新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位:

　　《蘭州新區(qū)“十四五”民政司法和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)蘭州新區(qū)2021年第39次管委會會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

蘭州新區(qū)管委會辦公室   

2021年11月18日    

蘭州新區(qū)“十四五”民政司法和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二〇二一年十一月

目　　錄

　　一、總則……………………………………………………………………………………………………3

　　（一）“十三五”建設(shè)成就和發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………………………………4

　?。ǘ?ldquo;十四五”發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)………………………………………………………………………………9

　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想……………………………………………………………………………………………………11

　　二、發(fā)展目標………………………………………………………………………………………………12

　　三、主要任務(wù)與重點工程…………………………………………………………………………………16

　?。ㄒ唬?gòu)建適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的基層政權(quán)建設(shè)新格局………………………………………………………16

　?。ǘ┩晟粕鐣戎w系，推進社會救助綜合改革……………………………………………………………25

　　（三）完善兒童福利和保護體系，保障兒童基本權(quán)益…………………………………………………………30

　　（四）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老福利提質(zhì)增效………………………………………………………33

　?。ㄎ澹┩苿哟壬剖聵I(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展進入新階段…………………………………………………39

　?。┨嵘鐣聞?wù)管理水平，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程……………………………………………………………42

　?。ㄆ撸┙⒏庸娇沙掷m(xù)的多層次社會保險體系……………………………………………………………44

　?。ò耍﹫猿志蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)…………………………………………………49

　　（九）加快完善退役軍人事務(wù)體系，構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障新格局…………………………………………57

　?。ㄊ﹫猿秩跤兴?，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展…………………………………………………61

　?。ㄊ唬┥钊胪七M司法行政工作，全面建設(shè)法治新區(qū)…………………………………………………………66

　　四、保障措施………………………………………………………………………………………………70

　　（一）著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………………………………………………………70

　?。ǘ┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制…………………………………………………………………………………………70

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入力度…………………………………………………………………………………………71

　?。ㄋ模┘訌姽ぷ麝犖榻ㄔO(shè)…………………………………………………………………………………………71

　　（五）提升智能建設(shè)水平…………………………………………………………………………………………71

蘭州新區(qū)“十四五”民政司法和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　一、總則

　　民政司法和社會保障工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，民政司法和社會保障工作必須緊扣新時代高質(zhì)量發(fā)展的主題，加強黨的建設(shè)，堅持以人民為中心，緊抓“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，精準把握蘭州新區(qū)“十四五”行政區(qū)劃、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，大力促進民生保障、社會治理、社會服務(wù)、法治司法、和諧勞動關(guān)系等事業(yè)發(fā)展，強力支撐蘭州新區(qū)承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺戰(zhàn)略定位，有力保障蘭州新區(qū)民生與社會治理，充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)、輻射帶動作用，在全省高質(zhì)量發(fā)展中樹標桿做示范，率先打造西部地區(qū)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。

　　根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《蘭州新區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》，更好貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕67號）、《蘭州新區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》等文件，精準對接省市民政、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、司法行政、殘疾人事業(yè)等“十四五”規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。

　　（一）“十三五”建設(shè)成就和發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，是蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年。蘭州新區(qū)堅持以人民為中心，以改善民生、促進民主、增進民利為主線，統(tǒng)籌推進民生社會事業(yè)全面進步。新區(qū)核心區(qū)200平方公里的基礎(chǔ)配套設(shè)施已基本建成，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、文體場館等設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，商貿(mào)、餐飲、會展中心等服務(wù)功能逐步完善，公共服務(wù)的基礎(chǔ)不斷夯實，“法治新區(qū)”建設(shè)深入推進，社會治理體系不斷健全，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感大幅提升。

