各園區(qū)管委會，各部門、各單位，各國有集團(tuán)公司：

　　《蘭州新區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》已經(jīng)蘭州新區(qū)2023年第15次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

蘭州新區(qū)管委會辦公室 

2023年5月23日  

蘭州新區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范蘭州新區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)項(xiàng)目單位加大項(xiàng)目前期工作投入，高質(zhì)量推進(jìn)新區(qū)重大項(xiàng)目前期和建設(shè)工作，強(qiáng)化重大項(xiàng)目對擴(kuò)大有效投資的支撐帶動(dòng)作用，按照《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2021〕44號）及項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱重大項(xiàng)目是指關(guān)系新區(qū)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保和社會公益等方面的項(xiàng)目。主要包括：

　?。ㄒ唬┓蠂?、省市和新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目；

　?。ǘ┓蠂耶a(chǎn)業(yè)政策并經(jīng)新區(qū)黨工委、管委會研究認(rèn)定的重大項(xiàng)目；

　?。ㄈ┢渌枰С值闹卮箜?xiàng)目。

　　第三條  本辦法所稱重大項(xiàng)目前期費(fèi)是指使用新區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的，用于重大項(xiàng)目前期、重大課題研究、規(guī)劃、方案、意見編制工作的專項(xiàng)資金。重大項(xiàng)目前期費(fèi)是項(xiàng)目總投資的組成部分，項(xiàng)目開工后計(jì)入政府投資。

　　第四條  本辦法所稱的前期工作是指重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、資金申請報(bào)告的編制，以及與項(xiàng)目前期有關(guān)的咨詢論證、評估評審等方面工作。

　　第五條  本辦法所稱重大課題研究、規(guī)劃、方案、意見編制工作，是指按照國家和省市、新區(qū)部署要求，需要開展的全局性、前瞻性規(guī)劃、方案、意見編制工作，部門日常性研究工作和一般性規(guī)劃編制不屬于重大課題研究、規(guī)劃、方案、意見編制范圍。

　　第六條  重大項(xiàng)目前期費(fèi)支出原則上不得突破當(dāng)年新區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，優(yōu)先安排符合國家、省市和新區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和列入年度計(jì)劃的重大項(xiàng)目。省市已經(jīng)安排過前期費(fèi)的原則上新區(qū)財(cái)政不再重復(fù)安排，明確要求地方配套前期費(fèi)的除外。

第二章  申報(bào)審核

　　第七條  重大項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)，原則上按項(xiàng)目的行業(yè)管理隸屬關(guān)系或項(xiàng)目所在園區(qū)屬地關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由項(xiàng)目前期費(fèi)使用單位(以下簡稱“項(xiàng)目單位”)向行業(yè)主管部門或所在園區(qū)管委會提出申請，行業(yè)主管部門或園區(qū)管委會初審后，將重大項(xiàng)目前期費(fèi)申請報(bào)告統(tǒng)一報(bào)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）審核匯總。

　　第八條  新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）收到重大項(xiàng)目前期費(fèi)申請報(bào)告后，根據(jù)當(dāng)年重大項(xiàng)目前期費(fèi)預(yù)算安排額度，進(jìn)行嚴(yán)格審核和篩選后，提出當(dāng)年重大項(xiàng)目前期費(fèi)安排計(jì)劃，提交新區(qū)管委會會議審議通過后予以下達(dá)。

　　第九條  重大項(xiàng)目前期費(fèi)申請報(bào)告的主要內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目前期工作依據(jù)、項(xiàng)目名稱、法人單位、建設(shè)年限、建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容、效益分析等。

　?。ǘ╉?xiàng)目前期工作承諾書：包括前期工作主要內(nèi)容及進(jìn)度安排、前期費(fèi)估算、申請前期費(fèi)金額及用途、具體開工時(shí)間等。

　?。ㄈ╉?xiàng)目績效目標(biāo)表。

第三章  補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　第十條  新區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目制管理，采取先核定建設(shè)項(xiàng)目總投資，再按比例進(jìn)行補(bǔ)助的方式安排前期費(fèi)，同規(guī)模項(xiàng)目按照同一比例安排資金。

　　第十一條  對建設(shè)類項(xiàng)目，按照項(xiàng)目匡算總投資給予一定比例的前期費(fèi)補(bǔ)助。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目匡算總投資在1億元以下項(xiàng)目，按50萬元進(jìn)行補(bǔ)助；

　?。ǘ╉?xiàng)目匡算總投資在1-2億元的項(xiàng)目(含1億元)，按80萬元進(jìn)行補(bǔ)助；

　　（三）項(xiàng)目匡算總投資在2-5億元的項(xiàng)目(含2億元)，按150萬元進(jìn)行補(bǔ)助；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目匡算總投資在5-10億元的項(xiàng)目(含5億元)，按200萬元進(jìn)行補(bǔ)助；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目匡算總投資在10-50億元的項(xiàng)目(含10億元)，按250萬元進(jìn)行補(bǔ)助；

　　（六）項(xiàng)目匡算總投資在50億元以上的項(xiàng)目(含50億元)，按300萬元進(jìn)行補(bǔ)助；

　?。ㄆ撸τ谑　⑹邢逻_(dá)前期費(fèi)的項(xiàng)目，已明確配套標(biāo)準(zhǔn)的按其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未明確配套標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)一按照50萬元進(jìn)行配套。

