衛(wèi)生健康部門、專業(yè)醫(yī)療隊伍予以支援；

　　(7)環(huán)境監(jiān)測，組織對現(xiàn)場及可能受影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，預測次生環(huán)境影響，并采取相應措施；

　　(8)安全防護，根據(jù)救援需要，采取必要的安全防護措施，確保救援人員人身安全；

　　(9)工程搶險，調動設備、器具和市政搶險人員到現(xiàn)場分工搶險，對損壞的市政設施及時搶修恢復或替換，保障安全使用性能。

　　4.6信息發(fā)布

　　市政設施突發(fā)事件的信息發(fā)布由新區(qū)市政設施應急指揮部負責，要及時、準確、客觀、全面，力求在事件發(fā)生的第一時間向社會公布，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布。

　　4.7響應調整

　　新區(qū)市政設施應急指揮部或指揮部辦公室根據(jù)事故情況變化，結合事故實際調整響應級別。

　　4.8  響應結束

　　符合下列條件之一的，即可滿足應急結束條件：

　?、佼斢鲭U人員全部得救，事件危害得到控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事件的因素已消除，緊急疏散人員恢復正常生活；

　?、诓扇×吮匾姆雷o措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；

　?、劢?jīng)啟動應急響應的指揮機構部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束。

　　5 后期處置

　　5.1善后處置

　　事發(fā)地園區(qū)管委會組織相關部門和市政設施突發(fā)事件發(fā)生單位負責事件的善后處理工作，應盡快消除事件影響。根據(jù)有關政策規(guī)定做好遇難人員善后處置及受傷人員醫(yī)療救助等；做好傷亡人員家屬的安撫和心理輔導工作；對應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；督促保險公司積極做好理賠事宜；及時歸還調用征用的物資，物資被毀損、滅失、消耗的應按照有關規(guī)定給予補償；做好環(huán)境污染物收集、清理與處理等工作。

　　5.2總結評估

　　應急處置結束后，新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料。組織各參與救援的部門對應急救援過程中的響應、決策、指揮和后勤保障等情況進行評估總結；分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進的意見和建議。一般市政設施突發(fā)事件由負責應急處置的園區(qū)管委會編制總結評估報告，報新區(qū)市政設施應急指揮部辦公室。

　　6應急保障

　　6.1資金保障

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局制定應急救助支持政策，新區(qū)財政局負責市政設施突發(fā)事件應急資金保障，確保市政設施突發(fā)事件應急措施順利實施。

　　6.2應急隊伍和物資保障

　　新區(qū)管委會、各園區(qū)管委會、各有關部門、單位要加強對市政設施突發(fā)事件應急救援專業(yè)物資、器材、工具的儲備，建立相應的物資數(shù)據(jù)庫，做好應急隊伍、物資、裝備等方面的保障工作。

　　6.3通信與信息保障

　　新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局及各通信運營商要建立健全應急通信、應急廣播保障工作體系，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，健全應急通信保障體系，確保應急救援通信暢通；各成員單位及有關人員在應急預案啟動后，要保持通信聯(lián)絡暢通。

　　6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　6.5交通運輸保障

　　新區(qū)公安局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

　　6.6治安維護保障

　　新區(qū)公安局制定市政設施突發(fā)事件維護治安秩序、交通秩序行動方案，加強重點地區(qū)、重要目標、重點區(qū)域、重要設施安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關單位和個人積極配合做好治安維穩(wěn)工作。

　　6.7公共設施保障

　　新區(qū)通信、電力、供水、燃氣、供熱等相關職能部門，加強公共設施建設，完善備用設施和備用方案，提升公共設施保障能力。確保在公共設施遭到破壞的緊急情況下，能在最短的時間內恢復通信、通電、通水、通氣、通暖，全力保障突發(fā)事件應急行動順利進行。

　　6.8  氣象信息服務保障

　　新區(qū)應急管理局要加強災害性氣象監(jiān)測、預報，及時提供氣象分析資料，為應急工作提供氣象資料服務。

　　6.9  技術保障

　　專家組研究分析突發(fā)事件應急救援重大問題，為應急救援提供技術支持和保障。

　　6.10  裝備保障

　　根據(jù)市政設施突發(fā)事件應急救援工作需要和救援新技術、新裝備的開發(fā)應用，應建立必要救援資源儲備，包括具有較高技術含量的先進救災設備、設施等，以提高應對復雜設施破壞事件的能力。應急處置中，儲備的應急資源不能滿足處置需求時，新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急指揮部應及時向上級和相關部門提出支援要求。

　　7預案管理

　　7.1預案編制、解釋和備案

　　本預案由新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局編制和負責解釋，報新區(qū)管委會批準后印發(fā)實施，并報省住建廳備案，同時抄送新區(qū)應急管理局，并依法向社會公布。各相關部門(單位)應根據(jù)本預案及部門(單位)應急職責，編制本部門(單位)市政設施突發(fā)事件應急行動方案，同時抄送新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局和新區(qū)應急管理局。

　　7.2宣傳和培訓

　　新區(qū)、各園區(qū)市政設施行政主管部門以及市政設施責任單位要有計劃、有目的、有針對性地開展應急預案和預防市政設施突發(fā)事件有關知識的宣傳，增強全社會防范意識和防范能力。

　　7.3預案演練

　　新區(qū)、各園區(qū)及其有關部門至少每兩年組織一次市政設施突發(fā)事件應急預案演練，提高本地區(qū)、本部門市政設施突發(fā)事件應急處置能力。

　　市政設施責任單位至少每年組織一次市政設施突發(fā)事件應急預案演練，并將演練情況報送相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

　　7.4預案評估和修訂

　　(1)新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局建立定期評估制度，組織專家分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

　　(2)有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　?、儆嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

　?、趹敝笓]機構及其職責發(fā)生重大調整的；

　?、勖媾R的風險發(fā)生重大變化的；

　?、苤匾獞辟Y源發(fā)生重大變化的；

　?、蓊A案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?、拊谑姓O施突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調整的；

　?、邞鳖A案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　8 獎勵與責任追究

　　市政公用設施突發(fā)事件應急救援工作實行責任追究制。對在日常管理中及時發(fā)現(xiàn)事件隱患并報告，有效避免市政設施突發(fā)事件發(fā)生的人員，以及在突發(fā)事件應急救援中做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報事件、重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　9 附則

　　9.1名詞術語

　　以上、以下：本預案所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

　　9.2預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　附件：

　　1.蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急響應流程圖

　　2.蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急處置隊伍聯(lián)系表

　　3.蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急救援裝備一覽表

　　4.蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急指揮部成員名單

　　5.蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件預警信息發(fā)布單

　　6.蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件信息報送單

　　相關鏈接：一圖解讀——《蘭州新區(qū)市政設施突發(fā)事件應急預案》