　　——新區(qū)民政司法和社會保障為主體的社會治理與社會服務(wù)格局初步形成。涵蓋民政、社會保障、就業(yè)、退役軍人、司法行政、殘疾人事業(yè)、人社與勞動的民生社會治理機構(gòu)體系基本建立，民生與社會治理工作隊伍初步建立，社會治理與社會服務(wù)事業(yè)制度與規(guī)劃等頂層體系逐步形成，在多個領(lǐng)域形成后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的良好態(tài)勢，以民政司法和社會保障為主體的社會治理與社會服務(wù)事業(yè)在托底線、提民生、促發(fā)展中的作用全面彰顯，為新區(qū)“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展提供了較為堅實的基礎(chǔ)。

　　——就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作高質(zhì)量完成。“十三五”期間累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)化就業(yè)13.3萬人，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力10.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率常年保持在4%以下，公共就業(yè)服務(wù)覆蓋面達到100%，高校畢業(yè)生年就業(yè)率保持在85%以上，定點培訓(xùn)機構(gòu)與就業(yè)培訓(xùn)超額完成，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。國家級科技孵化器、國家級眾創(chuàng)空間、國家級高技能人才基地、國家省級技能大師工作室及省級基地建設(shè)高水平推進。中小微企業(yè)健康發(fā)展，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)制度建設(shè)力度空前，“十三五”期間，處理勞動人事爭議案件共計398件，勞動人事爭議案件按期結(jié)案率達到90%以上，調(diào)解率達到60%以上。

　　——社會保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量推進社會保險事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動社會保險制度改革，社會保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保人群覆蓋面不斷擴大，截止2020年，新區(qū)社會保險參保人數(shù)達到12.12萬人，較“十二五末”增長了48%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98.60%，較“十二五末”提高了3個百分點，特殊困難群體參保率達到100%；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌；建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；完善了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度，3.32萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險制度管理，其中，近萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險待遇，人均養(yǎng)老金達1213.49元/人.月；擴大工傷保險覆蓋面，將公務(wù)員納入工傷保險制度保障范圍。社會保險待遇水平不斷提高，切實保障提高了參保人員的生活水平，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度基本建成，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合，開展生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施。截止2020年，新區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)較“十二五”末增長了284%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到了99%以上，財政補貼標準顯著提高，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保合規(guī)醫(yī)療費報銷比例分別達到了90%和70%以上，貧困人口報銷比例達到90%以上，貧困人口參加基本醫(yī)療保險資助標準高于全省平均水平，切實兜牢醫(yī)療保障安全網(wǎng)。定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店快速增加，優(yōu)化藥品、醫(yī)用耗材分類采購制度，超額完成國家藥品集中帶量采購任務(wù)，嚴格落實公立醫(yī)療機構(gòu)藥品“零差價”銷售制度，減輕醫(yī)保和患者的負擔(dān)。

　　——養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展成效顯著。投入本級財政資金并爭取福利彩票公益金5000余萬元建成蘭州新區(qū)綜合性社會福利院，實施了秦川福壽院消防安全達標工程，機構(gòu)養(yǎng)老步入新局面。建成蘭州新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營中心，購買社會力量實施具體運營，采集1.98萬名老人基礎(chǔ)信息，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、60%以上的村，居家和社區(qū)養(yǎng)老工作基礎(chǔ)進一步夯實。打通新區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與衛(wèi)健醫(yī)療系統(tǒng)“綠色通道”，開辟了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路徑。實施社會福利院適老化改造和康復(fù)輔具適配項目，護理型床位占比達到35%。全面落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，建立農(nóng)村留守老人定期巡訪制度，農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系進一步健全。

　　——兒童福利保障能力持續(xù)增強。建成福利院兒童床位100張，建立兒童關(guān)愛部門聯(lián)席會議機制，深入開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，服務(wù)對象全部納入監(jiān)護保障范圍。實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，事實無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活補貼范圍，孤兒基本生活費較“十二五”末提高了163.60%。鎮(zhèn)（中心社區(qū)）和村（居）委會兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任實現(xiàn)全覆蓋，為關(guān)愛特殊兒童購買專業(yè)社會工作服務(wù)，服務(wù)拓展到教育、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域。

