新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)蘭州新區(qū)2021年第40次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。

蘭州新區(qū)管委會辦公室   

2021年12月22日    

　　蘭州新區(qū)“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃

　　二〇二一年十二月

前　言

　　“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系，對推動高質(zhì)量發(fā)展、加快融入新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　蘭州新區(qū)“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃依據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2035）》《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《蘭州市“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》《蘭州新區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》及《蘭州新區(qū)國土空間規(guī)劃（2021-2035）》等相關(guān)規(guī)劃編制，是未來五年蘭州新區(qū)交通運輸發(fā)展的總體部署和統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期限為2021-2025年，遠景展望到2035年。

目　錄

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………………………………………………………- 1 -

　　第一節(jié) 發(fā)展成效…………………………………………………………………………………………………………- 1 -

　　第二節(jié) 形勢要求…………………………………………………………………………………………………………- 6 -

　　第二章 總體思路…………………………………………………………………………………………………- 12 -

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想…………………………………………………………………………………………………………- 12 -

　　第二節(jié) 發(fā)展原則…………………………………………………………………………………………………………- 12 -

　　第三節(jié) 發(fā)展定位…………………………………………………………………………………………………………- 13 -

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………………………………………………………………- 16 -

　　第三章 重點工作…………………………………………………………………………………………………- 22 -

　　第一節(jié) 強化樞紐能級，穩(wěn)固蘭州新區(qū)門戶地位………………………………………………………………………- 22 -

　　第二節(jié) 完善路網(wǎng)體系，加快現(xiàn)代城市交通發(fā)展………………………………………………………………………- 26 -

　　第三節(jié) 推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綜合運輸服務(wù)升級………………………………………………………………………- 37 -

　　第四節(jié) 提升管理水平，推進平安法治交通建設(shè)………………………………………………………………………- 42 -

　　第五節(jié) 打造路衍經(jīng)濟，推動交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展…………………………………………………………- 46 -

　　第四章 保障機制…………………………………………………………………………………………………- 51 -

　　第一節(jié) 加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………………………………- 51 -

　　第二節(jié) 深化管理體制改革………………………………………………………………………………………………- 51 -

　　第三節(jié) 落實監(jiān)督考核……………………………………………………………………………………………………- 51 -

　　第四節(jié) 推進投融資體制改革……………………………………………………………………………………………- 52 -

　　附圖1 蘭州新區(qū)“十四五”及遠期鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖………………………………………………………………- 53 -

　　附圖2 蘭州新區(qū)“十四五”及遠期公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖………………………………………………………………- 54 -

　　附圖3 蘭州新區(qū)“十四五”及遠期運輸場站規(guī)劃布局圖………………………………………………………………- 55 -

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成效

　　“十三五”期間，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省市有關(guān)部門的大力支持下，蘭州新區(qū)緊抓交通強國、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇，圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對外交往聯(lián)絡(luò)構(gòu)建和國家物流樞紐布局等方面，以重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為抓手，全力加快蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，基本建成城市核心區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)發(fā)展品質(zhì)和服務(wù)水平不斷提高，交通運輸服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民群眾出行需求、支撐全面建成小康社會的能力顯著提升，有力支撐了蘭州新區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展。

　　（一）航空建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展，西北對外門戶作用凸顯

　　中川國際機場建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，2016年建成T2旅客航站樓，航線及國內(nèi)外通航點由十三五初的100條、59座城增長至212條、119座城，輻射能力顯著增強。同時，中川國際機場三期擴建工程及T3連接線快速推進，預(yù)計2030年旅客吞吐量將達到3800萬人次、貨郵吞吐量達到30萬噸。

　　（二）公鐵網(wǎng)絡(luò)逐步完善，區(qū)域交通協(xié)同加快融合

　　鐵路樞紐功能大幅增強。蘭州新區(qū)鐵路建設(shè)快速發(fā)展，已建成中馬鐵路、朱中鐵路、蘭州至中川機場城際鐵路等鐵路線路，建成鐵路里程達135公里，其中通車?yán)锍?3公里；中馬、朱中鐵路與蘭新線、包蘭線相接，新區(qū)對外鐵路貨物運輸通道持續(xù)完善；鐵路專用線益海嘉里、蘭糧專用線與朱馬鐵路有效銜接，“蘭州號”等中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化開行，“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運等運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化；中（衛(wèi)）蘭（州）鐵路、蘭（州）張（掖）三四線鐵路中川機場至武威段、蘭州中川國際機場綜合交通樞紐環(huán)線鐵路相繼開工建設(shè)，鐵路交通網(wǎng)絡(luò)體系加快構(gòu)建。

　　公路網(wǎng)體系逐步完善。連霍高速、京藏高速、機場高速、G341、S101、S102等對外公路穿境而過，景中高速公路建成通車，G109線忠和傅家窯立交至八里灣段改造提升工程基本建成，G341線白銀至中川段主線貫通，中通道高速公路（蘭州新區(qū)至蘭州市區(qū)段）、T3航站樓連接線等一批項目加快建設(shè)，形成快速、高效、便捷的公路交通體系。圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)，累計新建改建農(nóng)村公路200公里，提前兩年實現(xiàn)全省具備條件建制村全部通瀝青（水泥）路、通客車的“兩通”目標(biāo)。截至“十三五”末，蘭州新區(qū)農(nóng)村公路總里程達470.95公里，其中蘭州新區(qū)范圍內(nèi)縣級道路3條、總里程87.84公里，鄉(xiāng)道2條、總里程10.22公里，村道380條、總里程372.89公里。

　　（三）公交優(yōu)先深入實施，城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　公交設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，服務(wù)水平逐年提升。公交線路從13條增加至50條，全省率先實現(xiàn)建制村100%通公交，公交模式逐步發(fā)展為由內(nèi)向外，開通永登、白銀等地區(qū)城際公交線路，公交場站從1座增至7座，積極開展公交卡互聯(lián)互通工作，著力實現(xiàn)蘭州新區(qū)公交卡與蘭州市及全國其他城市互聯(lián)互通，有效提高了跨區(qū)域、多城市、跨交通方式出行服務(wù)水平。

　　城市道路建設(shè)有序推進，路網(wǎng)骨架基本形成。通車道路達176條、640km。通車經(jīng)十五路、北快速路等快速路6條、90.5km，通車經(jīng)一路、經(jīng)七路等主干路30條、255.2km，通車緯二路、經(jīng)二路等次干路58條、161.2km，支路通車82條、133.1km，形成“二十橫十八縱”的方格網(wǎng)布局。

　　（四）通道物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，運輸服務(wù)水平持續(xù)提升

　　航空方面。2020年民航旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別達到1112.66萬人次、6.999萬噸。

　　鐵路方面。新開通蘭州—德國漢堡、蘭州—明斯克、蘭州—俄羅斯、蘭州—中亞各國等國際貨運專列，蘭州新區(qū)中川北站物流園獲批陸港型國家物流樞紐（輔樞紐）。

　　道路運輸方面。“十三五”期間，出租行業(yè)由2家企業(yè)200輛車增長至4家企業(yè)600輛車。引進哈啰、美團兩家共享電動單車近2000輛，有效解決了居民出行最后一公里問題。旅游客運方面，由5家企業(yè)100輛車增長至8家企業(yè)279輛車，線路從縣、市際擴展到省際。貨運方面，公路運輸周轉(zhuǎn)總量由37163萬噸公里增長至69000萬噸公里，貨運車輛由2292輛增長至3993輛。

　　（五）管理水平穩(wěn)步提升，交通管理體系日趨完善

　　完善出租汽車管理體系，改進出租汽車管理方式，率先試點“巡游+網(wǎng)約”的出租汽車運營模式。設(shè)立機場網(wǎng)約車之家、機場網(wǎng)約車專用蓄車區(qū)，規(guī)范網(wǎng)約車運營秩序，網(wǎng)約車行業(yè)管理不斷規(guī)范；優(yōu)化改進機場出租車排隊模式，實現(xiàn)乘車上車就走，快速流轉(zhuǎn)，有效防止了出租車挑客、拒載、議價等現(xiàn)象；開展出租車行業(yè)專項整治行動，規(guī)范出租車企業(yè)與駕駛員簽訂經(jīng)營合同不規(guī)范問題，整治出租車“管理費”收費不規(guī)范、不明晰問題，切實保障駕駛員合法權(quán)益、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，未發(fā)生不穩(wěn)定事件。道路停車泊位管理體制逐步完善。

　　（六）智慧綠色平安交通加快發(fā)展，信息化水平持續(xù)提升

　　綠色交通快速發(fā)展。蘭州新區(qū)公交企業(yè)現(xiàn)有公交車503輛，其中新能源公交車332輛，加快推進充電樁建設(shè)，解決了新能源公交車發(fā)展瓶頸，累計投入分時租賃運營車輛1237輛，投入運營站點14座，安裝充電樁367個，已通電樁79個，投放新能源租賃車757輛。

　　平安交通持續(xù)加強。結(jié)合蘭州新區(qū)道路運輸行業(yè)實際，制定《蘭州新區(qū)交通運輸安全專項整治三年行動實施方案》，重點對“兩客一危”車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為進行全面整治，加大節(jié)假日、學(xué)生寒暑假、重大活動等重點時段的突擊檢查、聯(lián)合檢查力度，持續(xù)提升交通安全水平。

　　大力發(fā)展智慧交通。二級以上汽車客運站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票全覆蓋，交通一卡通覆蓋范圍不斷擴大，實現(xiàn)了各公交企業(yè)互聯(lián)互通。重點營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率100%，截至2020年年底，車輛入網(wǎng)總數(shù)266輛，入網(wǎng)率100%；車輛上線250輛，上線率93.98%。初步建成以交通管控平臺、智能交通系統(tǒng)（包括智能卡口子系統(tǒng)、高清電子警察子系統(tǒng)、智能交通綜合管控平臺、智能交通集成智慧平臺、交通數(shù)據(jù)中心平臺等）、蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)中心為主體的智慧交通體系，交通管理水平和城市交通信息服務(wù)水平大幅提升。

