2021年，蘭州新區(qū)在黨工委、管委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)總書記視察甘肅重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，立足“三新一高”要求,搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇,按照“謀規(guī)劃、推改革、抓項(xiàng)目、促發(fā)展”總體思路,著力在深化改革、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新開放、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)治理等方面下功夫、求突破、見實(shí)效。一年來，新區(qū)財(cái)政在收入規(guī)模小、支出缺口大的狀況下，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在去年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上再次跑出了“加速度”,保持了全年預(yù)算執(zhí)行整體平衡。

　　一、2021年財(cái)政決算有關(guān)情況

　　（一）一般公共預(yù)算收支決算情況

　　2021年,一般公共預(yù)算總收入為76.08億元。其中：一般公共預(yù)算收入32.37億元,返還性收入1億元，省市開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金15億元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入10.22億元,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入5.73億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.81億元，新增一般債券轉(zhuǎn)貸收入1.06億元,向國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入6.46億元，政府性基金調(diào)入2.47億元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.96億元。

　　2021年一般公共預(yù)算總支出完成76.08億元。其中：一般公共預(yù)算支出71.51億元（含新增一般債券轉(zhuǎn)貸收入安排的支出1.06億元）,上解支出1.41億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.87億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金2.29億元。

　　（二）政府性基金預(yù)算收支決算情況

　　2021年，政府性基金總收入為159.09億元。其中：政府性基金新區(qū)級(jí)收入完成87.58億元、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入30.3億元、再融資債券收入39.5億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)1.63億元、政府性基金上級(jí)補(bǔ)助收入0.08億元。完成政府性基金總支出159.09億元，其中：政府性基金支出106.11億元，地方政府專項(xiàng)債券還本支出47.51億元（其中：再融資債券還本39.5億元），調(diào)出2.46億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用3.01億元。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況

　　2021年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)106萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入16萬元，以上收入合計(jì)122萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年支出1萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用121萬元。

　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況

　　2021年，新區(qū)社?；鹗杖胪瓿?.65億元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.95億元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入0.7億元，上年滾存結(jié)余2.35億元，以上收入合計(jì)5億元。2021年社保基金支出1.71億元，年末滾存結(jié)3.29億元。

　?。ㄎ澹?strong>政府債務(wù)情況

　　2020年底，新區(qū)政府債務(wù)余額為194.36億元，其中，一般債務(wù)余額15.66億元，專項(xiàng)債務(wù)余額178.7億元。2021年底，政府債務(wù)余額為224.17億元，其中，一般債務(wù)余額23.18億元，專項(xiàng)債務(wù)余額200.99億元。

　　二、2021年財(cái)政主要工作開展情況

　　（一）加大稅源培植力度，財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提升

　　積極宣傳新區(qū)政策，大力推進(jìn)招商引資工作，持續(xù)營造良好的營商環(huán)境，不斷開辟新的稅源增長點(diǎn)。常態(tài)化開展稅源聯(lián)合調(diào)查，按季召開財(cái)稅聯(lián)席會(huì)，定期分析稅源形勢(shì)，加大部門間的涉稅信息共享，強(qiáng)化綜合治稅力度，及時(shí)掌握不動(dòng)產(chǎn)及權(quán)益交易信息，避免現(xiàn)實(shí)稅源“跑冒滴漏”。本年度收入總體呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：一是稅收結(jié)構(gòu)優(yōu),稅收收入占財(cái)政收入比重超85%，先進(jìn)制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)稅收比重超五成。二是市場主體有活力,當(dāng)年新增市場商事主體2518戶，產(chǎn)出稅收15億元，其中：區(qū)級(jí)稅收7.94億元，占區(qū)級(jí)稅收收入的32%，市場活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　（二）發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效

　　一是強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，從挖掘潛力、規(guī)范管理、提高效率角度著手，用好增量、盤活存量，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、當(dāng)年預(yù)算財(cái)政資金和相同領(lǐng)域存量資金、新增支出項(xiàng)目和存量資產(chǎn)的統(tǒng)籌銜接機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)力增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障。不斷提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率,避免資金資產(chǎn)閑置和沉淀。二是堅(jiān)持政府“過緊日子”思想，將落實(shí)落細(xì)過緊日子要求作為預(yù)算管理長期堅(jiān)持的基本方針，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),按照“從嚴(yán)從緊”的原則嚴(yán)控部門一般性履職支出。三是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落地生根，用足用好國家新出臺(tái)的支持科技創(chuàng)新和重要領(lǐng)域減稅降費(fèi)政策，把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位，使企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。四是有序推進(jìn)預(yù)算一體化管理改革，組織開展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)2.0版的上線實(shí)施工作，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束及終止的全生命周期管理，不斷以信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。

　　（三）積極對(duì)上跑爭政策，不斷提升新區(qū)財(cái)政實(shí)力

　　一是爭取增值稅調(diào)整政策，協(xié)調(diào)省級(jí)同意對(duì)蘭州新區(qū)2021年度新引進(jìn)企業(yè)增值稅分享比例調(diào)整至中央級(jí)50%新區(qū)級(jí)50%，有效提升新區(qū)財(cái)政實(shí)力。二是爭取鄉(xiāng)村振興資金直達(dá)新區(qū)，通過積極爭取鄉(xiāng)村振興資金5932萬元首次直接下達(dá)新區(qū)，從此以后省級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果資金均可直通新區(qū)，打破了行政區(qū)劃壁壘，理順了資金下達(dá)通道，保障了新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”開好局起好步。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)財(cái)政保障能力