　　——殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新區(qū)獲批“國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點”和“康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點”，成為全國5個“雙試點”地區(qū)之一，配置服務(wù)能力全國領(lǐng)先。1069名、760名、2523名殘疾人分別納入建檔立卡貧困戶、兜底保障、“困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼”范圍，率先在全省建立了殘疾人家庭水電氣暖費用補貼制度，殘疾人通過兜底保障政策實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。實施了殘疾人康復(fù)輔助器具全配置、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、貧困重度殘疾人照護服務(wù)等項目，康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)普及應(yīng)用，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%的城市社區(qū)和80%的城鄉(xiāng)群眾。

　　——退役軍人服務(wù)體系基本建立。新區(qū)退役軍人服務(wù)機構(gòu)體系正式建立，專兼職工作隊伍初步形成，政策制度體系基本建立，服務(wù)保障有力。切實保障優(yōu)撫對象撫恤待遇，全力做好退役軍人和現(xiàn)役軍人家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；連續(xù)兩年為重點優(yōu)撫對象進行了免費體檢；為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌3000余塊，在全省提前完成光榮牌懸掛工作，率先完成部分退役士兵社保接續(xù)工作；合理調(diào)整新區(qū)涉軍房屋征拆政策，就地化解涉軍重點矛盾，確保退役軍人群體整體穩(wěn)定。

　　——社會救助體系建設(shè)統(tǒng)籌推進。在全市范圍內(nèi)率先統(tǒng)一了城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、低保保障標準，構(gòu)建了覆蓋全面、制度完整的社會救助體系。建立了防止返貧長效機制，保障對象精準認定率達到95%以上，家庭經(jīng)濟狀況核對率達到100%，到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別達到589元/人·月和7068元/人·年，比“十二五”末分別提高52.2%和114.2%。2039名農(nóng)村低保一、二類對象和農(nóng)村特困人員通過政策兜底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有效解決了分散供養(yǎng)特困人員“視覺貧困”問題，特困人員集中供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。設(shè)立了296萬元新區(qū)特殊困難群體重特大疾病醫(yī)療救助基金，落實臨時救助備用金制度，將急難型救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）。建成3500平方米新區(qū)救災(zāi)物資儲備庫，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力顯著提升。

　　——基層社會管理新型體制初步形成。建成城市社區(qū)14個，近10萬常住人口被納入城市社區(qū)管理，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%和50%，中川園區(qū)獲批全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)，秦川鎮(zhèn)榆川村獲評“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位”。圓滿完成村居委換屆選舉，“一肩挑”比例達到100%。社會組織總數(shù)達到137個，黨的工作覆蓋率達到100%；志愿者注冊人數(shù)達到社區(qū)常住人口的13%。在6個社區(qū)開展“三社聯(lián)動”試點工作，新區(qū)社會工作人才隊伍與服務(wù)體系初步形成。規(guī)范完成新冠肺炎疫情防控期間接受社會捐贈工作。

　　——公共法律服務(wù)與司法行政工作更加完善。建成新區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺，村（居）配備法律顧問全覆蓋，“大普法”工作格局形成，憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動全覆蓋?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)初步健全，專業(yè)調(diào)解隊伍初步建立，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解格局逐步形成，律師參與調(diào)解制度初步形成。社區(qū)矯正執(zhí)行體系基本建成，社區(qū)矯正隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)有序推進。持續(xù)做好人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理工作，人民群眾參與監(jiān)督促進司法活動渠道暢通。

　?。ǘ?ldquo;十四五”發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，蘭州新區(qū)將迎來國家“一帶一路”發(fā)展新機遇、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重要戰(zhàn)略機遇，蘭州新區(qū)“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)”四大戰(zhàn)略定位將進一步凸顯，人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聚集程度將大大提高，為新區(qū)民政司法和社會保障事業(yè)帶來空前的發(fā)展機遇。關(guān)注民生幸福的全面縱深這一關(guān)鍵地位將更為突出，服務(wù)新區(qū)群眾的基數(shù)將進一步增大，服務(wù)需求不斷深化，對進一步優(yōu)化公共服務(wù)布局，提升社會事務(wù)管理服務(wù)水平既是千載難逢的機遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。

