新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省市駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》已經(jīng)蘭州新區(qū)2023年第21次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

蘭州新區(qū)管理委員會  

2023年7月17日   

蘭州新區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于實施高水平對外開放重要論述，全面落實中央及省、市、新區(qū)關于推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展部署要求，高質量建設蘭州新區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），全力推進蘭州新區(qū)外貿擴量提質增效，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅及國家級新區(qū)重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，搶抓“一帶一路”建設和《區(qū)域全面投資協(xié)定》（RCEP）實施重大機遇，突出示范區(qū)“貿易促進”“貿易創(chuàng)新”兩大定位，發(fā)揮“促進進口、服務產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領”四大功能，進一步統(tǒng)籌“兩個市場”“兩種資源”，擴大貿易規(guī)模，增強服務能級，支撐引領蘭州新區(qū)高質量打造“向西開放重要戰(zhàn)略平臺”。

　　二、發(fā)展目標

　　深度融入國家對外開放戰(zhàn)略，圍繞提升開放平臺功能、暢通進口貿易通道、優(yōu)化進口產(chǎn)業(yè)布局、促進進口商品流通、推進進口產(chǎn)業(yè)集聚等重點工作，扎實推進“五項提升、五大集群、五個擴大、五項行動”“四個五”工作舉措，進一步激發(fā)外貿主體活力，擴大進口規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。到2025年，力爭外貿主體擴量提質，進出口貿易總額突破200億元，其中進口貿易額占比超過60%。到2030年，力爭引育一批進口貿易龍頭企業(yè)，打造一批進口商品、大宗商品集散分撥中心，建成產(chǎn)業(yè)集聚高效、外貿結構優(yōu)化、服務功能齊全、監(jiān)管制度創(chuàng)新、輻射帶動有力的進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，爭取成為聯(lián)動西北、服務全國、輻射“一帶一路”的國際開放合作新高地。

　　三、重點任務

　　（一）深入實施“五項提升”，促進進口貿易擴量增效

　　1.提升進口貿易規(guī)模。充分發(fā)揮國家和省上進口政策引導作用，重點依托已有開放平臺及RCEP區(qū)域貿易協(xié)定、進博會、消博會等特色載體，支持企業(yè)擴大先進設備、關鍵零部件、緊缺原材料及特色母嬰用品、品質日用消費品等進口規(guī)模，進一步擴大“上合組織成員國”市場份額，提升中亞、西亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場占比，開拓東盟、日韓、澳新等RCEP大市場，深挖歐美對外貿易潛力，力爭2025年進口貿易額超過140億元。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：新區(qū)各園區(qū)管委會、甘肅物流集團綜保區(qū)公司

　　2.提升招商引資引企質效。大力實施“引大引強引頭部”行動，聚焦“335+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，精準引進一批基礎材料、核心部件、關鍵技術、專業(yè)服務、產(chǎn)品市場等在外的龍頭企業(yè)和延鏈補鏈項目，強化外向型產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化外貿結構。加大綜合保稅區(qū)招商力度，重點引進一批電子、糧油、家居等保稅加工項目，推動加工貿易向高端化、全鏈條延伸，爭取到2025年加工貿易進口占比超過20%。

　　牽頭單位：新區(qū)經(jīng)合局

　　責任單位：新區(qū)各園區(qū)管委會、新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）、甘肅物流集團綜保區(qū)公司

　　3.提升開放平臺進口引領水平。完善“一區(qū)兩港一通道、六大進境指定監(jiān)管場地、兩個跨境電商監(jiān)管中心”功能，深化“區(qū)港聯(lián)動”一體化發(fā)展，推進開放平臺之間功能互補、政策優(yōu)化、要素集中、監(jiān)管創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升開放平臺服務配套水平。深化“平臺+通道+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)拓鏈增值和居民品質消費需求，穩(wěn)定擴大糧油產(chǎn)品、有色礦產(chǎn)、電子料件、冰鮮水果、生活消費品、平行車等進口規(guī)模，培育扶持保稅維修、設計研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務貿易等創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展，不斷放大開放平臺引領帶動優(yōu)勢。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區(qū)公司、甘肅物流集團路港物流公司、蘭州中川機場海關、金城海關

　　4.提升國際物流進口服務樞紐效能。優(yōu)化蘭州新區(qū)現(xiàn)代物流服務體系，加快建設蘭州中川國際機場三期工程，謀劃布局蘭州北部公路倉儲集散基地，深化推進“鐵公機”多式聯(lián)運，暢通國際國內資源要素集散通道，加快打造國際物流服務樞紐。立足國際空港，積極培育開通中西亞國家貨運包機航線，不斷加密國際國內航點，做大做強航空物流；大力發(fā)展航空服務、商貿物流、文化旅游、會展經(jīng)濟等航空及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育臨空經(jīng)濟示范區(qū)。常態(tài)化運行中歐、中亞、南亞、陸海新通道國際貨運班列，積極開辟新線路、新通道，進一步鞏固西北地區(qū)對外開放綜合交通樞紐地位。