　　總體來看，“十三五”時期，蘭州新區(qū)交通運輸取得了長足發(fā)展，但仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是交通基礎(chǔ)設(shè)施供給短板依然存在。公路方面，蘭州新區(qū)向西快速通道尚未打通，需加快推進G341線中川至河橋段工程；S101車流量較大，中保公路（中川至保家窯）線路編號調(diào)整后劃入S101線，但因中保公路等級較低，現(xiàn)狀道路安全隱患突出。機場集散交通不能與蘭州新區(qū)城市交通有效銜接，影響機場運輸效率。綜合交通運輸體系仍然缺少軌道交通系統(tǒng)，加之蘭州新區(qū)職住不平衡現(xiàn)象明顯，造成周一、周五道路擁堵時有發(fā)生，時間成本和經(jīng)濟成本較高。樞紐及集疏運體系建設(shè)有待加快。

　　二是結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出。區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化、均等化水平還需提升；不同交通方式之間仍存在結(jié)構(gòu)不合理、銜接不順暢、轉(zhuǎn)換不方便的問題；建養(yǎng)管運各個環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡問題依然存在。

　　三是運輸服務(wù)水平亟待進一步提升。公交的運能運力尚顯不足，公交服務(wù)保障有所滯后，且公交調(diào)度管理水平跟群眾需要有差距，等車難、不準(zhǔn)點的情況時有發(fā)生。輕質(zhì)化、一體化的貨運服務(wù)供給缺口較大，尚未建立規(guī)?；?、系統(tǒng)化的城市配送體系。運輸方式與現(xiàn)代物流業(yè)深度融合不夠。城市道路設(shè)計粗放，交叉口尺度大，功能單一，缺乏精細化和人性化設(shè)計。

　　四是交通運輸管理體制機制還需進一步完善。蘭州新區(qū)交通智能化和信息化發(fā)展剛剛起步，資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、信息服務(wù)品質(zhì)不夠高等問題仍然存在。綠色交通發(fā)展制度體系還不健全，交通運輸安全形勢仍然嚴(yán)峻。

第二節(jié) 形勢要求

　　“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是蘭州新區(qū)建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的攻堅時期。全面落實交通強國戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群、蘭白都市圈、西部陸海新通道和國家物流樞紐建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，依托蘭州新區(qū)特有區(qū)位優(yōu)勢，擴大向西面向新疆與中亞歐洲、向東面向京津冀晉蒙與東北亞、向西南面向青藏與南亞、向東南面向川渝黔桂與東南亞等國內(nèi)重點地區(qū)和“一帶一路”沿線地區(qū)的開放合作，全力推動交通運輸行業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

　　（一）緊抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，保持交通運輸適度超前發(fā)展

　　《交通強國建設(shè)綱要》提出“推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系”；《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力。支持蘭州新區(qū)做精做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力”；《西部陸海新通道總體規(guī)劃》在空間布局上，將蘭州定位為西部陸海新通道的輻射延展帶和沿線物流樞紐。“一帶一路”中心線歐亞大陸橋通道和國際陸海新通道交匯蘭州，這為蘭州新區(qū)重塑區(qū)位發(fā)揮通道優(yōu)勢提供了千載難逢的機遇。緊抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇，持續(xù)推進綜合交通運輸體系建設(shè)，努力實現(xiàn)交通運輸由“基本適應(yīng)”向“適度超前”躍升。

　?。ǘ┥疃热谌氤鞘腥喊l(fā)展，積極推進綜合交通通道建設(shè)

　　《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》以及“蘭白都市圈”都對區(qū)域一體化發(fā)展提出了明確的要求。蘭州新區(qū)亟需深度融入蘭西城市群建設(shè)，探索建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，承擔(dān)起全省和蘭西城市群地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵重任，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，高質(zhì)量建設(shè)綠色生態(tài)秀美之地，高質(zhì)量建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新城，實現(xiàn)發(fā)展速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，全力打造蘭西城市群第三極。同時，“蘭白都市圈”黃金三角融合發(fā)展不僅可以解決蘭州主城區(qū)擴展受地域制約的問題，也能解決白銀城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的矛盾，三個地區(qū)的交通快速連接有助于蘭白地區(qū)融合發(fā)展。緊緊圍繞“著眼國家安全，立足西北內(nèi)陸，面向中亞西亞，培育發(fā)展具有重大戰(zhàn)略價值和鮮明地域特色的新型城市群”總體定位，以蘭州—白銀都市圈為重點，積極推進都市圈快速通道建設(shè)。

　　（三）積極融入蘭州經(jīng)濟圈建設(shè)，構(gòu)建交通運輸綜合樞紐

　　圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)，突出蘭州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，以建設(shè)特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)為目標(biāo)，進一步加快蘭州新區(qū)發(fā)展步伐，形成支撐全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。加快交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套公共服務(wù)體系，構(gòu)建以蘭州新區(qū)為樞紐與匯集的交通集散中轉(zhuǎn)點，建立健全多功能、全方位的交通運輸體系。

　　實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、科技企業(yè)孵化培育、科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合等工程，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，提升要素資源吸納承載能力，努力將蘭州新區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和承接中東部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)，“兩型社會”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)實驗區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴展區(qū)，向西開放戰(zhàn)略平臺，聯(lián)通全省和西北地區(qū)重要交通樞紐和物流中心。打造智能化交通綜合運輸體系，為蘭州新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)與工業(yè)等多趨勢、多方面發(fā)展的社會經(jīng)濟提供快捷交通支撐。

　　（四）大力推行臨空經(jīng)濟和空中絲綢之路，打造蘭州新區(qū)功能綜合型現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)

　　落實國家關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)空間發(fā)展布局的總體要求，適應(yīng)臨空經(jīng)濟發(fā)展需求，依據(jù)《蘭州新區(qū)國土空間總體規(guī)劃》《蘭州新區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《蘭州中川國際機場總體規(guī)劃》，以中川國際空港為核心，按照航空關(guān)聯(lián)性由強到弱依次向外拓展，總體構(gòu)成“三圈層”發(fā)展格局。第一圈層為機場核心圈，包括機場規(guī)劃區(qū)及機場緊鄰區(qū)域，重點發(fā)展航空緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；第二圈層為港產(chǎn)城人融合發(fā)展圈，統(tǒng)籌推進空港新城建設(shè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、港城聯(lián)動，提升綜合承載能力；第三圈層為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈，即受空港和臨空產(chǎn)業(yè)輻射，協(xié)同發(fā)展的區(qū)域，依托高鐵商務(wù)、文化旅游片區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、會展、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放大空港輻射作用，帶動蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的中川北站物流片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、職教園區(qū)、食品加工等園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　新時代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造“五個制高點”，要求蘭州市依托歐亞大陸橋和西部陸海新通道，發(fā)揮三大空港、三大陸港和國家物流樞紐承載城市的功能作用，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟和口岸經(jīng)濟，打造“一帶一路”綜合交通樞紐、物流集散中心、加工貿(mào)易基地，塑造“一帶一路”西北陸海聯(lián)動樞紐。新時期新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響甘肅交通運輸、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要求甘肅以空中絲綢之路建設(shè)為抓手，著力打造“民航＋生態(tài)圈”、新規(guī)民航與其他交通方式聯(lián)動發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機融合。

　　面對新形勢，新要求，新挑戰(zhàn)，蘭州新區(qū)要充分發(fā)揮交通運輸先導(dǎo)作用，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)，以交通強國建設(shè)為指引，以空中絲綢之路建設(shè)為抓手，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　（五）國家支持國家級新區(qū)和甘肅省支持蘭州新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為新區(qū)發(fā)展提供新機遇，需要綠色智慧交通提供有力保障

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《交通運輸部綠色出行行動計劃(2019—2022年)》等一系列政策措施 ，為蘭州新區(qū)破解行政區(qū)劃、體制機制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、建設(shè)管理等領(lǐng)域的瓶頸問題，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造了新條件，帶來了新機遇，國家構(gòu)建新發(fā)展格局將為蘭州新區(qū)推動5G、大數(shù)據(jù)中心、軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育壯大實體經(jīng)濟、擴大對外開放和促進消費升級等帶來更多發(fā)展機遇和增長空間。

　　（六）蘭州市主城區(qū)推進非省會城市功能疏解為蘭州新區(qū)提升城市綜合功能帶來新機遇，需蘭州新區(qū)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力推進交通運輸精明增長

　　實施主城區(qū)抽疏、拓展城市發(fā)展空間已成為蘭州市實施“一心兩翼多點”發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為蘭州新區(qū)承接主城區(qū)工業(yè)企業(yè)、科研院所、各類院校、商貿(mào)等非省會城市功能疏解，實現(xiàn)與主城區(qū)互補錯位聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和城市綜合功能完善帶來了重要發(fā)展機遇，進一步加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　補短板鍛長板，強化土地的集約化利用和綜合交通運輸體系建設(shè)，增加有效供給。降低綜合運輸成本，加強各種運輸方式的深度融合與有效銜接。提升服務(wù)品質(zhì)，強化交通運輸保障民生的基本職能，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，提高交通運輸均等化水平。

　　綜合判斷，“十四五”時期，蘭州新區(qū)交通運輸發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重政策機遇的疊加期、彌補基礎(chǔ)短板的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，面臨的主要任務(wù)是補齊短板、夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)，進一步提升蘭州新區(qū)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)水平。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把肩負好戰(zhàn)略使命作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的生動實踐，科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅定貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照全省加快建設(shè)交通強國的總體要求，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化綜合樞紐功能，提升多樣化服務(wù)供給，培育交通一體化融合發(fā)展能力，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，更好地服務(wù)蘭州新區(qū)“西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對外開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿”發(fā)展的建設(shè)。

第二節(jié) 發(fā)展原則

　　適度超前，引領(lǐng)發(fā)展。繼續(xù)貫徹“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”方針，完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整和功能區(qū)優(yōu)化，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)城市生產(chǎn)要素配置與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，引領(lǐng)蘭州新區(qū)城市發(fā)展。

　　強化銜接，一體化發(fā)展。完善公路、鐵路、航空“一體化”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，優(yōu)化配置交通運輸資源，著力加強樞紐場站建設(shè)，促進各種交通方式在樞紐上的銜接配套，打破行政及地域壁壘，推動形成“一體化”綜合交通體系。

