省政府：

　　現(xiàn)將《蘭州新區(qū)2022年度法治政府建設(shè)情況》隨文呈報，請審閱。

　　蘭州新區(qū)管理委員會

　　2023年1月12日

蘭州新區(qū)2022年度法治政府建設(shè)情況

　　2022年，蘭州新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，立足“三新一高”，緊扣戰(zhàn)略使命，發(fā)揚(yáng)敢想敢干、敢為人先的改革精神，主動在制度機(jī)制上探索創(chuàng)新、先行快試，勇當(dāng)甘肅改革“開路先鋒”，特別是搶抓新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持改革與法治“雙輪驅(qū)動”，守正創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育不斷走深走實(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度體系不斷健全完善，各級各部門依法行政能力、服務(wù)保障能力、社會治理能力顯著提升，為推動新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，助力全省構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和“四強(qiáng)”行動實(shí)施營造了良好法治環(huán)境。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，法治建設(shè)制度體系不斷完善

　　始終把法治建設(shè)作為“一把手”工程，與新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定工作同謀劃、同部署、同推動、同落實(shí)，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ㄒ唬┝?xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會精神有機(jī)結(jié)合，貫穿于執(zhí)法、司法、普法全過程，黨工委、管委會以上率下，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，采取會前集中學(xué)習(xí)、干部大講堂、專題培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)等形式，集中對《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國》等進(jìn)行解讀學(xué)習(xí)，在深學(xué)細(xì)悟篤行中補(bǔ)足信念之鈣，涵養(yǎng)政治忠誠，在法治實(shí)踐中自覺擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。

　?。ǘ┓ㄖ谓ㄔO(shè)主體責(zé)任層層壓實(shí)。認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化舉措，靠實(shí)責(zé)任，清單化壓茬推進(jìn)。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)工作親自研究、親自部署、親自過問、親自督辦，作出具體指示批示20余次，將“放管服”改革、行政復(fù)議體制改革等10余項(xiàng)重大事項(xiàng)納入全面深化改革要點(diǎn)一體推進(jìn)。黨工委會議、管委會會議專題研究領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、行政復(fù)議委員會設(shè)立、法治化營商環(huán)境營造、司法所規(guī)范化建設(shè)、新時代法治人才培養(yǎng)、法治績效考評等法治領(lǐng)域重大事項(xiàng)20多項(xiàng)，著力解決法治領(lǐng)域堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動法治建設(shè)各項(xiàng)工作常態(tài)化。

　?。ㄈ┓ㄖ谓ㄔO(shè)制度體系不斷健全。法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行法治建設(shè)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最迅速的行動和最有力的舉措，統(tǒng)籌做好省委依法治省辦實(shí)地督察各項(xiàng)工作。扎實(shí)開展法治建設(shè)中期督察，下發(fā)督查通報，點(diǎn)對點(diǎn)、一對一列出問題清單，制定整改方案，整改完成率95%以上。持續(xù)將法治建設(shè)納入新區(qū)績效考核“總盤子”，加大日?？己伺c年度考評力度，形成常態(tài)化激勵評價機(jī)制。

　　二、持續(xù)深化“放管服”改革，法治化營商環(huán)境邁上新臺階

　　用足用好“先行先試”這個最大政策優(yōu)勢，堅(jiān)持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，持續(xù)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

　　（一）推進(jìn)權(quán)責(zé)清單協(xié)同高效。動態(tài)調(diào)整《蘭州新區(qū)各部門權(quán)責(zé)清單（2022版）》，系統(tǒng)梳理三級執(zhí)法事項(xiàng)4345項(xiàng)，推動行政審批和管理服務(wù)向基層一線下沉。聚焦特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，成立化工園區(qū)管理委員會，優(yōu)化職能配置，明確化工園區(qū)三級監(jiān)管職責(zé)，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　（二）“放管服”改革持續(xù)深化。立足躋身營商環(huán)境“國評”第一方陣目標(biāo)，著眼經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)全要素，著力構(gòu)建全方位系統(tǒng)改革體系，以優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)全面提升企業(yè)群眾獲得感，形成營商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“蘭州新區(qū)樣板”。全省首推優(yōu)化營商環(huán)境提升專項(xiàng)行動，對標(biāo)全國標(biāo)桿城市推行18個領(lǐng)域188項(xiàng)改革舉措落地見效。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，持續(xù)做好“補(bǔ)欠賬”文章，出臺“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營商環(huán)境”九條務(wù)實(shí)舉措，推動法治化營商環(huán)境提檔升級。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制改革，政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”聯(lián)盟成員擴(kuò)大到25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）500余個市縣區(qū)。