　　牽頭單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局(統(tǒng)計局）、城建和交通局、商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：蘭州中川機場海關、金城海關、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區(qū)公司、甘肅物流集團路港物流公司

　　5.提升國際商品進口集散分撥能力。依托航空口岸進境指定監(jiān)管場地，持續(xù)擴大冰鮮、水果、活體動物進口規(guī)模，推進京東、郵政、公航旅等項目建設，引導電商、快遞配送等配套企業(yè)落地，加快發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域性快遞電商物流集散分撥能力。依托鐵路口岸、綜保區(qū)進境糧食、肉類、跨境電商等指定監(jiān)管場地，拓展冷鏈、跨境電商、展示銷售等功能布局，結合新區(qū)產(chǎn)業(yè)進出口需求，積極推動開通圖定班列，充分利用已設立海外倉，開通9810跨境電商專列。積極優(yōu)化空港、路港、海關、聯(lián)檢等部門信息互通機制，優(yōu)化升級口岸服務，推進口岸運營效率及保障能力提升。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：新區(qū)城建和交通局、新區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）、蘭州中川機場海關、金城海關、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區(qū)公司、甘肅物流集團路港物流公司

　　（二）全力打造“五大集群”，推動進口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　1.打造綜合保稅區(qū)特色進口產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，加強與哈薩克斯坦、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家合作，積極承接長三角、珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域加工貿易梯度轉移。圍繞糧油、木材、電子、跨境電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快引進一批糧油食品深加工、智能穿戴、高端裝備制造、家具加工、家裝建材加工、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈項目，持續(xù)擴大糧油產(chǎn)品、電子料件、肉類、木材等產(chǎn)品進口總量，不斷豐富加工貿易產(chǎn)業(yè)類型、優(yōu)化區(qū)內外貿產(chǎn)業(yè)布局、引導產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，逐步推進進口產(chǎn)業(yè)向“鏈化、高端、集聚、多元”轉型，成為進口貿易“領頭羊”和“排頭兵”。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：新區(qū)經(jīng)合局、新區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）、甘肅物流集團綜保區(qū)公司

　　2.打造裝備制造進口產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國家外貿轉型升級基地（石油裝備）載體作用，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，做優(yōu)做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，擴大特種水泵、電工電器、數(shù)控機床等大型設備、技術和關鍵零部件進口。重點圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、同位素實驗室、大科學裝置檢驗檢測中心、重離子應用技術及柳工西北智能再制造等重點裝備制造項目，推動形成石化重裝、新能源裝備及電工電器、電機專用設備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快石油裝備基地轉型升級。

　　牽頭單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）

　　責任單位：新區(qū)各園區(qū)管委會、新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　3.打造新材料新能源進口產(chǎn)業(yè)集群。依托原材料產(chǎn)地優(yōu)勢，以及氣候適宜、電力等要素成本低的優(yōu)勢，發(fā)揮蘭州新區(qū)已引進落地的大型新材料企業(yè)龍頭帶動引領作用，擴大大宗礦產(chǎn)品進口規(guī)模。加快承接有色金屬加工產(chǎn)業(yè)，帶動銅、鋁等有色金屬進口，形成銅材、負極材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索銻錠、光電新材料、綠色建材等貿易和進口加工業(yè)務。圍繞現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎，打造集研發(fā)設計、配件生產(chǎn)、整車組裝、銷售為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，擴大汽車零配件進口，推動新能源汽車實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。

　　牽頭單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）

　　責任單位：新區(qū)各園區(qū)管委會、新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　4.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進口產(chǎn)業(yè)集群。依托航空口岸、鐵路口岸和綜保區(qū)等開放平臺，結合新區(qū)已落地現(xiàn)代化養(yǎng)殖、糧油加工、飼料加工等行業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)需求，持續(xù)擴大糧油相關產(chǎn)品進口。穩(wěn)步擴大糧油、種畜進口，逐步形成集原料進口、糧油食品加工、飼料加工、糧食倉儲分撥、現(xiàn)代養(yǎng)殖等為一體的“大糧油”產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“快進快出、優(yōu)進優(yōu)出”。支持先進農(nóng)業(yè)機械、種植灌溉設備和技術進口，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　牽頭單位：新區(qū)農(nóng)水局

　　責任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）、新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）、新區(qū)各園區(qū)管委會