　　問題導(dǎo)向，目標(biāo)引領(lǐng)。著力推動蘭州新區(qū)交通疏解功能，轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，以城市主干路網(wǎng)功能定位不清晰、交通管控措施不足、公共交通服務(wù)水平不高、綠色出行條件不佳等現(xiàn)狀問題綜合治理為導(dǎo)向，以引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，通過多項措施推動蘭州新區(qū)與周邊重要組團的交通對接，促進交通可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)蘭州新區(qū)城市發(fā)展。

　　以人為本，綠色智能。將交通發(fā)展的出發(fā)點和落腳點由“車”轉(zhuǎn)為“人”，強化交通規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的人性化，結(jié)合智能交通手段，不斷完善公共交通、步行及自行車系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，提升交通運行效率和管理水平。

第三節(jié) 發(fā)展定位

　　緊緊圍繞蘭州新區(qū)總體定位，以“宜居、宜業(yè)、宜游”為落腳點，以交通、運輸、管理為主線，以提高交通運輸快捷性、安全性、便民性和智能化為核心，加快建設(shè)綜合交通運輸通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通路網(wǎng)布局，大力推進對外開放、區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化，著力深化交通運輸體制機制改革，提高客貨綜合運輸服務(wù)能力和管理水平，到2025年，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

　　圍繞蘭州新區(qū)打造“西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對外開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿”的發(fā)展定位，蘭州新區(qū)未來交通地位將是國家向西向南開放的交通門戶、西北區(qū)域性綜合交通樞紐、蘭州經(jīng)濟圈新興增長極、蘭州臨空經(jīng)濟與空中絲綢之路發(fā)展的有力支撐、蘭西城市群融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點和重要橋梁。

　　國家向西向南開放的交通門戶：深度融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞打造向西向南開放的重要戰(zhàn)略平臺，充分發(fā)揮全省開放平臺最全的獨特優(yōu)勢，利用航空以及鐵路通道的發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)對內(nèi)輻射甘肅、陜西、寧夏、青海、新疆、西藏六省區(qū)，對外聯(lián)通中亞、西亞、南亞和東南亞廣闊的國際市場，發(fā)揮好蘭州新區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點作用以及蘭州新區(qū)作為東西合作交流和聯(lián)通亞歐大陸的重要通道作用。建立暢聯(lián)發(fā)達的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，強化國際經(jīng)貿(mào)合作，為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟打下良好的交通運輸基礎(chǔ)。擴大人文交流，建設(shè)國家承東啟西的國際戰(zhàn)略通道樞紐節(jié)點和“一帶一路”商貿(mào)物流集散中心。

　　西北區(qū)域性綜合交通樞紐：搶抓新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空、軌道交通建設(shè)，鞏固提升陸路交通優(yōu)勢，打造與蘭州主城區(qū)、白銀市等地“半小時交通圈”，增強區(qū)域中轉(zhuǎn)集散能力，擴大對周邊區(qū)域的輻射范圍，打造西北區(qū)域性核心樞紐節(jié)點。加快實施中川機場三期擴建工程，強化機場與軌道交通、高速公路等交通運輸方式的有效銜接，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。

　　蘭州經(jīng)濟圈新興增長極：經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，以蘭州為核心的經(jīng)濟片區(qū)已成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，隨著“一帶一路”建設(shè)的快速推進，該區(qū)域?qū)⒊蔀槿ν忾_放的重要樞紐與載體。蘭州新區(qū)作為蘭州經(jīng)濟圈的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對外開放，對內(nèi)聯(lián)通的交通運輸體系。積極融入蘭州經(jīng)濟圈建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)格局，建立高效快速的客貨運輸通道，在完善的交通設(shè)施保障下，發(fā)揮蘭州新區(qū)的引領(lǐng)作用，積極帶動白銀、臨夏等地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進榆中生態(tài)創(chuàng)新城和定西市聯(lián)動發(fā)展，逐步形成緊密連接，相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。以完善的交通物流網(wǎng)絡(luò)有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，增強區(qū)域綜合競爭力，使以蘭州新區(qū)為核心的新產(chǎn)業(yè)格局成為蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。

　　蘭州臨空經(jīng)濟與空中絲綢之路發(fā)展的有力支撐：深入貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，落實國務(wù)院《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，按照國家發(fā)展改革委、民航局《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，立足中川國際機場和周邊區(qū)域，大力提升航空運輸規(guī)模效率，大力發(fā)展以蘭州新區(qū)為核心的樞紐經(jīng)濟，構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)和推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，將蘭州新區(qū)打造成為面向“一帶一路”重要航空客貨運集散地、以臨空產(chǎn)業(yè)為特色的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，全面提升蘭州新區(qū)的輻射帶動作用，為促進蘭州現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)貢獻力量。

　　蘭西城市群融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點和重要橋梁：按照《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，未來以蘭州作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，將逐步形成“西安—蘭州—西寧”發(fā)展線。蘭州新區(qū)應(yīng)積極融入蘭西城市群發(fā)展，充分發(fā)揮中川國際機場和鐵路的樞紐作用，在蘭西城市群發(fā)展的影響下，加大對周邊區(qū)域的輻射力度，輔助蘭州市推進西北部地區(qū)發(fā)展，在主發(fā)展線北部形成“銀川—白銀—蘭州新區(qū)—武威—張掖”發(fā)展北線，發(fā)揮蘭州新區(qū)在北線發(fā)展帶上的關(guān)鍵樞紐作用和兩條發(fā)展線中的重要橋梁作用。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，蘭州新區(qū)管轄范圍將包括國務(wù)院批復(fù)涉及的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（已托管的中川、秦川、西岔3鎮(zhèn)，正按程序推動托管的上川、水阜2鎮(zhèn)），以及融合發(fā)展的皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，共8鎮(zhèn)2845平方公里，常住人口將達到100萬、城鎮(zhèn)化率將達到75%。“十四五”時期，蘭州新區(qū)將搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州經(jīng)濟圈建設(shè)、蘭州臨空經(jīng)濟與空中絲綢之路發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機遇，把握新階段、踐行新理念、融入新格局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)內(nèi)外連通道路和區(qū)域性樞紐，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效，精準(zhǔn)優(yōu)化交通路網(wǎng)功能布局，持續(xù)強化蘭州新區(qū)交通樞紐功能，加快建設(shè)布局合理、多種運輸方式有效銜接、客貨運無縫對接的綜合交通運輸體系，構(gòu)筑立體現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。結(jié)合省、市“十四五”規(guī)劃，緊盯“十三五”發(fā)展短板弱項，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞國家賦予蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位，重點支持“兩新一重”建設(shè)，著力推動蘭州新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　（一）推進交通樞紐建設(shè)，打造交通樞紐型城市

　　加快蘭州中川國際機場三期擴建工程實施進度，持續(xù)提升航空客運能力，打造國際貨運航空港，滿足多向客流進出需求。優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)。完善公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)；新建成高速（一級）公路里程達到110公里，高速公路優(yōu)良路率達到90%以上；農(nóng)村公路新建改建里程達到50公里以上，積極推進自然村組道路向入戶傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點20分鐘上國省干線公路比例達到80%以上。

　　（二）加強交通銜接融合，實現(xiàn)功能一體化共享

　　推進設(shè)施布局一體化，依托綜合客貨運樞紐促進多網(wǎng)融合，實現(xiàn)客運樞紐便捷換乘、貨運節(jié)點順暢集散；推進城鄉(xiāng)交通一體化，加強農(nóng)村公路提升改造，提升農(nóng)村客運服務(wù)水平；突出蘭(州)白(銀)都市圈建設(shè)，以蘭州市主城區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀市城區(qū)為重點，依托包蘭鐵路、蘭白高速等現(xiàn)有交通軸線，積極推進中蘭客專和沿黃快速通道建設(shè)，打通中心城市與節(jié)點城市、節(jié)點城市相互之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加強城市間功能互補，積極推進都市圈同城化、一體化進程，形成聯(lián)系緊密、分工有序的都市圈空間發(fā)展格局；推進運輸組織一體化，提升公路作為綜合運輸主體方式的基礎(chǔ)和銜接作用，強化鐵路在貨運及區(qū)域中短途客運中的功能，鼓勵公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等運輸組織；推進管理機制一體化，加強不同運輸方式和行業(yè)板塊信息資源共享和利用，加強區(qū)域管理政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一。

　　（三）推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動運輸高質(zhì)量發(fā)展

　　運輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富。城區(qū)公交線路運行速度達到25km/h以上，500米站點實現(xiàn)100%覆蓋，城區(qū)公共交通乘客滿意度達到90%以上。農(nóng)村地區(qū)運輸服務(wù)水平明顯提升，快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，建制村直接通郵比例達到90%以上。

　　（四）推進交通發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)交通高水平管理

　　建設(shè)平安交通。重點關(guān)注“兩客一危”運輸組織，著力完善交通安全制度、提升監(jiān)管水平、增強應(yīng)急保障能力。到2025年，化工園區(qū)初步建成適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展需要的安全管理與應(yīng)急保障體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的運輸安全服務(wù)保障。

　　建設(shè)法治交通。加快構(gòu)建較為完備的交通運輸法律規(guī)范體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴(yán)密的交通運輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運輸法治保障體系，基本形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治體系。

　　（五）大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、空中絲綢之路，構(gòu)建智能化立體化交通運輸體系

　　按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃、分步實施的原則，力爭經(jīng)過15年左右的時間，臨空經(jīng)濟體系建設(shè)取得顯著成效，成為有效帶動甘肅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)、助力西部大開發(fā)形成新格局、融入和服務(wù)國家新發(fā)展格局的重要引擎與支撐。

　　建設(shè)功能綜合型交通。中川國際機場樞紐地位進一步提升，與中川國際機場配套的交通運輸、口岸功能、航空物流、商務(wù)服務(wù)等設(shè)施更趨完善，銜接國際國內(nèi)的立體綜合交通運輸體系更加完善，機場樞紐集散與開放門戶功能顯著提升，成為西北地區(qū)骨干國際客運航空樞紐和貨運航空樞紐。產(chǎn)業(yè)布局更加合理，形成具有西北特色和較強競爭力的臨空產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量同步提升，綠色低碳、智慧高端、開放創(chuàng)新發(fā)展綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟效益與質(zhì)量進一步增強，有效帶動西北地區(qū)開放型經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，成為引領(lǐng)西北地區(qū)融入新發(fā)展格局、支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動西部大開發(fā)形成新格局的重要戰(zhàn)略支點。