　　1.“十四五”發(fā)展機遇

　　——“一帶一路”建設(shè)的深入推進，將進一步強化和提升蘭州新區(qū)向西開放重要平臺的戰(zhàn)略地位和作用，蘭州新區(qū)將依托職教園區(qū)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的技術(shù)人才培訓(xùn)基地、文化交流中心，吸引一大批外籍高端人才和專業(yè)人才來新區(qū)工作、科研、交流，將為蘭州新區(qū)創(chuàng)新人才服務(wù)和社會保障工作帶來新機遇。

　　——新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、國家推動蘭西城市群建設(shè)，將進一步凸顯蘭州新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，極大地促進區(qū)域間的交流與合作，加速資金、人才等的流動，將對蘭州新區(qū)集聚人口、擴大就業(yè)、提升公共服務(wù)水平、促進社會事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

　　——國家和甘肅省支持國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為蘭州新區(qū)破解行政區(qū)劃、體制機制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、建設(shè)管理等領(lǐng)域的瓶頸問題，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造了新條件，帶來了新機遇。

　　2.“十四五”發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

　　蘭州新區(qū)邁入建設(shè)現(xiàn)代中型城市民政體系與服務(wù)型政府架構(gòu)的全新發(fā)展階段，蘭州新區(qū)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)，打造西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對外開放新高地、城市建設(shè)新標桿等，需要民生就業(yè)社會事業(yè)高質(zhì)量超常規(guī)的發(fā)展支撐。

　　從蘭州新區(qū)目前發(fā)展階段看，行政區(qū)劃等問題對民政司法和社會保障事業(yè)的結(jié)構(gòu)性制約，特別是民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對滿足人口快速增長、服務(wù)需求層次不斷提升上還有很大缺口，在機構(gòu)組織建設(shè)上還存在諸多空白，體制對接方面仍存在不少問題。從民政司法和社會保障事業(yè)自身發(fā)展看，民政事業(yè)由保民生向促發(fā)展轉(zhuǎn)變的壓力增大；社會救助工作正在從基本生活到救助醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等多方面增加獲得感、幸福感轉(zhuǎn)化；養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型發(fā)展，老年人福利由特困人員向社會老年人拓展；兒童福利對象由孤兒向農(nóng)村留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童延伸，生活保障和精神關(guān)愛需要兼顧；城鄉(xiāng)社區(qū)在服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)事項設(shè)置方面仍需進一步完善；社會組織發(fā)展亟需由數(shù)量擴張向量質(zhì)同增轉(zhuǎn)變；就業(yè)轉(zhuǎn)移壓力加大，崗位結(jié)構(gòu)和技能培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)型壓力增加；各種靈活性就業(yè)、用工方式和勞資關(guān)系重大變革，勞動關(guān)系和社會保障難度加大；社會保障高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力不平衡問題進一步突出；殯葬設(shè)施建設(shè)滯后、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、社會救助水平專業(yè)化有待提升；殘疾人專門機構(gòu)設(shè)置與人員配置缺失的瓶頸問題日益突出，退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)特別是園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)滯后，隊伍建設(shè)與服務(wù)能力亟需加強。

　　（三）指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對民政、就業(yè)、社會保障、殘疾人、退役軍人服務(wù)等工作重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺踐行習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面落實省委十二屆十四次全委會精神和省市相關(guān)決策部署，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以就業(yè)這一最大的民生為核心，織密扎牢全民共享的社會保障安全網(wǎng)，著力提高社會治理等數(shù)字化智能化水平。緊緊抓住新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等政策機遇和有利條件，以民政就業(yè)社會保障服務(wù)總攬基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等，凸顯民政就業(yè)社會保障在重大民生政策落實和社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性地位，形成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，營造良好的法治環(huán)境，為新區(qū)各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力保障。

　　二、發(fā)展目標

　　2025年發(fā)展目標：

　　——基本民生保障更加有力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進社會救助改革完善，建立健全分層分類的社會救助體系，兒童、殘疾人等社會福利保障向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，福彩籌資能力進一步提升。