　　（三）市場活力加力釋放。推進(jìn)企業(yè)開辦“分鐘制”改革，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)了“兩環(huán)節(jié)、零費(fèi)用、半小時”。深入實(shí)施全程電子化“零見面”改革，全面推行住所登記申報承諾制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案自主查詢。優(yōu)化市場主體退出機(jī)制，推行“歇業(yè)”制度，實(shí)行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦，市場主體退出更加便捷。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，95項(xiàng)涉企經(jīng)營事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可服務(wù)”，100%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。認(rèn)真落實(shí)《市場主體登記管理?xiàng)l例》，推行一窗辦、一網(wǎng)辦、跨省通辦、秒批等措施，材料齊全當(dāng)場辦結(jié)領(lǐng)照。2022年新增市場主體5647戶，同比增長24%。

　?。ㄋ模?qiáng)化法治服務(wù)保障功能。聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極爭取省市支持，與永登縣簽訂“1+32”托管移交協(xié)議，對永登縣上川鎮(zhèn)整建制實(shí)行委托管理，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展拓展了空間，也為構(gòu)建全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，打造“大蘭州”產(chǎn)業(yè)和人口主要承載地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持改革與法治“雙輪驅(qū)動”，全年出具法律意見70余條，對26份行政規(guī)范性文件、各類重要協(xié)議等進(jìn)行合法性審核，為新區(qū)重大決策和改革創(chuàng)新提供高效法律保障。

　?。ㄎ澹┱?wù)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。加快“數(shù)”“政”融合，新區(qū)“數(shù)字政府”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)新區(qū)3個辦事大廳12類590臺智能終端對接，22家單位接入數(shù)據(jù)共享交換平臺，共享資源293個。加快新區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。印發(fā)《蘭州新區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，涵蓋263個事項(xiàng)，推動“清單之外無審批”。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線實(shí)現(xiàn)24小時全天候人工服務(wù)，累計(jì)辦理群眾來電8萬件，按期辦結(jié)率99.7%。

　　三、以法治思維提升政府公信力，法治政府建設(shè)邁出新步伐

　　始終把法治政府建設(shè)作為依法治區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，持續(xù)加強(qiáng)依法行政，各級各部門運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力顯著提升。

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓庾R顯著提升。新區(qū)黨工委、管委會帶頭落實(shí)學(xué)法制度，累計(jì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)近30部、政策文件近400件。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序制度，拓展民意收集渠道，切實(shí)增強(qiáng)決策透明度。組織國家工作人員旁聽庭審，大力推廣行政執(zhí)法典型案例，以案施教、以案釋法。組織近3000名國家工作人員開展學(xué)法考試，參學(xué)率、考試通過率近100%。

　?。ǘ?fù)議應(yīng)訴工作持續(xù)加強(qiáng)。成立蘭州新區(qū)行政復(fù)議委員會，聘任專家咨詢組成員3名、調(diào)解和解組成員6名，出臺復(fù)議委員會辦公室、專家咨詢組、調(diào)解和解組等實(shí)施細(xì)則，修訂完善行政復(fù)議工作制度16項(xiàng)，增設(shè)行政復(fù)議科，建立標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)議場所，組建人員工作庫，開展復(fù)議員培訓(xùn)，一年來累計(jì)接受行政復(fù)議咨詢90余次，受理各類行政復(fù)議案件39件，案前調(diào)解12件。深化府院銜接，與武威中院、新區(qū)檢察院建立行政爭議化解機(jī)制。