　　（六）打造路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　圍繞交旅融合、通道物流、智慧交通、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，推動交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。完善蘭州新區(qū)交通運輸體系，充分利用蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，探索“交通+”多種經(jīng)濟發(fā)展方向，促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。將交通通道轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟通道，建立規(guī)模型、集聚型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合沿線具有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展點，打造系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的帶動性與示范性作用，創(chuàng)造以集群產(chǎn)業(yè)為核心的蘭州新區(qū)獨有特色路衍經(jīng)濟新模式，建設(shè)綠色交通。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應(yīng)用，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。不斷完善公共交通、步行及自行車系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。城市交通綠色出行分擔(dān)率達到80%，清潔能源及新能源公交車占比達到80%以上。建設(shè)智慧交通，分階段開展智慧交通系統(tǒng)設(shè)計和智慧示范工程建設(shè)，為未來智慧交通系統(tǒng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　展望2035年，初步建成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，帶動沿線路衍經(jīng)濟初具規(guī)模。高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)、高品質(zhì)聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)、新一代智能交通網(wǎng)總體框架基本建成，“交通+”融合模式普遍應(yīng)用，基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使以特色產(chǎn)業(yè)為核心的路衍經(jīng)濟新模式成為蘭州新區(qū)經(jīng)濟增長的新動力，使新經(jīng)濟發(fā)展模式更具優(yōu)勢與競爭力，為蘭州經(jīng)濟圈與“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

第三章 重點工作

第一節(jié) 強化樞紐能級，穩(wěn)固蘭州新區(qū)門戶地位

　?。ㄒ唬?nbsp;建成區(qū)域航空樞紐

　　打造國際空港樞紐。強化以蘭州中川機場為核心的直航旅游航班，完善干支航線網(wǎng)絡(luò)布局和組織。開通、加密省內(nèi)機場至國內(nèi)外主要客源城市的航線航班，形成連接省內(nèi)外旅游客源地的航空網(wǎng)。依托高速鐵路、城際鐵路、高等級公路等構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)游客遠距離快速進出目的地。持續(xù)推進蘭州中川國際機場三期擴建工程，完善機場面向區(qū)域的集疏運系統(tǒng)，重點推進蘭張三四線中川國際機場至武威段、機場綜合交通樞紐環(huán)線鐵路項目、中通道高速、T3航站樓連接線等重大交通項目建設(shè)，加快軌道交通5號線前期工作，爭取早日啟動實施建設(shè)，強化空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，有效完善中川機場綜合交通體系，擴大樞紐輻射范圍，進一步突出中川機場西北對外門戶作用。強化機場與軌道交通、高速公路等高效銜接﹐積極發(fā)展航空快遞物流、跨境電商、高鐵輕貨快運等業(yè)務(wù)，提升空港中轉(zhuǎn)換乘（載）和區(qū)域輻射能力。

　　提升機場服務(wù)水平。綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建機場信息樞紐。推進機場與航空公司、海關(guān)、聯(lián)檢部門等駐機場單位信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立綜合交通出行信息服務(wù)平臺，整合民航和鐵路等信息資源，推進換乘旅客出行信息聯(lián)網(wǎng)，推廣安檢互認、信息共享和空鐵聯(lián)運“一票制”，為旅客提供綜合交通運輸信息的互聯(lián)互通、實時更新、及時發(fā)布和便捷查詢；建設(shè)空鐵聯(lián)運售票系統(tǒng)，提供機票、火車票聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，幫助旅客智能選擇民航航班與高鐵銜接時刻，實現(xiàn)無縫換乘；完善空鐵聯(lián)運運力保障系統(tǒng)，結(jié)合機場航班淡旺季及日高峰時段需求，合理安排調(diào)配城際鐵路時刻，實現(xiàn)旅客快捷換乘。同時，完善機場長途大巴客運站等配套設(shè)施。

　　（二） 提升蘭州新區(qū)鐵路樞紐地位

　　加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高效的客運鐵路網(wǎng)，完善貨運鐵路布局，優(yōu)化區(qū)域鐵路運輸組織，積極疏解蘭州主城區(qū)鐵路樞紐壓力，承接非主城區(qū)功能疏解。優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，建成中蘭客專、蘭張三四線，積極推進中川城際鐵路提速改造，籌劃建設(shè)蘭州市郊鐵路（軌道5號線）和客運東環(huán)線。“十四五”期間，形成“一環(huán)兩橫兩縱”的鐵路骨架路網(wǎng)，提升蘭州新區(qū)鐵路樞紐地位。遠期至2035年，構(gòu)建由機場鐵路環(huán)線為一環(huán)，中馬朱中鐵路、中蘭客專形成兩條橫線，中川城際鐵路和蘭張三四線、軌道5號線、包蘭鐵路、客運東環(huán)線形成四條縱線的“一環(huán)兩橫四縱”的鐵路骨架路網(wǎng)。同時，謀劃加快推進中川城際鐵路提速改造項目，進一步縮短蘭州新區(qū)與主城區(qū)之間的通行時間，打造蘭州新區(qū)和主城區(qū)“半小時交通圈”，提升與主城區(qū)的通達性和同城化水平。加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目建設(shè)。

　　推進鐵路物流發(fā)展。搶抓建設(shè)蘭州國家物流樞紐承載城市機遇，以“交通+物流+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加快推進陸港型國家物流樞紐和多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，重點實施中川北站多式聯(lián)運提升工程、高家莊站改擴建工程等多式聯(lián)運項目，構(gòu)建“一主、兩輔、多點支撐”的北部物流通廊（一主：中川北站物流園為主；兩輔：以高家莊物流園和西小川物流園為輔;多點支撐：公航旅金融倉儲基地、有色金屬交割庫及其他各類物流園區(qū)、物流站點的多點支撐）。加快實現(xiàn)中馬、朱中鐵路入網(wǎng)，貨運鐵路通過中馬鐵路、朱中鐵路形成鐵路貨運主骨架，優(yōu)化鐵路貨運組織，進一步提升鐵路貨運水平。繼續(xù)常態(tài)化開行“蘭州號”等國際貨運班列，爭取國家將蘭州（含蘭州新區(qū)）列為全國中歐班列編組樞紐，將蘭州新區(qū)作為經(jīng)蘭州至阿拉山口出境的中歐、中亞班列的貨源集散和編組運營中心。加強與阿里巴巴、菜鳥、京東、圓通等快遞公司對接聯(lián)系，依托蘭州新區(qū)南站發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列，謀劃建設(shè)快遞物流園，打造區(qū)域快遞分撥中心和配送中心，發(fā)展城市快遞共同配送業(yè)務(wù)，提高配送效率。

　　（三）加強綜合交通樞紐銜接

　　優(yōu)化綜合交通樞紐一體銜接服務(wù)功能。按照客運“零距離換乘”的目標(biāo)，加強樞紐內(nèi)外交通、城市內(nèi)外交通銜接，注重新建樞紐布局優(yōu)化和各方式銜接，強化提升各種運輸方式間的聯(lián)程接駁效率，完善綜合客運樞紐內(nèi)的接駁引導(dǎo)，避免重復(fù)安檢。加強綜合客運樞紐與區(qū)域內(nèi)高速公路、國省干線等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為旅客運輸提供優(yōu)質(zhì)的一體化客運服務(wù)。重點推進中川機場T3航站樓綜合客運樞紐等項目建設(shè)，建成蘭州新區(qū)南站，改建蘭州新區(qū)站、中川機場站，加強配套建設(shè)，形成機場T2站、T3站、蘭州新區(qū)站、蘭州新區(qū)南站四個綜合交通樞紐。

　　按照貨運“無縫隙銜接”的目標(biāo)，重點建設(shè)一批具備多式聯(lián)運功能以及線上線下結(jié)合、干支銜接的綜合貨運樞紐，服務(wù)于綜合保稅區(qū)、國際口岸等，推動“一帶一路”綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，打造服務(wù)西北、面向“一帶一路”的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架，切實提升貨物運輸效率，努力實現(xiàn)“鐵、公、空、海”等多式聯(lián)運無縫銜接，推動樞紐與城市綜合一體開發(fā)，有力推動高鐵經(jīng)濟、空港經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展。

第二節(jié) 完善路網(wǎng)體系，加快現(xiàn)代城市交通發(fā)展

　　（一）完善現(xiàn)代公路交通體系

　　構(gòu)建運行高效、服務(wù)能力強的干線網(wǎng)。以提高普通國道二級以上、省道三級以上公路比重為重點，推進普通國省道提級改造，完善干線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的路網(wǎng)銜接，充分發(fā)揮干線網(wǎng)對快速網(wǎng)的補充及不同層級路網(wǎng)間的聯(lián)通集散作用，提升運輸通道的保障性。完善公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升公路管養(yǎng)水平和服務(wù)品質(zhì)。到“十四五”末，建成通達的高速公路網(wǎng)和跨界通道順暢銜接、高等級公路廣域覆蓋的普通公路網(wǎng)，基本建成服務(wù)品質(zhì)一流的現(xiàn)代公路交通體系。

　　1.持續(xù)推進路網(wǎng)建設(shè)

　　（1）完善蘭州新區(qū)對外連接通道

　　圍繞蘭州新區(qū)“東拓南下西連北接”的區(qū)域聯(lián)通定位，全力推進對外交通一體化建設(shè)。“十四五”期間，搶抓交通強國、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇，以融入蘭西城市群、蘭白都市圈，積極融合黃河流域城市群，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，推進高速公路瓶頸路段擴容。“十四五”期間，加快推進“十三五”在建項目，包括：G1816烏海—瑪沁高速中川機場至蘭州南段（中通道）、中川機場T3航站樓連接線等高速公路、G341線膠南至海晏公路白銀至中川段，強化蘭州新區(qū)和主城區(qū)、白銀市的聯(lián)系通道，促進蘭州新區(qū)與蘭州市區(qū)、白銀的融合發(fā)展；實施建設(shè)G341膠南—海晏公路中川至河橋段和S102線中川至龍泉公路蘭州中川國際機場生活區(qū)路段改線工程，發(fā)揮國省道對高速公路網(wǎng)的有效補充和連通作用，提升區(qū)域運輸通道保障能力；謀劃建設(shè)中川至安寧快速通道、中川至石洞至什川公路、中川至水阜至忠和至鹽池片區(qū)（新東線）建設(shè)工程等項目，強化蘭州新區(qū)與安寧區(qū)、石洞鎮(zhèn)、水阜鎮(zhèn)及什川鎮(zhèn)等周邊區(qū)域的快速聯(lián)系通道。