　　——基層社會治理更加有序。基層群眾自治制度不斷完善，基層社會治理新格局基本建立。社會組織在社會治理中的作用充分發(fā)揮。社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)在第三次分配中的作用進一步凸顯。行政區(qū)劃在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進一步強化。

　　——基本社會服務(wù)更加有效。居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面構(gòu)建，基本養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善，未成年人保護工作更加有效，普惠均等和智能精準程度同步提高。地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強。

　　——實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達到98%以上。技術(shù)技能人才隊伍素質(zhì)不斷提升，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。人力資源和社會保障公共服務(wù)體系更加完善。

　　——退役軍人事業(yè)更加完善。退役軍人事務(wù)體系與機構(gòu)建立健全，安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚紀念、軍休服務(wù)等重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，退役軍人服務(wù)保障新格局基本形成。

　　——殘疾人事業(yè)達到新水平。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，重度殘疾人得到更好照護。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)?；A(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

　　——法治建設(shè)全面推進。政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，爭取在全省實現(xiàn)率先突破。      

　　2035年遠景目標：

　　對標蘭州新區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，展望二〇三五年，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政司法和社會保障事業(yè)新發(fā)展格局基本建立，基本民生保障和社會保障體系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標群體，退役軍人服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，形成社會保障全民共建共享發(fā)展局面。基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，各類人才的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)，法治政府、法治社會基本建成。

　　三、主要任務(wù)與重點工程

　?。ㄒ唬?gòu)建適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的基層政權(quán)建設(shè)新格局

　　1.不斷夯實基層社會治理基礎(chǔ)

　　完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治體系。健全新區(qū)、園區(qū)兩級基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，以園區(qū)為單位完善社區(qū)治理制度體系。加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，穩(wěn)步提高村委會成員中女性比例，發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會治理中的基礎(chǔ)作用。貫徹落實甘肅省《村務(wù)公開規(guī)范》，健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，完善村（居）務(wù)等信息公開制度，規(guī)范民主評議活動，做好經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。推動社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，健全完善黨建引領(lǐng)下的城市社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制。開展村級議事協(xié)商工作，創(chuàng)建3個村級議事協(xié)商示范點，不斷豐富村級議事協(xié)商形式。開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動，積極配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，不斷推進基層治理改革創(chuàng)新。推動城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗試點，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）與有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）政務(wù)服務(wù)“好差評”機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，實行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理。到2025年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋。

　　2.加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

　　推動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。推進現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，加快城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè)，充分利用國家支持中西部地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的有利機遇，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達到30平方米以上。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效，深化社區(qū)便民惠民服務(wù)，開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，建立政府購買社區(qū)服務(wù)長效機制，探索實施社區(qū)服務(wù)（電子）券項目，對老年人、困難群眾家庭社區(qū)服務(wù)消費予以適當(dāng)補貼，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)“一券通用”。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)居民提供多樣化生活服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，開展智慧社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)服務(wù)智能化。強化政府引導(dǎo)，培育扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。不斷縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，推動城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村、特別是異地搬遷安置及生態(tài)移民安置社區(qū)等輻射延伸，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。推進鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)融合發(fā)展，推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村民群眾等主體共同參與的服務(wù)格局，促進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

　　3.不斷加強基層社會治理創(chuàng)新。

　　緊抓甘肅省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)機遇，在公共空間綜合利用、拆遷安置社區(qū)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域，探索全省領(lǐng)先、全國具有影響力的實踐模式。以完善的社區(qū)服務(wù)帶動公共服務(wù)創(chuàng)新，促進社區(qū)帶動發(fā)展和集聚人口，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。繼續(xù)加強中心社區(qū)建設(shè)，著力提升中心社區(qū)服務(wù)和凝聚群眾功能。堅持重心下移，探索扁平化管理，構(gòu)建更加高效的組織體系，進一步完善“新區(qū)管委會—園區(qū)管委會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）—村（社區(qū)）”新管理模式，推進撤村并居，全面落實《蘭州新區(qū)推動中心社區(qū)直接辦理政務(wù)服務(wù)事項實施方案》，推動服務(wù)群眾事項向中心社區(qū)和社區(qū)服務(wù)站穩(wěn)步過渡，打通服務(wù)群眾“最后一米”，著力增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　4.高水平高質(zhì)量建設(shè)移民安置社區(qū)