　?。ㄈ﹫?zhí)法規(guī)范化建設(shè)縱深推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法能力三年提升行動，督促各行政執(zhí)法單位落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，持續(xù)深化柔性執(zhí)法，在交通運(yùn)輸、文化旅游、物業(yè)服務(wù)市場等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合執(zhí)法。主動加強(qiáng)工作銜接，完成1148名行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試和490名申領(lǐng)執(zhí)法證件人員的資格審核。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督制約體系不斷完善。一是開展案卷評查。采取各行政執(zhí)法單位自查自評、互查互評和司法行政部門隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，集中開展了案卷評查并下發(fā)通報，對優(yōu)秀案卷進(jìn)行總結(jié)推廣。二是強(qiáng)化專門監(jiān)督。出臺《蘭州新區(qū)黨政機(jī)關(guān)及國家公職人員與企業(yè)交往正、負(fù)面清單》，為新區(qū)黨員干部劃清政商交往親清底線和紅線，助力打造市場化、法治化、國際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。公開選聘特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員20名，并組織參與案卷評查、物業(yè)服務(wù)市場專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督等活動。暢通行政執(zhí)法投訴舉報平臺，社會監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。四是完善獎懲機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，細(xì)化15種“下”的情形，探索建立“身份管理”與“崗位聘任”相結(jié)合的模式，一年來，對8名不勝任機(jī)關(guān)崗位的干部調(diào)整到基層一線“回爐鍛造”，對6名作風(fēng)不實(shí)，不作為亂作為的干部予以開除或解聘處理。

　?。ㄎ澹┱\信政府建設(shè)推進(jìn)有力。堅(jiān)持法治為民，10項(xiàng)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成，群眾法治獲得感和社會滿意度顯著提升。積極推進(jìn)信息公開，新區(qū)門戶網(wǎng)站新增決策草案意見征集、規(guī)劃信息等子專欄31個，園區(qū)、鎮(zhèn)、村新增專欄130多個，新區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)、村四級信息公開平臺體系不斷完善，全年主動公開各類政務(wù)信息2000多條。發(fā)揮政務(wù)新媒體矩陣在政務(wù)公開等方面的推動作用，公開各領(lǐng)域政府信息18000多條，閱讀量達(dá)5600多萬人次。

　　四、注重形式載體創(chuàng)新，深入推進(jìn)普法依法治理

　　堅(jiān)持把普法宣傳教育作為依法治區(qū)的一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工作，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新形式載體，分層分類施教，普法教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)普法依法治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，2個集體、2名個人分獲全國、全省“七五”普法先進(jìn)。建成蘭州新區(qū)法治文化公園，蘭州市中小學(xué)綜合實(shí)踐基地被命名為第一批全省法治宣傳教育基地，中川鎮(zhèn)元山村成功創(chuàng)建“全國民主法治示范村”和“全省民主法治示范村”，秦川鎮(zhèn)華家井村成功創(chuàng)建“全省民主法治示范村”,培養(yǎng)“法律明白人”326人，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶60戶。組織開展“鄉(xiāng)村振興·法治同行”專項(xiàng)活動和青少年“學(xué)法守法·健康成長”法治宣傳教育專項(xiàng)行動達(dá)30余場次。

　?。ǘ┕卜煞?wù)體系更加完善。出臺《蘭州新區(qū)法律援助案件質(zhì)量評查辦法》，下放法律援助受理、審批、指派權(quán)限，引導(dǎo)群眾就近申請法律援助；在新區(qū)法院、檢察院、永登監(jiān)獄、新區(qū)看守所設(shè)立法律援助工作站，打造法律援助“半小時服務(wù)圈”，公共法律服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，完成200余家建筑企業(yè)800余份勞動合同審查，提供法律意見140余條。聯(lián)合新區(qū)工商聯(lián)，組織律師開展“法潤民企 助力營商”專項(xiàng)活動，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。 