　　同時，開展蘭州新區(qū)對外交通系統(tǒng)綜合規(guī)劃研究，測算對外交通承載力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要有四個方面內(nèi)容：（1）基于新的發(fā)展要求，結(jié)合蘭州新區(qū)發(fā)展條件和特色，適應(yīng)蘭州新區(qū)規(guī)劃目標(biāo)定位提升和空間布局變化，提升整合交通基礎(chǔ)設(shè)施。（2）研究確定蘭州新區(qū)交通發(fā)展模式與發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蘭州新區(qū)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。（3）落實重要交通基礎(chǔ)設(shè)施初步可行性，為蘭州新區(qū)近期開發(fā)建設(shè)提供邊界條件。（4）提出近期交通建設(shè)計劃和實施時序，制定統(tǒng)一的行動計劃。

　?。?）優(yōu)化公路網(wǎng)銜接布局

　　加強公路與航空、鐵路、城市道路的銜接。

　　公路與航空銜接方面：增加機場與各片區(qū)（區(qū)域）的直達連接線路，保證連接線道路等級不低于三級；積極開展空巴聯(lián)運，隨著機場客運量的增加，逐漸增加大巴頻次以及線路數(shù)。

　　公路與鐵路銜接方面：加強貨運公鐵聯(lián)運，在流程上，提升公鐵聯(lián)運的辦理效率；在交通上，改善貨運站貨車出入口的通行秩序和流線組織，在提升安全性的同時，提高通行效率。

　　公路與城市道路銜接方面：在進出城干線公路預(yù)留改擴建空間，為后期發(fā)展，提升公路通行能力打好基礎(chǔ)；在出入口附近規(guī)劃貨車中轉(zhuǎn)場，以供貨車臨時停車或裝卸換小車進城使用；加快推廣高速公路不停車收費系統(tǒng)（ETC），提高用戶安裝、使用便捷性。

　?。?）推進城鎮(zhèn)過境段公路建設(shè)和改造

　　保障普通國省道路網(wǎng)整體服務(wù)能力，強化普通公路網(wǎng)和城市交通網(wǎng)的有效銜接，推進普通國省干線穿越城鎮(zhèn)段公路治理，重點改造普通國省道城鎮(zhèn)過境段和城市出入口路段，分離過境交通和城市交通，緩解過境車輛對城區(qū)交通影響，提升過境交通運行效率。

　　2.提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平

　　結(jié)合區(qū)縣融合發(fā)展契機，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以鞏固脫貧攻堅成果和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，以自然村(組)通硬化路建設(shè)為重點，強力推進“最美農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，按照農(nóng)村公路“路網(wǎng)通達、節(jié)點覆蓋、平安提升”要求，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升農(nóng)村交通通達度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷改善群眾出行條件，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（1）加強農(nóng)村公路對產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用

　　深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路與普通干線公路網(wǎng)的銜接，加快縣鄉(xiāng)村公路中等級偏低、通行條件較差瓶頸路段的提升改造進度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至干線路網(wǎng)間的縣鄉(xiāng)公路技術(shù)等級。創(chuàng)新“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，因地制宜打造各具特色的旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，推動農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目同步建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游示范村對外連接公路提檔升級，達到四級以上標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟社會和小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。以產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路為重點，改建一批農(nóng)村經(jīng)濟干線，打造“特色致富路”，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。

　?。?）打造品質(zhì)農(nóng)村公路樣板

　　促進農(nóng)村公路與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等有機融合，打造一批樣板農(nóng)村公路。進一步提升公路承載力，采取興建驛站節(jié)點、公交站亭、慢行系統(tǒng)等方式提升出行品質(zhì)，并在沿線結(jié)合鄉(xiāng)村特點建設(shè)游園節(jié)點、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

　　加大宣傳力度，豐富宣傳形式，采取農(nóng)村直播帶貨等方式，提升農(nóng)村商品知名度，拓寬商品消費渠道。積極搭建農(nóng)村旅游平臺（或應(yīng)用程序），進一步提高自駕、騎行等旅游吸引力。開展“鄉(xiāng)村趕集搬進城”活動，鼓勵村民主動宣傳自己的商品或特色旅游資源。

　?。?）提高農(nóng)村公路通達通暢深度

　　以鞏固交通脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以提升交通建設(shè)項目惠及更多的農(nóng)民群眾為出發(fā)點，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在完成具備條件的行政村全部通硬化路的基礎(chǔ)上，推進人口密集自然村（30戶以上）通硬化路，重點向進村入戶傾斜，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣、鄉(xiāng)、村道進行升級改造，支持貧困地區(qū)對重要節(jié)點通達道路拓寬改造，重點推進農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路改造。“十四五”期間，規(guī)劃新建農(nóng)村公路50公里、改擴建50公里、農(nóng)村公路安防工程50公里。

　?。?）提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備安全防護能力

　　推進公路生命安全防護設(shè)施建設(shè)，加強普通國省道、縣鄉(xiāng)道安全隱患路段排查，完成普通國省干線公路、縣鄉(xiāng)之間和通鎮(zhèn)村公交農(nóng)村公路生命安全防護設(shè)施建設(shè)改造，有效解決急彎、陡坡、線形指標(biāo)不協(xié)調(diào)問題，清除視距不良路段遮擋物，在傍溝臨崖必要路段增設(shè)公路護欄、防撞墻等安全防護設(shè)施。完善公路基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護一體化管理水平。

　?。?）深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革

　　完善養(yǎng)護運行機制，分級建立全路網(wǎng)資產(chǎn)管理機制，提升公路服務(wù)品質(zhì)和道路資產(chǎn)管理水平。建立養(yǎng)護科學(xué)決策機制，統(tǒng)籌建設(shè)與養(yǎng)護管理，把養(yǎng)護管理工作延伸到基本建設(shè)的初步設(shè)計環(huán)節(jié)。推進公路養(yǎng)護市場化，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，積極探索先進的養(yǎng)護承包方式，引導(dǎo)養(yǎng)護作業(yè)單位整合技術(shù)資源和力量，加大規(guī)模化投入、集約化實施力度。完善養(yǎng)護市場監(jiān)管機制，建立養(yǎng)護、設(shè)計企業(yè)誠信體系信用考核和評價機制，培育有序競爭、充滿活力的養(yǎng)護市場。

　　深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制機制。推動將農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營資金納入一般公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排；努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和激勵作用，采用資金補助、先建（養(yǎng)）后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，爭取金融機構(gòu)支持，積極引導(dǎo)社會資本參與。優(yōu)化“路長制”管理模式，明確管養(yǎng)方案和資金使用計劃，建立“以獎代補”的養(yǎng)護績效考評激勵機制，進一步提升農(nóng)村公路建養(yǎng)管運水平。探索農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，通過“一事一議”、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作；通過設(shè)置多種形式的公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護；將村道日常養(yǎng)護交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營維護，幫助農(nóng)民群眾創(chuàng)收增收。

　　（二）發(fā)展公交優(yōu)先的城市內(nèi)部交通

　　以優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城市交通轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，全面加強公交建設(shè)，著力推進軌道交通發(fā)展，強化常規(guī)公交主體地位，發(fā)揮出租汽車個性化服務(wù)功能，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和載體功能，加強停車設(shè)施建設(shè)，改善慢行交通環(huán)境，完善交通管理措施。到“十四五”末，形成以城市公交為主體，城鄉(xiāng)公交為延伸，出租車、網(wǎng)約車、共享電動車等其他方式為補充的多元化公共交通系統(tǒng)。

　　1.完善城市路網(wǎng)體系

　?。?）城市道路路網(wǎng)體系建設(shè)

　　以“外聯(lián)內(nèi)暢”為導(dǎo)向，構(gòu)建城市路網(wǎng)體系。進一步梳理城市道路功能定位，構(gòu)建城市內(nèi)外快捷高效的交通體系。推進西快速路、南繞城快速路（緯十五路）、經(jīng)十五路、北快速路（緯二十八路）、緯五十四路東延段等通道快速化改造，打通交通“最后一公里”。完善天山大道（經(jīng)一路）、祁連山大道（經(jīng)七路）、北斗路等南北向主干路及貨站北路等東西向主干路，持續(xù)優(yōu)化干道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　?。?）開展主干道及快速路交叉口型式研究

　　根據(jù)交通組織、快速通行、周邊項目出入口開設(shè)等通行需求，結(jié)合工程投資，研究城市立體交通布局、型式、建設(shè)必要性及相應(yīng)改造管理措施，提高快速通行能力。進一步優(yōu)化平交節(jié)點交通組織，合理優(yōu)化交通信號、交通島、標(biāo)志線，加強交通疏導(dǎo)。

　　（3）加強道路養(yǎng)護維修

　　堅持“建管并重”原則，完善公路養(yǎng)護制度體系及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護模式，提高道路養(yǎng)護水平。加強道路、橋梁檢測和日常養(yǎng)護巡查，保障道路養(yǎng)護資金，提升道路養(yǎng)護精細化水平。加強交通標(biāo)志標(biāo)線、隔離護欄以及信號燈等交通設(shè)施養(yǎng)護管理，加大道路巡查和執(zhí)法檢查，加大涉路違法行為查處力度。

　　2.大力發(fā)展公共交通

　　（1）加快前期工作，爭取早日啟動實施軌道5號線

　　規(guī)劃建設(shè)的軌道5號線是溝通主城區(qū)與蘭州新區(qū)的市域快線，規(guī)劃線路南起蘭州火車站，依次串聯(lián)城關(guān)區(qū)、忠和、水阜和蘭州新區(qū)。“十四五”期間，全力推動軌道交通5號線前期工作，力爭早日啟動實施，加強蘭州新區(qū)與主城區(qū)的快速交通聯(lián)系，推動蘭州新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時，圍繞各站點進行土地高強度開發(fā)，提高軌道站點周邊土地利用效率。