　　第十二條  重大課題研究、規(guī)劃、方案、意見編制經(jīng)費(fèi)，依據(jù)課題規(guī)劃方案意見重要程度、研究編制內(nèi)容、開展工作難度、時(shí)間進(jìn)度要求等因素，由課題申請單位提出課題申請，最高補(bǔ)助額原則上不超過30萬元；黨工委、管委會確定的事關(guān)新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可通過“一事一議”方式確定。

第四章　下達(dá)撥付

　　第十三條  新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）按照管委會會議審議通過的重大項(xiàng)目前期費(fèi)安排計(jì)劃，分批安排下達(dá)重大項(xiàng)目前期費(fèi)計(jì)劃至行業(yè)主管部門或園區(qū)管委會，并抄送新區(qū)財(cái)政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）。新區(qū)財(cái)政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)資金的籌集和預(yù)算安排，保障新區(qū)本級財(cái)政重大項(xiàng)目前期費(fèi)按時(shí)足額撥付。

　　第十四條  行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會收到前期費(fèi)安排計(jì)劃通知后，督促項(xiàng)目單位向新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）作出具有法律效力的承諾書并抄送新區(qū)財(cái)政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）、行業(yè)主管部門和園區(qū)管委會，承諾內(nèi)容包括嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、前期工作計(jì)劃任務(wù)及完成期限、依法依規(guī)使用前期費(fèi)等。

　　第十五條  項(xiàng)目單位根據(jù)下達(dá)的前期費(fèi)安排計(jì)劃通知，持項(xiàng)目前期工作承諾書辦理重大項(xiàng)目前期費(fèi)撥付手續(xù)。

　　第十六條  重大項(xiàng)目前期費(fèi)計(jì)劃下達(dá)后未按規(guī)定支出或逾期未支付的，由新區(qū)財(cái)政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）收回資金另作安排。

第五章  監(jiān)督管理

　　第十七條  重大項(xiàng)目前期費(fèi)的安排和使用要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)督和檢查。行業(yè)主管部門和園區(qū)管委會要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目前期費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

　　第十八條  對項(xiàng)目單位未嚴(yán)格按照項(xiàng)目前期工作承諾書完成前期工作的，督促進(jìn)行限期整改。新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對重大項(xiàng)目前期費(fèi)使用情況進(jìn)行隨機(jī)抽查或不定期檢查。

　　第十九條  新區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，績效目標(biāo)設(shè)置作為項(xiàng)目前期費(fèi)預(yù)算安排的前置條件，并與預(yù)算同步批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算執(zhí)行中，要加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，項(xiàng)目單位在年中對當(dāng)年已安排重大項(xiàng)目前期費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，分析偏離績效目標(biāo)的原因，并及時(shí)采取糾偏措施。年度預(yù)算執(zhí)行完畢，項(xiàng)目單位要開展績效自評，并將績效自評報(bào)告報(bào)送新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）和新區(qū)財(cái)政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）。新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）和新區(qū)財(cái)政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）分別做好部門績效評價(jià)和財(cái)政績效評價(jià)，并加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施單位整改。

　　第二十條  重大項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)施預(yù)算績效管理，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整完善政策、編制預(yù)算、安排計(jì)劃和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

　　第二十一條  項(xiàng)目單位遵照項(xiàng)目前期工作承諾書，嚴(yán)格履行承諾，按照承諾內(nèi)容和時(shí)限完成前期工作。有下列行為的，收回重大項(xiàng)目前期費(fèi)或扣回違規(guī)資金。

　?。ㄒ唬┲卮笄捌陧?xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有?？顚Ｓ玫?；

　?。ǘ┐嬖诮亓?、擠占、挪用重大項(xiàng)目前期費(fèi)等情形的；

　?。ㄈ┪窗错?xiàng)目前期工作承諾書內(nèi)容使用前期經(jīng)費(fèi)的；

　　（四）擅自更改前期工作內(nèi)容或限期整改后仍未履行承諾的。

　　第二十二條  有下列行為之一的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政、法律責(zé)任。

　　（一）未按本辦法加強(qiáng)資金管理、健全內(nèi)部管理制度、造成資金損失或浪費(fèi)的，按國家有關(guān)法律法規(guī)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理；

　?。ǘ┨峁┨摷儋Y料、騙取或冒領(lǐng)資金的，限期交回資金，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門處理。

　　第二十三條  由于規(guī)劃調(diào)整、政策變動(dòng)或不可抗力影響無法繼續(xù)開展前期工作的重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出重大項(xiàng)目前期費(fèi)核銷申請，作出前期費(fèi)使用決算，參照“申報(bào)審核”程序逐級報(bào)送新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）。新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，根據(jù)評估意見會同新區(qū)財(cái)政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）、項(xiàng)目主管部門或園區(qū)管委會進(jìn)行審核，按有關(guān)規(guī)定核銷已支出重大項(xiàng)目前期費(fèi)，由財(cái)政按規(guī)定收回剩余部分資金。

第六章  附則

　　第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，原《蘭州新區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法（試行）》（新政辦發(fā)〔2020〕31號）同時(shí)廢止。

　　附件：蘭州新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》的通知.PDF

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》

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