　　一是推進(jìn)教育領(lǐng)域均衡發(fā)展，在保持財(cái)政對(duì)教育穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)上,開展成本預(yù)算管理,加快形成教育領(lǐng)域財(cái)政支持定額標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)教育均衡發(fā)展。全年安排教育專項(xiàng)資金2.13億元，用于學(xué)校建設(shè)投入和教育系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是優(yōu)化醫(yī)療領(lǐng)域的財(cái)政投入結(jié)構(gòu),資金向疾病預(yù)防、健康素養(yǎng)培育等方面傾斜。全年安排醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金0.8億元，用于疫情防控、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)備購置。三是完善低保特困群體保障機(jī)制，進(jìn)一步明確救助標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)保障等民生事業(yè)規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合養(yǎng)老事業(yè)改革,進(jìn)一步改善與新區(qū)財(cái)力保障水平相適應(yīng)的養(yǎng)老補(bǔ)助機(jī)制。安排民生和社會(huì)保障專項(xiàng)資金0.1億元，主要用于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助和困難群眾生活補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月113元。城市低保和農(nóng)村一類低保提高到人均636元，二類低保提高到572元，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年13198元。

　　（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

　　一是優(yōu)化公共服務(wù)供給,全力支持做好民生保障。落實(shí)中央規(guī)范清理民生支出政策的要求,對(duì)標(biāo)國家、省級(jí)出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策,做到“應(yīng)保必保”。對(duì)新區(qū)出臺(tái)的民生支出政策開展梳理評(píng)估,堅(jiān)持量力而行、盡力而為,清理教育領(lǐng)域過度保障事項(xiàng)1項(xiàng)；建立健全新出臺(tái)民生領(lǐng)域政策的事前論證評(píng)估機(jī)制,探索構(gòu)建民生支出清單管理制度，確保與財(cái)力保障水平相匹配,增強(qiáng)政策的有效性和可持續(xù)性。二是加快債券項(xiàng)目實(shí)施,推進(jìn)政府債券全生命周期管理。通過全口徑債務(wù)監(jiān)測平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，合理確定債券發(fā)行期限和發(fā)行節(jié)奏,避免資金閑置。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、預(yù)警考核等制度,定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,督促和激勵(lì)各部門抓實(shí)抓細(xì)債券項(xiàng)目支出工作，做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。采取多項(xiàng)措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身負(fù)責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，力爭將新區(qū)整體債務(wù)率控制在合理水平。三是強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)年初預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，要求預(yù)算部門在執(zhí)行中不得自行出臺(tái)增支政策；確需新增支出的，通過部門預(yù)算現(xiàn)有資金調(diào)劑解決。

　　（六）全面推進(jìn)績效管理、推動(dòng)預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級(jí)

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算績效管理，先后出臺(tái)《蘭州新區(qū)預(yù)算績效管理辦法》《蘭州新區(qū)部門預(yù)算項(xiàng)目事前績效評(píng)估管理辦法》等6個(gè)辦法，進(jìn)一步明確和細(xì)化操作規(guī)程。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)預(yù)算績效管理工作，陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于開展2020年度預(yù)算執(zhí)行情況績效單位自評(píng)工作的通知》《關(guān)于做好2020年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評(píng)工作的通知》，督促各預(yù)算單位開展2020 年度預(yù)算執(zhí)行情況績效單位自評(píng)工作。三是強(qiáng)化中期績效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)支出進(jìn)度慢和偏離目標(biāo)的項(xiàng)目督促整改，對(duì)偏離目標(biāo)較大的項(xiàng)目，縮減支出規(guī)?；蛑苯邮栈赜糜谪叫栀Y金支持領(lǐng)域。四是圍繞重點(diǎn)開展績效評(píng)價(jià)，針對(duì)教育、社保、農(nóng)業(yè)、為群眾辦實(shí)事等民生領(lǐng)域，疫情防控、直達(dá)資金、六穩(wěn)六保等方面，選取了19個(gè)項(xiàng)目開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)，其中8個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政評(píng)價(jià)，11個(gè)項(xiàng)目開展部門評(píng)價(jià)。

　　附件：

　　01.2021年蘭州新區(qū)一般公共預(yù)算收入決算表

　　02.2021年蘭州新區(qū)一般公共預(yù)算支出決算表

　　03.2021年蘭州新區(qū)一般公共預(yù)算基本支出決算表

　　04.2021年蘭州新區(qū)一般公共預(yù)算收支決算平衡表

　　05.2021年度稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表

　　06.2021年省市對(duì)蘭州新區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決算表

　　07.2021年蘭州新區(qū)一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況表

　　08.2021年蘭州新區(qū)政府一般債務(wù)限額和余額情況表

　　09.2021年蘭州新區(qū)政府性基金收入決算表

　　10.2021年蘭州新區(qū)政府性基金支出決算表

　　11.2021年省市對(duì)蘭州新區(qū)政府性基金轉(zhuǎn)移支付決算表

　　12.2021年省對(duì)蘭州新區(qū)政府性基金轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表

　　13.2021年蘭州新區(qū)政府專項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表

　　14.2021年蘭州新區(qū)國有資本經(jīng)營收入決算表

　　15.2021年蘭州新區(qū)國有資本經(jīng)營支出決算表

　　16.2021年省市對(duì)蘭州新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付決算表

　　17.2021年省對(duì)蘭州新區(qū)國有資本經(jīng)營轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表

　　18.2021年蘭州新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算表

　　19.2021年蘭州新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出決算表

　　20.2021年蘭州新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余決算表

　　21.關(guān)于2021年蘭州新區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的說明

　　22.關(guān)于2021年蘭州新區(qū)地方政府債務(wù)情況的說明

　　23.關(guān)于2021年省市對(duì)蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移支付決算的說明

　　24.關(guān)于2021年預(yù)算績效工作開展情況的說明

　　25.2022年財(cái)政評(píng)價(jià)報(bào)告公開