　　（2）優(yōu)化常規(guī)公交系統(tǒng)

　　堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通。力爭到2025年，公交線網(wǎng)覆蓋率、出行分擔(dān)率、車容車貌、群眾滿意度顯著提高。運行公交線路達到80條，公交車數(shù)量達到800輛，核心城區(qū)公交平均速度不低于25km/h，與外圍產(chǎn)業(yè)組團間公交平均速度不低于30km/h，公交準(zhǔn)點率達到90%以上，快線公交準(zhǔn)點率達到95%以上，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500m內(nèi)全覆蓋。

　　建設(shè)公交場站建設(shè)管理，持續(xù)完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”期間，推進舟曲公交場站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園移民安置點公交場站、東南片區(qū)公交場站、上川鎮(zhèn)公交場站、石洞鎮(zhèn)公交場站和黑石鎮(zhèn)公交場站等項目。同時，圍繞公交場站建設(shè)，建立交通設(shè)施與土地協(xié)調(diào)機制，推動土地深度開發(fā)利用。

　　加快鄉(xiāng)村公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合優(yōu)化公交線路、站點設(shè)置，嚴(yán)格公交運營管理，加強車輛運行動態(tài)監(jiān)管，強化服務(wù)質(zhì)量考核督查，公交營運更加安全便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。

　　完善公交線網(wǎng)規(guī)劃。以交通樞紐、城市主副中心、組團中心為重要節(jié)點，構(gòu)建公交“快干支”三級線網(wǎng)，降低線網(wǎng)重疊度，滿足多元化出行需求。公交快線系統(tǒng)（大站快線，頻率10—15min）沿城市主要客運走廊布局，服務(wù)組團間出行，溝通各區(qū)域客流集散點；公交干線系統(tǒng)（頻率5—10min）以公交普通線路為主，進一步提高地面公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和站點服務(wù)范圍，服務(wù)組團內(nèi)出行；公交支線系統(tǒng)（頻率<5min）穿梭于城市支路間，優(yōu)化線路、站點布置，合理確定線路長度，深入社區(qū)，承擔(dān)零星客流運輸。

　　提升公交換乘節(jié)點效率。按照縮短換乘距離、減少換乘時間、確保行人換乘安全的原則，采用同臺換乘方式，困難條件下可對兩條線路進行適當(dāng)繞行處理，減少步行換乘繞行距離，提高換乘便捷性。

　　加大財政投入，提升公交運力。推進公交車輛更新，提高新能源車輛比例，力爭到“十四五”末，新能源和清潔能源公交車比例達到80%。

　　探索發(fā)展定制化公交（MaaS響應(yīng)式公交）。針對產(chǎn)城之間公交需求點固定、出行時間規(guī)律的實際，探索新型公交組織模式，選取公交需求量較大的區(qū)域為示范區(qū)，開展響應(yīng)式公交服務(wù)，開通定制公交線路，提升公交服務(wù)的靈活性。

　　健全公交運營補貼體系。明確公交社會公益性服務(wù)定位，制定科學(xué)的公交企業(yè)補貼政策，研究出臺政策性虧損政府補貼辦法，并在稅費方面給予優(yōu)惠，減輕公交企業(yè)稅費負擔(dān)。鼓勵公交企業(yè)“以副養(yǎng)主”，通過發(fā)展客運相關(guān)業(yè)務(wù)、旅游、物業(yè)開發(fā)等有效益的相關(guān)副業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)增收、政府增稅，使有限的投資效益最大化。加強對公交運營數(shù)據(jù)的收集整理，對公交服務(wù)進行多維度評估（線網(wǎng)合理性、服務(wù)水平、運營收入等方面），不斷提升公交服務(wù)水平。

　?。?）推進出租車行業(yè)健康發(fā)展

　　深化出租車行業(yè)改革，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，依托線上網(wǎng)約平臺統(tǒng)領(lǐng)線下車輛資源，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)，有效解決群眾“打車難”問題。根據(jù)新區(qū)城市特點、社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租車?yán)锍汤寐实纫蛩?，科學(xué)配置出租車經(jīng)營權(quán)，合理平衡出租運力，到2025年，出租車規(guī)模達到20輛/萬人，便利城鄉(xiāng)群眾日常便捷經(jīng)濟出行。

　　提高出租車行業(yè)智能化管理水平，推動出租車區(qū)域經(jīng)營，逐步規(guī)范目前出租車尚未覆蓋地區(qū)的客運市場；統(tǒng)籌合理布局，加強硬件建設(shè)，完善配套設(shè)施，建設(shè)出租車綜合服務(wù)管理中心、出租車臨時?？空军c；引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法運營、出租車不打表、拒載等行為，提升出租客運行業(yè)整體形象。

　　3.改善慢行交通系統(tǒng)

　　（1）保障慢行交通路權(quán)

　　推進自行車專用道建設(shè)，新建、改造自行車道，提升自行車出行環(huán)境，規(guī)范共享單車停放，提高自行車在中短距離出行、延伸公共交通服務(wù)方面的比例。強化自行車專用道管理，逐步取消機動車占用自行車道設(shè)置停車位，打造安全的自行車通行網(wǎng)絡(luò)。完善過街設(shè)施，保障行人與學(xué)校、醫(yī)院、商場、公交車站、公園、廣場間的順暢連通；合理設(shè)置、改造隔離護欄、隔離墩、阻車樁等設(shè)施，確保行人安全；推行“多箱合一”“多桿合一”“多井合一”，集約設(shè)置人行道上各類桿體、箱體、地下管線等，細化人行道鋪裝設(shè)計，適當(dāng)配置休憩設(shè)施、街道小品等，改善步行環(huán)境。

　?。?）建設(shè)慢行交通示范區(qū)

　　結(jié)合蘭州新區(qū)實際及未來發(fā)展情況，選擇南站片區(qū)、職教園區(qū)和棲霞湖周邊區(qū)域作為試點，開展慢行設(shè)施改造，優(yōu)化道路斷面布置，改善步行環(huán)境，營造充滿活力的街道空間，提升城市品質(zhì)形象。

　?。?）推動共享（電）單車有序發(fā)展

　　加強共享（電）單車管理，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，解決城市短距離出行和公交“最后一公里”。電動單車方面，短期內(nèi)共享電動單車投入數(shù)量控制在4—6輛/千人，分批投放。共享單車方面，按照共享單車投入數(shù)量控制在20—30輛/千人，分批投放。加強每批次投放后運營數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，及時進行評估，指導(dǎo)后續(xù)投放時序和數(shù)量。

第三節(jié) 推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綜合運輸服務(wù)升級

　　以客運零距離換乘，貨運無縫銜接為發(fā)展方向，強化不同運輸方式銜接，充分發(fā)揮綜合運輸組合效率和整體優(yōu)勢，形成“銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、支撐有力、管理協(xié)同”的綜合運輸服務(wù)體系，打造客運更便捷、貨運更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的綜合運輸服務(wù)示范區(qū)。

　　（一）推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1.促進物流運輸現(xiàn)代化發(fā)展

　　優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流。依托中川北站物流園，牢牢把握“一帶一路”向西開放戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮蘭州陸港物流樞紐鐵路口岸及綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，完善鐵路口岸功能，拓展國際班列貨源，穩(wěn)定開行中亞南亞歐洲及南向通道班列。試點開行直達國內(nèi)主要樞紐的直達班列，滿足大宗貨運點到點運輸需求。發(fā)揮有色金屬期貨交割庫、公航旅倉儲基地等資源集聚優(yōu)勢，積極開展供應(yīng)鏈全程服務(wù)，加強貨運“五定班列”服務(wù)能力，滿足生產(chǎn)制造企業(yè)物流運輸需求，將中川北物流園區(qū)建成西部生產(chǎn)資料集散中心和采購供應(yīng)基地。

　　加快發(fā)展航空物流。依托蘭州中川國際機場，促進航空物流運營組織能力進一步提升。大力發(fā)展卡車航班一體化物流聯(lián)運業(yè)務(wù)，試點開展航空高鐵快運郵件聯(lián)運業(yè)務(wù)。積極拓展航空貨運包機目的地和腹艙帶貨航線，力爭到2025年，新增5條國際貨運包機航線、10條國際客運腹艙帶貨航線。鼓勵航空快遞企業(yè)入駐航空物流園區(qū)，建設(shè)區(qū)域性快件分撥中心和跨境電子商務(wù)運營中心；引進有實力的航空公司設(shè)立貨運基地公司，依托直飛貨運航線資源，大力發(fā)展“卡車航班”等多式聯(lián)運，實現(xiàn)航空客流、貨流的無縫銜接。

　　持續(xù)發(fā)展保稅物流。依托綜合保稅區(qū)，形成以保稅物流產(chǎn)業(yè)為主，保稅加工產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，進一步完善保稅倉儲功能，持續(xù)發(fā)展保稅物流。

　　建設(shè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新服務(wù)基地。吸引省內(nèi)外物流高新企業(yè)落戶蘭州新區(qū)，開展供應(yīng)鏈咨詢、新裝備研發(fā)、新技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)，建設(shè)西北地區(qū)供應(yīng)鏈物流研發(fā)基地，加快物流新技術(shù)自主研發(fā)，提高物流裝備現(xiàn)代化水平。

　　加快推動物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動綜合服務(wù)型物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵物流園區(qū)向“倉干配”市場運營轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)企業(yè)實施平臺化改造，探索共享物流、眾包物流等新興模式。加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對藥物、食用水生動物、果蔬、花卉等不同類型農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品對冷庫的差異化需求，建設(shè)包括高中低溫及凍結(jié)冷庫等專業(yè)冷鏈倉儲，構(gòu)建布局合理、設(shè)施設(shè)備先進、功能完善的生鮮食品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)。

　　2.促進運輸服務(wù)一體化

　?。?）加強客運協(xié)同發(fā)展

　　加速傳統(tǒng)道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推動定制客運試點。有序開通火車站、中川機場到周邊區(qū)域班線客運、（旅游）包車客運和城區(qū)公交等業(yè)務(wù)。加強火車站、機場的執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊交通運輸違法違規(guī)行為。

　　制定節(jié)假日職教園區(qū)學(xué)生客流快速疏解方案，合理安排與中川機場之間的直達不停站班車，充分運用鐵路和機場疏解客流；推廣預(yù)約出行應(yīng)用，有序組織出租車和網(wǎng)約車疏解客流；實行師生組隊乘車，有效提升疏解效率。

