第一章　總　則

　　第一條  為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束機(jī)制構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（以下簡稱“聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”）管理，是指民政部門將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

　　本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助幸福院、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估組織以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)、社會(huì)組織；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等其他從事養(yǎng)老服務(wù)工作人員。本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的列入、管理、懲戒、移出、信息安全等，適用本辦法。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、保護(hù)權(quán)益、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

　　第四條  聯(lián)合懲戒對(duì)象名單實(shí)施分級(jí)管理。省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作，依托民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，對(duì)違法失信行為信息進(jìn)行在線披露和信息共享。市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法審慎開展轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的認(rèn)定、管理工作，向社會(huì)公布本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，進(jìn)行信息共享，向行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等開放聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息。自認(rèn)定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將認(rèn)定名單及相關(guān)信息逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)民政部門。

　　第二章　名單列入

　　第五條  具有下列情形之一，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的同時(shí)，市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并將有關(guān)情況書面抄報(bào)相關(guān)主管部門。

　　（一）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（二）存在欺老、虐老等侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務(wù)的；

　　（三）以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的；

　　（四）存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

　　（五）未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對(duì)發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的；

　　（六）存在以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金違法行為的；

　　（七）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

　　（八）不按照規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告或參加年檢、履行信息公開義務(wù)的；

　　（九）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的。

　　第六條  養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體跨行政區(qū)域出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，違法違規(guī)行為發(fā)生地民政部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)地民政部門，由登記注冊(cè)地民政部門將相應(yīng)的市場(chǎng)主體列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單；登記注冊(cè)地在省外的，應(yīng)由違法違規(guī)行為發(fā)生地民政部門將相關(guān)違法違規(guī)信息通報(bào)登記注冊(cè)地民政部門，作為聯(lián)合懲戒的參考和依據(jù)。

　　在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)組織，在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)組織列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

　　第七條  養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員失信行為未達(dá)到本辦法第五、六條規(guī)定的情形，但具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)將其列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單。并將有關(guān)情況書面抄報(bào)相關(guān)主管部門。

　　（一）在辦理備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的；

　　（二）違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的；

　　（三）行政部門要求限期整改問題的；

　　（四）其他存在失信行為，但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到本辦法第五、六條規(guī)定的情形。

　　第八條  市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查、核實(shí)、取證后，生成失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的初步名單，并應(yīng)履行告知程序，向擬列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象送達(dá)《列入甘肅省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單告知書》（附件1），載明列入的事實(shí)、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。無法取得聯(lián)系書面告知的，應(yīng)當(dāng)公告告知。

　　養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員對(duì)被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有異議的，在收到告知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向作出認(rèn)定的民政部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料；通過公告方式告知的，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體和從業(yè)人員自公告告知之日起30日內(nèi)未提出陳述、申辯意見的，視為無異議。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)自收到陳述、申辯意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單；在收到告知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)無異議的，或提出異議但陳述、申辯理由不予采納的，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并制作決定書（附件2）。

　　第九條  被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員對(duì)異議處理結(jié)果不服或有異議的，可向本級(jí)民政部門提出申訴；對(duì)申訴結(jié)果不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三章　名單管理

　　第十條  聯(lián)合懲戒對(duì)象名單及重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單信息主要內(nèi)容包括：

　　（一）基本信息。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體基本信息包括機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證件類型和號(hào)碼等，從業(yè)人員基本信息包括自然人姓名、居民身份證號(hào)碼（港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國籍人身份證號(hào)碼）、工作單位、職務(wù)或崗位；

　　（二）列入名單的事由。認(rèn)定失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門（單位）、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；

　　（三）其他信息。相關(guān)主體受到聯(lián)合懲戒、退出信息等其他相關(guān)情況。

　　聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信息有效期為2年，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單有效期為6個(gè)月。

　　第十一條  市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)      通過公共信用信息系統(tǒng)、人民法院網(wǎng)站、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)等多種渠道獲取人民法院、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)和消防救援機(jī)構(gòu)等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果的信息。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等開放聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息。