　　認真貫徹省委省政府大力引導(dǎo)受災(zāi)群眾向蘭州新區(qū)等地跨區(qū)域搬遷安置工作部署，以高度的使命感與責(zé)任感做好移民安置社區(qū)建設(shè)工作。新區(qū)目前可安置移民的8894套經(jīng)適房、7785套在建商品房、3700多套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)住房，還有謀劃16個城鎮(zhèn)安置住房項目53138套房屋，將成為新區(qū)“十四五”期間社區(qū)設(shè)置和建設(shè)的重中之重。整合國家、省上和遷出地支持災(zāi)后重建及易地搬遷安置等方面的政策、項目和資金，高水平做好瑞嶺學(xué)府、瑞嶺華府、瑞嶺悅府、瑞嶺榮府、瑞嶺錦觀園、瑞嶺新都匯、瑞嶺御府、瑞嶺憬園、瑞嶺恒園等9個移民安置小區(qū)與移民安置農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)設(shè)置、辦公用房、人員配備等工作，高水平、高質(zhì)量建設(shè)配套設(shè)施，確保實現(xiàn)群眾“搬得來、住得好、能致富”。主動與遷出地積極對接，妥善解決跨區(qū)域搬遷安置群眾交接、住房安置、就學(xué)就醫(yī)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活保障等問題。需求為本，一戶一策、一人一策，精準做好搬遷安置群眾的就業(yè)、社會保障、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、入學(xué)入托等社區(qū)服務(wù)工作，統(tǒng)籌慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)等社會力量參與搬遷安置群眾服務(wù)工作，切實增強搬遷安置群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　5.引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會組織參與社會治理創(chuàng)新活力

　　促進社會組織黨建工作全面提升。加強黨委和政府對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動組建新區(qū)及各園區(qū)社會組織工作協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推動在各級社會組織中成立黨組織，進一步理順社會組織黨建管理體制。加大社會組織黨建力度，繼續(xù)推動黨支部建設(shè)標準化，重點培育打造作用發(fā)揮明顯、黨建成績突出的黨建示范點，加大黨支部書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度，著力提升社會組織黨的工作和黨的組織“兩個覆蓋”，力爭覆蓋率達到兩個100%。

　　積極培育和發(fā)展各類社會組織。貫徹落實《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《甘肅省四類社會組織直接登記管理辦法》，持續(xù)加強對社會組織的登記管理，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，重點培育、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織, 暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。進一步改進行政審批方式，簡化驗資手續(xù)，鼓勵大學(xué)生、社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦社會組織，為培育和發(fā)展社會組織創(chuàng)造良好條件。力爭“十四五”末各類社會組織發(fā)展到200家。加強社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，推進社會組織孵化器、培育基地、服務(wù)中心建設(shè)。建立社會組織人才管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)規(guī)范、權(quán)益保護等措施，加快推進社會組織從業(yè)人員的職業(yè)化進程。

　　加強社會組織規(guī)范化管理。按照《社會團體年度檢查暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》規(guī)定，完善社會組織年檢制度，逐步推動社會組織網(wǎng)上年檢，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為，堅決依法取締非法社會組織。建立健全社會組織監(jiān)督舉報受理機制，推進社會組織信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會涉企收費行為，加強社會組織信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。全面激發(fā)社會組織活力，促進社會組織依法有序承接和履行政府職能轉(zhuǎn)移。認真貫徹民政部、財政部《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，研究制定承接政府購買服務(wù)的社會組織資質(zhì)管理辦法，努力促進社會組織在社會救助、福利慈善、社會治理、社會服務(wù)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮作用。加強社會組織信用監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，建立簡易處罰程序，完善快速反應(yīng)機制和綜合執(zhí)法機制，重點打擊危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的非法社會組織。