　　（三）人民調(diào)解工作扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“五社”聯(lián)動機(jī)制，探索多元主體參與社會治理新模式，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處機(jī)制。制發(fā)《蘭州新區(qū)“楓橋式”人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員培育實(shí)施方案》，指導(dǎo)各園區(qū)開展“楓橋式”人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員培育工作。加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，成立蘭州新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會、新區(qū)律師協(xié)會調(diào)解組織和西岔鎮(zhèn)新康村人民調(diào)解委員會。開展司法行政系統(tǒng)“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”專項(xiàng)行動，常態(tài)排查、重點(diǎn)排查和“一站式”調(diào)解有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

　　（四）特殊人群監(jiān)管整體穩(wěn)定。緊盯“兩節(jié)”、黨的二十大、省第十四次黨代會等重要節(jié)點(diǎn)做好重點(diǎn)人員走訪和安保穩(wěn)控，開展社區(qū)矯正突出問題專項(xiàng)整治行動，完成遠(yuǎn)程視頻會見180余場次，會見人數(shù)300人次，出獄所接送66人，重點(diǎn)人員出獄接送率達(dá)到100%。制發(fā)《蘭州新區(qū)社區(qū)矯正三級權(quán)責(zé)清單》，推動社矯人員向中心社區(qū)有序分流。邀請省廳社矯局、省女子監(jiān)獄、永登監(jiān)獄召開了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化工作聯(lián)席會議，及時研究解決了制約新區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展的困難和問題。推行“手機(jī)+電子腕帶”定位模式和“現(xiàn)場+電話+互聯(lián)網(wǎng)”三管合一監(jiān)管模式，采取電話抽檢、網(wǎng)上巡檢、遠(yuǎn)程視頻點(diǎn)檢及現(xiàn)場“人臉識別”系統(tǒng)點(diǎn)檢的方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，筑牢社區(qū)矯正安全監(jiān)管底線，實(shí)現(xiàn)了“管得住、矯得好、不出事”的目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強(qiáng)律師行業(yè)管理。強(qiáng)化律師輿論監(jiān)管，開展律師行業(yè)重點(diǎn)人和活躍律師摸排，完成律師事務(wù)所及律師年檢和1家律師事務(wù)所分所及17名律師執(zhí)業(yè)審核轉(zhuǎn)報。推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，組織律師協(xié)會聯(lián)合石化集團(tuán)在精細(xì)化工園區(qū)舉辦習(xí)近平法治思想、民法典等知識宣講，召集精細(xì)化工企業(yè)負(fù)責(zé)人召開了座談會，面對面問診把脈，詳細(xì)了解企業(yè)在營商環(huán)境方面存在的問題和困難，為企業(yè)健康發(fā)展提供法律服務(wù)。

　?。┦杏蛑卫砟芰Σ粩嗵嵘?。聚焦黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開，深入推進(jìn)平安新區(qū)建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，扎實(shí)開展“蘭劍突擊”治安大清查行動，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)違法行為。打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動收官戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生，全力為高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定和諧社會環(huán)境。全面貫徹落實(shí)中央和省市委要求，緊密結(jié)合新區(qū)歷史遺留問題解決，縱深開展“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)行動，一案一策、壓實(shí)責(zé)任全力化解積案。積極發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，受理并答復(fù)網(wǎng)上信訪事項(xiàng)300件，“四率一占比”多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。疫情期間涉疫信訪問題“零發(fā)生”，全國兩會、黨的二十大、省第十四次黨代會等重大節(jié)會期間赴京“零上訪”，有力維護(hù)了新區(qū)社會穩(wěn)定和對外形象。

　　一年來，蘭州新區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與省委、省政府的部署要求和群眾期盼相比仍有一定差距：一是基層法治建設(shè)的工作機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，推進(jìn)法治建設(shè)工作合力有待加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法監(jiān)督體系亟待進(jìn)一步健全，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三是基層治理的手段載體有待進(jìn)一步創(chuàng)新，治理體系和治理能力上仍有較大完善和提升空間。下一步，蘭州新區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足“三新一高”要求，聚焦“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和“四強(qiáng)”行動戰(zhàn)略實(shí)施，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，壓茬推進(jìn)，著力在提升依法行政能力、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督水平、創(chuàng)新普法載體形式、公共法律服務(wù)供給、提升社會治理能力上再加力，不斷推進(jìn)新時代更高水平的法治政府建設(shè)。