　　推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，打破部門、區(qū)域和行業(yè)分割，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)設(shè)施和運營線路，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運資源。明確各類公交功能定位、線網(wǎng)布局、換乘體系、發(fā)展規(guī)模、運營方式、監(jiān)督考核機制等，推動城鎮(zhèn)客運班線公交化運行，實現(xiàn)城鎮(zhèn)客運班線與城市公交、城鄉(xiāng)公交的緊密對接，完善城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)。

　?。?）開展蘭州新區(qū)貨運交通組織規(guī)劃

　　根據(jù)蘭州新區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合貨運交通發(fā)展態(tài)勢，開展貨運交通組織規(guī)劃，梳理主要道路貨運組織流線，降低過境貨運交通壓力；優(yōu)化郵政快遞物流、大宗商品物流、應(yīng)急物流等貨物運輸組織方式，推進貨運信息化建設(shè)，提升貨運效率。結(jié)合對外交通和貨運通道布局，優(yōu)化城市主要出入口區(qū)域服務(wù)功能布局、運行管理和交通組織。

　?。?）加大交通郵政深度融合

　　積極推進“交郵融合”發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航、場站樞紐的同步建設(shè)，吸引大型快遞物流企業(yè)集聚，大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送，推進交通、郵政領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　（二）促進運輸服務(wù)升級

　　1.提升運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　?。?）壯大運輸市場主體

　　做強做優(yōu)道路運輸企業(yè)，著力培育和發(fā)展一批規(guī)?；?、集約化、品牌化的龍頭運輸企業(yè)，促進規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。重點支持有條件的大型企業(yè)，整合企業(yè)現(xiàn)有資源，提升企業(yè)自身實力；引導(dǎo)企業(yè)加強聯(lián)合，著力打造實力雄厚的綜合性運輸企業(yè)和產(chǎn)品專而精的新型運輸企業(yè)。

　?。?）強化運輸市場監(jiān)管

　　加強運輸服務(wù)過程監(jiān)管，強化經(jīng)營主體責(zé)任，完善承運人首問責(zé)任制度，建立企業(yè)運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開和監(jiān)督制度。加強信用考核評價監(jiān)督管理，建立健全行業(yè)管理部門、第三方機構(gòu)、社會公眾等多方參與的服務(wù)評價考核機制。制定守信激勵和失信懲戒制度，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。完善綜合運輸服務(wù)市場運行監(jiān)測體系，健全運輸安全生產(chǎn)、重點物資運輸、節(jié)假日旅客運輸、應(yīng)急保障運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險管控、評估等制度。

　?。?）提高運輸裝備水平

　　持續(xù)推進車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快老舊車輛更新，鼓勵車輛安裝自動防撞預(yù)警系統(tǒng)，推廣使用安全可靠、經(jīng)濟實用的農(nóng)村客運車輛，提升運輸裝備自身安全性能。到2025年，力爭中高級營運客車比例達到70%以上，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比例分別達到30%、5%和20%。持續(xù)推進營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，“兩客一危”、應(yīng)急保障車隊車輛安裝智能監(jiān)控警示系統(tǒng)，提高重型載重貨車、半掛牽引車衛(wèi)星定位裝置安裝率，不斷完善機動車服務(wù)體系。

　　2.完善運輸便民服務(wù)

　　完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化分撥中心、配送中心和末端配送網(wǎng)點三級城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新城市共同配送服務(wù)模式，提升社區(qū)物流服務(wù)水平。引導(dǎo)運輸企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”開展城市共同配送、分時段配送、夜間配送等集約化方式，提升城市配送效率。

　　補齊農(nóng)村物流短板。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動倉儲配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、村級物流服務(wù)點建設(shè)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，完善農(nóng)村物流末端網(wǎng)絡(luò)。鼓勵交通運輸、商貿(mào)、供銷、郵政、農(nóng)業(yè)等服務(wù)設(shè)施的綜合使用，拓展農(nóng)村客運站場的物流服務(wù)功能，推廣“多站合一、資源共享”的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站模式。

　　優(yōu)化運輸市場經(jīng)營環(huán)境。強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊客運市場違法違規(guī)經(jīng)營，加強城際之間交通運輸管理部門協(xié)同監(jiān)管，完善城際、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。加強運輸行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全行業(yè)誠信考核體系，構(gòu)建長途客貨運信用管理平臺。健全運輸行業(yè)糾紛調(diào)解和投訴處理機制，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。

　　推進機動車維修轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新理念和機制，打造現(xiàn)代化機動車維修市場體系，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，形成品牌效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展機動車維修連鎖經(jīng)營模式，搭建覆蓋全區(qū)域的機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)與全國三級汽車救援網(wǎng)絡(luò)平臺共享。鼓勵企業(yè)升級設(shè)施設(shè)備，拓展新能源汽車維修業(yè)務(wù)，建立機動車維修廢棄物回收管控體系。加強維修質(zhì)量糾紛調(diào)解，提升行業(yè)服務(wù)水平和保障能力。

　　促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展。建立健全汽車租賃制度體系，完善汽車租賃行業(yè)保障機制，建立健全準(zhǔn)入機制和退出機制，鼓勵企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，行業(yè)主管部門統(tǒng)一安排部署行業(yè)發(fā)展方向及規(guī)模，加強行業(yè)監(jiān)管，研究開發(fā)汽車租賃監(jiān)督管理和公共服務(wù)平臺。

第四節(jié) 提升管理水平，推進平安法治交通建設(shè)

　　（一）重點推進平安交通建設(shè)

　　加強道路安全整治，完善交通安全制度，提升安全監(jiān)管水平，增強應(yīng)急保障能力。到2025年，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展需求的安全管理與應(yīng)急保障體系，為蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全運輸服務(wù)保障。

　　1.加強交通安全制度建設(shè)

　?。?）健全交通行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)

　　督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實加強各類交通運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評工作，健全交通運輸各類規(guī)章制度。到2025年，從業(yè)人員安全技能、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)達標(biāo)率達到100%，涉危行業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達到100％，各類駕駛員持證上崗率達到100%。

　　（2）加快安全責(zé)任體系建設(shè)

　　加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面落實“一崗雙責(zé)”，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員力量，全面做好安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。強化部門安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格審查?；愤\輸?shù)戎攸c領(lǐng)域經(jīng)營許可，嚴(yán)把企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，加強交通工具、設(shè)施安全檢測，嚴(yán)格從業(yè)人員資質(zhì)發(fā)放審核。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)經(jīng)營安全生產(chǎn)信譽考核機制，加強安全督查，嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。

　　2.提升交通安全管理水平

　?。?）加大安全監(jiān)管投入力度

　　加快完善執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，充實行業(yè)安全監(jiān)管力量，不斷加強交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入力度，逐年安排專項資金，有效整治交通運輸行業(yè)公共安全事故隱患，不斷提高安全保障水平。嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重交通違法行為，健全多部門聯(lián)動治超機制，合理布置車輛超限超載檢測點，探索非現(xiàn)場監(jiān)管及科技執(zhí)法在治超中的應(yīng)用。完善超限超載聯(lián)合懲戒機制，實施部門間超限超載違規(guī)信息抄告共享，全力打造良好的交通秩序環(huán)境。

　?。?）提高設(shè)施運行監(jiān)測能力

　　推動基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)與運載裝備監(jiān)測系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，加強跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，強化預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管。建設(shè)化工園區(qū)危險貨物停車場及作業(yè)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確?；@區(qū)?；\輸企業(yè)監(jiān)測覆蓋率達到100%。“兩客一危”營運車輛入網(wǎng)率、上線率均達到100%，高速公路運行實時監(jiān)測覆蓋率達到100%，普通國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋率達到75%以上。

　?。?）加強安全培訓(xùn)教育

　　加強安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)能力、辨別安全隱患能力、突發(fā)事故應(yīng)急處置能力和自我保護能力。廣泛開展交通安全宣傳，通過警示教育等多種形式切實提高安全生產(chǎn)意識；發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，加強新聞媒體宣傳力度，跟蹤報道監(jiān)督檢查和專項整治活動，營造良好的交通運輸安全生產(chǎn)氛圍。

　　（4）規(guī)范道路交通安全標(biāo)志標(biāo)識

　　按照行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及道路實際情況，加快解決部分村莊、學(xué)校周邊、道路交叉口等重點區(qū)域交通標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置不完善、不規(guī)范等問題，及時消除安全隱患。

　　3.提升安全應(yīng)急保障能力

　　強化部門聯(lián)動，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)交通運輸應(yīng)急保障聯(lián)系制度。健全公路監(jiān)測預(yù)警和信息收集機制，提高氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急處置效能和效率，健全公路應(yīng)急搶險體系，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的應(yīng)急救援預(yù)案，確保重大交通突發(fā)事件快速應(yīng)急響應(yīng)。

　　（二）逐步完善法治交通建設(shè)

　　到2025年，形成完備的交通運輸法律規(guī)范體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴(yán)密的交通運輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運輸法治保障體系。

　　1.加強規(guī)范性文件管理

　　嚴(yán)格交通建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定運用程序，嚴(yán)把起草、審核、發(fā)布、備案、清理等各個環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、及時公告發(fā)布等制度，定期清理規(guī)范性文件，形成規(guī)范性文件清理長效機制。

　　2.建設(shè)交通運輸法治實施體系

　　嚴(yán)格行政執(zhí)法公開公示制度，主動向社會公開行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦件時限、監(jiān)督投訴電話等。強化行政執(zhí)法監(jiān)督考核，從優(yōu)化評價指標(biāo)體系、完善評議考核機制、突出考核成果運用等方面入手，深化交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作，全面考核各單位履職盡責(zé)情況，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

　　3.加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　全面落實推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。積極探索“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”執(zhí)法新模式，信息化移動執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，加強交通運輸執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一的交通運輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力打造一支公正嚴(yán)明的交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。