　　5.打造進口分撥產(chǎn)業(yè)集群。結合蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，持續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國及上合組織成員國互聯(lián)互通，積極培育進口糧油、有色礦產(chǎn)、食品干果、汽車等特色產(chǎn)品大宗進口分撥業(yè)務，謀劃打造進口亞麻籽、金精粉、鐵礦粉、水果、冰鮮、肉類等分撥中心，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。促進進口與產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展需要，逐步形成“以進口需求帶動產(chǎn)業(yè)落地、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進進口增長”的良性循環(huán)。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區(qū)公司、甘肅物流集團路港物流公司

　　（三）扎實推行“五個擴大”，支持進出口協(xié)調發(fā)展

　　1.擴大優(yōu)質消費品和民生產(chǎn)品進口。支持企業(yè)充分發(fā)掘全省及周邊消費需求，擴大生活家電、日化母嬰、食品保健、服裝家紡等優(yōu)質商品、品牌消費品進口。加快冷鏈物流基礎設施和供應鏈體系建設，重點支持企業(yè)利用國際空港、國際班列，依法開展肉類、冰鮮、水果、鮮奶、藥品等優(yōu)質民生產(chǎn)品進口，并積極構建穩(wěn)定的生鮮農(nóng)副產(chǎn)品進口渠道。支持有能力的企業(yè)擴大先進醫(yī)療設備、醫(yī)療產(chǎn)品和器械進口。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：新區(qū)市場監(jiān)管局、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區(qū)公司、甘肅物流集團路港物流公司、金城海關、蘭州中川機場海關

　　2.擴大資源性產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)積極拓展礦產(chǎn)品、有色金屬、能源化工等大宗生產(chǎn)性原材料進口業(yè)務和開展供應鏈運營服務。支持企業(yè)申領原油、成品油非國營貿易進口允許量，擴大進口規(guī)模。支持企業(yè)“走出去”拓展境外投資合作，深化與哈薩克斯坦、俄羅斯、印度尼西亞、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家合作，拓展資源性及中間產(chǎn)品進口。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）、新區(qū)各園區(qū)管委會、金城海關

　　3.擴大先進服務進口。支持擴大符合國家《鼓勵進口服務目錄》的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務、咨詢服務等生產(chǎn)性服務業(yè)進口。支持文化創(chuàng)意設計、休閑旅游、人力資源、大數(shù)據(jù)、數(shù)字新媒體等國際服務貿易領域合作，鼓勵外貿企業(yè)大力引進海外人才。鼓勵相關機構、院校加強國際人文合作和國際教育合作，擴大蘭州新區(qū)作為全省對外開放窗口作用。鼓勵與“一帶一路”沿線國家在旅游品牌培育、旅游宣傳營銷等方面廣泛開展合作，提升旅游業(yè)國際化發(fā)展水平。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：新區(qū)教體局（教育考試院）、新區(qū)組織部、新區(qū)黨辦（國安辦）、新區(qū)各園區(qū)管委會、金城海關、蘭州中川機場海關 

　　4.擴大進出口協(xié)同發(fā)展效應。統(tǒng)籌發(fā)揮進口示范區(qū)和石油裝備、專業(yè)化工外貿轉型升級基地平臺功能，支持和培育本土企業(yè)拓展國際市場。鼓勵企業(yè)通過加大先進技術、設備引進，以及知識產(chǎn)權、優(yōu)秀人才引進，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大生產(chǎn)賦能增效，引導精細化工、生物醫(yī)藥、新能源汽車、花果蔬菜等“新區(qū)造”優(yōu)勢產(chǎn)品拓展出口市場、打造國際品牌，逐步形成出口與進口相互促進發(fā)展局面。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）、新區(qū)各園區(qū)管委會

　　5.擴大線上線下進口業(yè)態(tài)布局。推進線上線下業(yè)態(tài)進一步深度融合，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景加快普及。鼓勵建設集展示、交易、消費為一體的進口商品線上線下展銷平臺，增加國內優(yōu)質商品供給，培育免稅店等新型進口商品消費模式，更好滿足人民消費需求。謀劃舉辦區(qū)域性國際交流展會，持續(xù)擴大會展經(jīng)濟“以展促產(chǎn)”效益，幫助各類企業(yè)拓展國際市場、打通上下游渠道。

　　牽頭單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　責任單位：金城海關、新區(qū)各園區(qū)管委會、新區(qū)科文旅集團、新區(qū)商投集團

　　（四）大力開展“五項行動”，優(yōu)化進口貿易營商環(huán)境

　　1.通關便利化提升行動。強化國際貿易“單一窗口”應用全覆蓋，全面推行進口通關無紙化作業(yè)，加大企業(yè)AE0信用培育和認證力度，積極實施原產(chǎn)地自主聲明制度、落實內銷選擇性征收關稅政策。持續(xù)推行7*24小時預約通關服務，積極推動智慧海關建設，整合提升信息化監(jiān)管效能。大力發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務，研究推動進口環(huán)節(jié)檢驗檢測結果互認，實施事中事后監(jiān)管。