　　6.認真履行職責(zé)，扎實推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

　　貫徹落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，切實履行職責(zé)使命，積極推動鄉(xiāng)村治理體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等各項任務(wù)落實，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提升。切實加強基層組織建設(shè)，建立完善以黨的基層組織為核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村組織體系，突出把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展基層民主協(xié)商，健全村級議事協(xié)商制度、規(guī)范議事協(xié)商程序、豐富村民議事協(xié)商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，把基層民主自治真正落到實處。有序推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)一批功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)制度，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理水平; 制定鄉(xiāng)村治理主體間的職權(quán)清單，厘清小微權(quán)力邊界，規(guī)范村級權(quán)力運行流程，保證多元治理主體對村級事務(wù)各司其職、各負其責(zé)、協(xié)同共治,增強村民自我管理、自我服務(wù)功能。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，推進農(nóng)村社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，激發(fā)社會組織活力；注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，充分發(fā)揮自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中的作用，努力打造鄉(xiāng)村善治新格局，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　7.推動“智慧社區(qū)”建設(shè),提升社區(qū)服務(wù)信息化和智能化水平

　　以“新型智慧城市”建設(shè)為契機，依托蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，逐步提升新區(qū)社區(qū)建設(shè)的智能化、信息化、現(xiàn)代化水平。大力推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，全力打造信息化社區(qū)，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。做好各部門建設(shè)和部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)終端的集約整合，政府基本公共服務(wù)事項主要依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺統(tǒng)一辦理，推動部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成。規(guī)范各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的共享范圍、共享方式和共享標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享，為居民提供全方位、多層次的公共信息服務(wù)。

　　8.健全政府購買服務(wù)，搭建社會力量參與社會治理網(wǎng)絡(luò)

　　建立健全基層政府購買服務(wù)機制，逐步擴大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會組織、企業(yè)等社會力量承擔(dān)。加大財政保障力度，統(tǒng)籌整合各級、各部門相關(guān)社區(qū)建設(shè)資金，重點保障社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)群眾專項經(jīng)費以及社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費，更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)。

　　9.完善公共法律服務(wù)體系，為新區(qū)法治建設(shè)保駕護航

　　推動公共法律服務(wù)社會化、協(xié)同化、標準化、智能化發(fā)展，整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務(wù)提供主體，大力推進公共法律服務(wù)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。積極為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進黨政機關(guān)依法全面履行職能、促進司法公正和社會公平正義、促進重大經(jīng)貿(mào)活動繁榮和高水平對外開放提供法律服務(wù)。

　　加快公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，建齊、建實、健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織建設(shè)。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，健全村（居）法律顧問制度，實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋。

　　加強普法宣傳與法律公共服務(wù)。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理。做深做實低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象公共法律服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，提供覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)，著力打造全省領(lǐng)先的“智慧法律服務(wù)”。

　　（二）完善社會救助體系，推進社會救助綜合改革

　　1.全方位健全分層分類社會救助體系

　　充分發(fā)揮社會救助救急難、保底線的功能，統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力，積極構(gòu)建“托底線、救急難、保民生”為基礎(chǔ)的社會救助體系，確保政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局有效運轉(zhuǎn)，保障有力。

　?。?）完善社會救助體制機制。運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。建立新區(qū)居民經(jīng)濟狀況認定管理信息系統(tǒng)平臺，逐步實現(xiàn)社會救助核對信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。完善分層分類的梯度救助體系，提高救助對象認定的精準性，完善退出機制，確保動態(tài)管理下真正兜住底、兜牢底。

　　（2）打造多層次救助體系。不斷提高社會救助制度化、精細化、科學(xué)化水平。統(tǒng)籌運用以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，確保困難群眾求助有門、受助及時，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。加大對重度殘疾人、重病患者等特殊人群救助力度，及時將符合條件人口納入社會救助范圍，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。建立健全城鄉(xiāng)特困老年人民政府供養(yǎng)制度。加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護，完善并落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活、教育、醫(yī)療保障政策。加大臨時救助力度，主動發(fā)現(xiàn)及時救助，努力解決急難型和支出型貧困問題，切實增強臨時救助的實效性。