　　第十二條  聯(lián)合懲戒對(duì)象名單應(yīng)與公共信用信息系統(tǒng)各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單進(jìn)行交叉比對(duì)，如懲戒主體之前已被列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單，應(yīng)告知信用主管部門并協(xié)調(diào)相關(guān)部門將其從中刪除。

　　第十三條  市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、政府信用網(wǎng)站、“信用中國（甘肅）”等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。重點(diǎn)關(guān)注名單原則上不對(duì)外公開。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道曝光養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信行為，形成輿論壓力，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度的影響力和警示力。

　　第十四條  聯(lián)合懲戒對(duì)象名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，聯(lián)合懲戒對(duì)象在被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形的，列入時(shí)限重新計(jì)算。

　　第十五條  名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、公正，對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

　　第十六條  社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單公布的信息存在錯(cuò)誤的可以向作出認(rèn)定的民政部門提出異議申請(qǐng)，民政部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)處理并在公示平臺(tái)發(fā)布更正信息。

　　第十七條  嚴(yán)格落實(shí)中央網(wǎng)信辦關(guān)于數(shù)據(jù)和安全個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)要求，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單數(shù)據(jù)管理，堅(jiān)決防止數(shù)據(jù)泄露。

　　第十八條  收集聯(lián)合懲戒對(duì)象名單所必需的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)參照《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T35273-2020）。

　　第十九條  堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保數(shù)據(jù)安全，保障數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

　　第四章　懲戒措施

　　第二十條  市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體和從業(yè)人員，采取下列懲戒措施：

　　（一）限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目；

　　（二）限制適用政府財(cái)政性支持措施等優(yōu)惠政策；

　　（三）在懲戒期限內(nèi)限制參與評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

　　（四）出現(xiàn)本辦法第五條第五項(xiàng)情形的，在一定期限內(nèi)依法禁止擔(dān)任直至終身禁止擔(dān)任養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人；

　　（五）出現(xiàn)本辦法第五條第二、第三、第四、第七項(xiàng)情形的，依法依規(guī)禁止從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

　　第二十一條  市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門要依托信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)，建立發(fā)起、響應(yīng)、反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門依據(jù)聯(lián)合懲戒措施清單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時(shí)反饋成效。

　　第二十二條  市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式，向重點(diǎn)關(guān)注名單主體發(fā)出警示并提示重點(diǎn)關(guān)注有效期，加大監(jiān)督檢查力度，增加抽查檢查頻次。列入重點(diǎn)關(guān)注名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在有效期內(nèi)發(fā)生本辦法第五條所列情形之一的，及時(shí)按程序列入失信懲戒對(duì)象名單。

　　第二十三條  支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的會(huì)員采取警告、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等行業(yè)自律措施。

　　第五章  名單移出

　　第二十四條  聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有效期屆滿后，可申請(qǐng)移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單之日起滿2年，符合下列條件的，可以申請(qǐng)移出：

　　（一）未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的；

　　（二）按照要求履行相應(yīng)義務(wù)，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為完成整改，并取得明顯成效，不良社會(huì)影響已基本消除。

　　第二十五條  聯(lián)合懲戒對(duì)象提出信用移出申請(qǐng)后，民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，于10個(gè)工作日內(nèi)提出書面信用移出意見，并在地方政府信用網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期間有異議的，民政部門應(yīng)核實(shí)并提出意見；公示期間無異議的，民政部門作出信用移出決定（附件4），及時(shí)通過門戶網(wǎng)站、金民工程系統(tǒng)等移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息。退出后，原始失信信息應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為檔案保存。

　　養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體或從業(yè)人員移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單后，應(yīng)將其列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單。

　　第二十六條  因被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人而列入懲戒對(duì)象名單的，在人民法院將其失信信息刪除后，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。列入懲戒對(duì)象名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

　　第六章　附　則

　　第二十七條  民政部門應(yīng)當(dāng)依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立聯(lián)合懲戒對(duì)象名單記錄檔案，將列入、移出與聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有關(guān)的證據(jù)、文書等資料整理歸檔、妥善保存。

　　第二十八條  民政部門及其工作人員在聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第二十九條  市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門可以根據(jù)需要，制定本行政區(qū)域聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法。

　　第三十條  本辦法由甘肅省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條  本辦法自2024年1月1日起施行，有效期兩年。