　　牽頭單位：金城海關、蘭州中川機場海關

　　責任單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　2.監(jiān)管模式創(chuàng)新行動。加快”兩步申報、兩段準入”“分送集報”等創(chuàng)新措施推廣應用，支持在綜保區(qū)探索“提前申報、運抵驗放”等監(jiān)管模式，完善提前申報容錯機制。深化“區(qū)港聯(lián)動”，支持空港、陸港、綜合保稅區(qū)系統(tǒng)對碰耦合，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”通關。實施優(yōu)質進口企業(yè)“白名單”管理，推行降低查驗率、擬進口產(chǎn)品樣品預先歸類咨詢、安全質量評估等服務措施。借鑒自貿試驗區(qū)、先進地區(qū)經(jīng)驗，結合產(chǎn)品個性化需求，探索創(chuàng)新監(jiān)管政策、監(jiān)管服務量身定制模式。

　　牽頭單位：金城海關、蘭州中川機場海關

　　責任單位：新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）

　　3.金融服務升級行動。鼓勵金融機構積極開發(fā)和豐富國際結算、金融衍生品、擔保和貿易融資等金融服務產(chǎn)品，廣泛借鑒國內外綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，提升金融業(yè)對外開放合作水平。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對優(yōu)質進口企業(yè)的融資支持力度，探索發(fā)展保稅貨物質押融資，為進口企業(yè)提供跨境發(fā)債、跨境投資并購、人民幣跨境貿易融資等服務。

　　牽頭單位：新區(qū)財政局（國資監(jiān)管局）

　　責任單位：駐新區(qū)金融機構

　　4.知識產(chǎn)權保護行動。對企業(yè)擬進口商品提供產(chǎn)品知識產(chǎn)權風險預判質量安全風險評估等服務，提升對跨境電商、生物醫(yī)藥、軟件信息等產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護。鼓勵保險機構提供知識產(chǎn)權保險服務。

　　牽頭單位：新區(qū)市場監(jiān)管局

　　責任單位：新區(qū)法院

　　5.供應鏈服務完善行動。積極引進供應鏈服務平臺落地，完善供應鏈服務體系，探索為跨境電商、大宗貿易、境外投資等各類企業(yè)海外倉建設、物流渠道構建提供融資、結算、擔保、咨詢、物流貨運、交易、支付業(yè)務等全生命周期服務。

　　牽頭單位：新區(qū)城建和交通局

　　責任單位：新區(qū)市場監(jiān)管局、新區(qū)商文旅局（綜保區(qū)管委會）、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區(qū)公司、甘肅物流集團路港物流公司

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立進口示范區(qū)建設領導小組，建立信息溝通和協(xié)調聯(lián)動機制，細化任務安排、明確責任分工、協(xié)調解決重點問題，統(tǒng)籌推進進口示范區(qū)建設各項工作。領導小組辦公室要加強與省級對口部門銜接，不定期組織召開工作推進會，協(xié)調解決示范區(qū)重點問題。各成員單位根據(jù)工作職責加大工作力度，加強支持指導，安排專人負責，持續(xù)做好協(xié)調服務。

　　（二）強化政策支持。積極對接協(xié)調省商務廳、相關單位，支持自貿試驗區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新政策在蘭州新區(qū)先行先試。各成員單位根據(jù)工作職責優(yōu)化創(chuàng)新政策措施，充分利用國家、省、市各類政策支持，加快蘭州新區(qū)示范區(qū)建設和創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）加強宣傳推廣。各部門要充分利用重要展會平臺、重大經(jīng)貿活動集中宣傳蘭州新區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū) ,營造良好的輿論氛圍，引導新區(qū)各外貿企業(yè)積極參與“示范區(qū)”建設。在蘭州新區(qū)示范區(qū)試行的創(chuàng)新政策，經(jīng)相關職能部門同意后，可率先在新區(qū)全范圍及省內適合地區(qū)復制推廣，擴大蘭州新區(qū)示范區(qū)帶動作用和企業(yè)吸引效益。

　　（四）加強人才保障。落實“四個《辦法》”等一攬子服務人才政策，支持進口企業(yè)與示范區(qū)有關部門積極引進培養(yǎng)通曉國際貿易規(guī)則、熟悉國際貿易流程的專家型人才。依托示范區(qū)現(xiàn)有進口貿易平臺，加強與高校聯(lián)動，創(chuàng)新開展場景化教學，培育國際貿易專業(yè)人才。

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》