　　4.加強交通法律法規(guī)宣傳教育

　　充分利用各類媒體，采用多種形式，廣泛開展交通運輸法律法規(guī)宣傳，推動交通運輸法律法規(guī)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，讓廣大群眾深刻接受交通運輸法律法規(guī)教育，營造安全、和諧的交通秩序，有效減少和避免交通運輸事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第五節(jié) 打造路衍經(jīng)濟，推動交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　依托公路資源及交通企業(yè)核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢，通過綜合施策、資源開發(fā)，促進相關(guān)經(jīng)濟要素在沿路沿線區(qū)域集聚、融合和擴散，形成產(chǎn)業(yè)集群，自內(nèi)向外衍生、由近及遠衍射、從量到質(zhì)衍化，派生出更加開放、更寬領(lǐng)域、更具創(chuàng)新力的新生經(jīng)濟業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)范圍上從公路建設(shè)運營管護向關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)輻射，在路徑方式上從相對獨立發(fā)展向一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　（一）構(gòu)建“交通+”發(fā)展模式

　　聚焦公路沿線資源、公路空間場地資源、公路資源后市場開發(fā)“三大維度”，圍繞交旅融合、物流、“服務(wù)區(qū)+”、能源及原材料等方向，盤活資源存量，擴大業(yè)務(wù)增量，逐步形成公路主業(yè)和衍生業(yè)務(wù)良性互動發(fā)展的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)布局。

　　1.推動交通與文化旅游深度融合發(fā)展

　　完善交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能。推進樞紐場站與景區(qū)景點公共交通運營服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)，在樞紐站場到景區(qū)之間增設(shè)停車場，提供景區(qū)接駁服務(wù)，構(gòu)建有機統(tǒng)一的“零換乘”樞紐旅游運營組織體系。以“交通+”發(fā)展模式強化交通與全域旅游開發(fā)的有機融合，發(fā)掘生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、戶外運動、非遺體驗等新業(yè)態(tài)消費潛力，積極拓展新的利潤增長點。探索公路運營企業(yè)與文旅企業(yè)合作投資模式，發(fā)展共享汽車、自行車租賃等共享服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升個性化服務(wù)品質(zhì)。

　　2.探索交通與沿線生產(chǎn)性資源綜合開發(fā)

　　推動交通運營企業(yè)與資源性生產(chǎn)企業(yè)融合發(fā)展，圍繞構(gòu)建國內(nèi)國際市場雙循環(huán)發(fā)展新格局，按照煤炭南運、國際礦產(chǎn)原材料北上加工等產(chǎn)業(yè)分工，依托西部陸海新通道和絲綢之路經(jīng)濟帶，積極參與原材料加工產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)運融合提升通道運輸規(guī)模，為生產(chǎn)企業(yè)提供物流與運輸便利，實現(xiàn)產(chǎn)運雙向互濟、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）打造通道物流“新高地”

　　圍繞運輸場站，建設(shè)物流基地，把“交通通道”轉(zhuǎn)化為“物流通道”，變“節(jié)點樞紐”為“通道經(jīng)濟”。

　　1.完善交通網(wǎng)絡(luò)提升通道能力

　　空中絲綢之路通道。提升蘭州中川國際機場航空樞紐地位，拓展國內(nèi)外航線，打造高能級國際航空樞紐、高水平臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)空港新城，促進港產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟深度融合、互促互進、共榮共興的引領(lǐng)典范。建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加快空港型物流樞紐建設(shè)，構(gòu)筑輻射全球、高效通達的貨運航線網(wǎng)絡(luò)體系和運輸通道，圍繞“一帶一路”建設(shè)，打造“空中絲綢之路”，暢通“空中貿(mào)易通道”。

　　2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)建樞紐經(jīng)濟

　　圍繞交通路網(wǎng)，強化空港和陸港園區(qū)互聯(lián)互通，依托樞紐場站及通道出入口，充分挖掘現(xiàn)有交通潛力，根據(jù)區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合干線物流、區(qū)域物流、城市配送物流等三大體系，建設(shè)交通物流園區(qū)。鞏固重要交通樞紐和物流集散地功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，壯大樞紐高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以蘭白都市圈區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依托中川機場空港物流園區(qū)，發(fā)揮自有土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路、公路、航空多式聯(lián)運，提供一站式服務(wù)。

　　（三） 穩(wěn)步推進智慧交通建設(shè)

　　“十四五”期間，按照《甘肅省智慧交通建設(shè)工作方案》，重點推進智慧交通體系框架建設(shè)，實施智慧交通示范工程。

　　1.加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　積極對接省、市相關(guān)部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息和平臺工具互聯(lián)共享，推動跨部門、跨層級綜合交通運輸數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享；建設(shè)交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)采集服務(wù)系統(tǒng)和超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，構(gòu)建交通運輸全棧智能系統(tǒng)，打造智慧交通。全面探索5G在機場安全、運行、服務(wù)、物流、交通等方面的應(yīng)用場景，積極推進蘭州中川機場“5G+智慧機場”建設(shè)，實現(xiàn)機場航站樓、綜合交通中心等區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為旅客提供更加智能、安全、便捷的出行服務(wù)。探索開展無人駕駛相關(guān)研究和實驗基地建設(shè)，建設(shè)甘肅省智慧交通與智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試應(yīng)用示范基地（蘭州新區(qū)建設(shè)部分）。

　　2.強化新技術(shù)與交通融合應(yīng)用

　　推動北斗系統(tǒng)在交通運輸服務(wù)、監(jiān)管、路網(wǎng)運行監(jiān)測、安全應(yīng)急搜救等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點圍繞“軍民融合、運輸服務(wù)、完善標(biāo)準(zhǔn)”等方面，推動北斗系統(tǒng)的深層次應(yīng)用，促進運輸服務(wù)高效發(fā)展。充分利用高分遙感廣域覆蓋、圖像更新較快等技術(shù)特點，開展在交通規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管、行業(yè)執(zhí)法、道路養(yǎng)護、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在現(xiàn)有交通地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級建立片區(qū)車道級高精度地圖，完善道路設(shè)施管理。

　　3.加快構(gòu)建智慧交通體系框架

　　加快智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)，推進交通運輸數(shù)據(jù)資源在線集成與共享，形成“大交通、大平臺”格局，為各種運輸方式、各項業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。積極開展智慧交通頂層設(shè)計，搭建未來智能交通基本體系框架，包括應(yīng)用支撐平臺、云計算平臺、大數(shù)據(jù)平臺、運行監(jiān)控平臺、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，優(yōu)化各類智能采集終端在公路、火車站、機場、客運場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

　　4.推進智慧化示范工程建設(shè)

　?。?）推廣智能出行應(yīng)用

　　搭建“互聯(lián)網(wǎng)+公交”服務(wù)平臺。推進定制公交服務(wù)，探索建設(shè)MaaS系統(tǒng)，通過信息集成、運營集成、支付集成，優(yōu)化資源配置，為用戶提供個性化、全鏈條綜合出行服務(wù)。推進重點區(qū)域智能公交候車亭建設(shè)，改善居民的候車環(huán)境，提升公交服務(wù)水平；利用公交車載設(shè)備，構(gòu)建公交智能調(diào)度平臺，收集數(shù)據(jù)，充分利用信息手段，提升公交運營調(diào)度水平。

　?。?）完善物流信息服務(wù)

　　加快多式聯(lián)運信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建綜合物流公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)安全、高效交換與共享，實現(xiàn)“一站式”對外信息服務(wù)和“一單制”全過程物流信息服務(wù)。

　?。?）開展“智慧交管”建設(shè)

　　通過升級改造并補充完善道路交通管理設(shè)施設(shè)備，逐步統(tǒng)一交通信號控制設(shè)備型號，實現(xiàn)信控路口全部聯(lián)網(wǎng)可控，并擴大道路交通監(jiān)控覆蓋面，增加新型電子警察及交通流采集點位，合理布設(shè)交通信息誘導(dǎo)屏，形成道路交通運行“感知—監(jiān)控—發(fā)布”網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域性的道路交通主動管控提供有力的信息化抓手。

第四章 保障機制

第一節(jié) 加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各相關(guān)部門、各單位要按照工作職能，各司其職、加強溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進重大項目，確保規(guī)劃順利實施。加強跟蹤評估，嚴(yán)格開展規(guī)劃實施跟蹤分析、監(jiān)督檢查、考核評價，及時采取有效措施，確保規(guī)劃落實。

第二節(jié) 深化管理體制改革

　　轉(zhuǎn)變政府管理職能，落實交通運輸管理部門職責(zé)，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進交通運輸領(lǐng)域行政審批事項改革，加大簡政放權(quán)力度，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，完善清單制度，加強事中事后監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入制度，加強工程建設(shè)、道路運輸?shù)阮I(lǐng)域誠信體系建設(shè)，營造公平公正的市場環(huán)境。推進鐵路航空管理、公路建設(shè)養(yǎng)管、公共交通運營、公共停車設(shè)施建設(shè)運營管理、出租車行業(yè)管理等重點領(lǐng)域體制機制改革，不斷增強行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

第三節(jié) 落實監(jiān)督考核

　　細化分解目標(biāo)及重點任務(wù)，將重點任務(wù)、重點項目納入政府督查和績效考核體系。明確責(zé)任，加大績效考核力度；強化對約束性指標(biāo)、重點任務(wù)完成情況的綜合考核。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展規(guī)劃執(zhí)行實時評估，開展規(guī)劃動態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮規(guī)劃對交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第四節(jié) 推進投融資體制改革

　　按照國家、省、市對交通運輸建設(shè)發(fā)展的資金投入導(dǎo)向，特別是國家對中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策與補助措施，統(tǒng)籌謀劃重點交通運輸項目資金籌措，最大限度爭取國家和省上資金支持。統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，充分利用信貸資金，采取發(fā)行地方政府債券、鼓勵社會資本投入等多種方式，廣泛吸引社會資本參與，鼓勵開展政府和社會資本合作模式。強化對交通建設(shè)項目的規(guī)范與管理，建立科學(xué)的投資決策機制，優(yōu)化交通投資分配，合理確定交通投資項目建設(shè)時序，確保投資效益最大化，避免項目建設(shè)時序不合理造成浪費及政府債務(wù)。

附圖1 蘭州新區(qū)“十四五”及遠期鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖

附圖2 蘭州新區(qū)“十四五”及遠期公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖

附圖3 蘭州新區(qū)“十四五”及遠期運輸場站規(guī)劃布局圖

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃解讀》