　?。?）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化，推進城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困，推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，鞏固脫貧攻堅成果。堅持“輸血”式與“造血”式扶貧并舉，以“精準救助”推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促使其通過社會救助培育救助對象發(fā)展能力，推動發(fā)展型社會保障政策，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動致富。

　　2.構(gòu)建綜合社會救助新格局

　?。?）夯實基本生活救助。完善基本生活救助制度，規(guī)范完善最低生活保障制度，綜合考慮新區(qū)居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，合理制定低保標準和特困人員供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。制定基本生活救助家庭財產(chǎn)標準或條件。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全社會救助對象定期核查機制。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制。

　?。?）健全專項社會救助，健全醫(yī)療救助制度，健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，做好分類資助參保和直接救助工作。完善疾病應(yīng)急救助體系，健全重大疫情醫(yī)療救治與醫(yī)保支付政策。加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度銜接，發(fā)揮制度合力。健全教育救助，精準落實費用減免、助學(xué)金、勤工助學(xué)崗位、送教上門等救助政策與服務(wù)。健全住房救助制度，探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。健全就業(yè)救助制度與受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)毀損民房恢復(fù)重建等工作。精準開展法律援助服務(wù)、司法救助、取暖救助、亡故困難群眾基本殯葬服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)救助等服務(wù)，做好事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障等與社會救助政策的銜接工作。

　?。?）完善急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。依據(jù)困難情況制定臨時救助標準，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。實施急難型臨時救助與支出型臨時救助，增強救助時效性。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）建立臨時救助備用金制度，加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。

　　建立健全救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評價體系作用，提升救助管理水平。落實流浪乞討人員分類救助政策，切實保障流浪乞討人員的人身安全和基本生活。充分利用現(xiàn)有社會福利設(shè)施，建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施或救助管理站，積極爭取省上支持建設(shè)新區(qū)救助管理站。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推進救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動社會力量參與，幫助滯留人員回歸家庭和社會，到2025年底，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達到100%。推動符合條件的長期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會保障。推進源頭治理，加強街面巡查和綜合治理，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。利用全國救助尋親網(wǎng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”合作，提升流浪乞討人員服務(wù)管理水平。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確政策措施和救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時，要及時分析研判對困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風(fēng)險，積極做好應(yīng)對工作，適時啟動緊急救助程序。

　　3.扎實推進社會救助改革創(chuàng)新

　?。?）深化社會救助“放管服”改革。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”體制機制，探索實施救助需求綜合評估，優(yōu)化審核確認程序，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打通信息孤島，精準認定救助對象。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。

　?。?）實施基層社會救助能力提升工程。優(yōu)化園區(qū)社會救助工作條件，將低保等社會救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)），進一步簡化優(yōu)化審核審批程序，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商的“救急難”工作機制。村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。保障必要的工作人員、工作場所、工作經(jīng)費，確保事有人管、責(zé)有人負。

　?。?）積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助，強化基層社會救助經(jīng)辦能力。通過委托、承包、采購等方式，向社會組織購買服務(wù)，提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，促進單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合援助升級轉(zhuǎn)型，推動社會救助的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化。

　　（三）完善兒童福利和保護體系，保障兒童基本權(quán)益

　　持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，深刻認識兒童福利和保護工作涉及面廣、工作鏈條長的特點，建立健全多方力量參與的兒童福利和保護工作機制。

　　1.加強兒童福利保障力度，全面增強關(guān)愛服務(wù)能力

　　加強困境兒童分類保障，按照困境兒童類型，精準確定困境兒童保障標準，分類實施保障政策。加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認定標準和程序，建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準自然增長機制，確保補助標準和保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標準相銜接。不斷提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面的保障水平，不斷拓展保障范圍。進一步規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作程序，持續(xù)提升家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化水平。完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護保護制度，探索開展符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童的助醫(yī)助學(xué)工作。

　　推進農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)制度措施，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)。推動因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托照護人，指導(dǎo)其簽訂書面照護協(xié)議，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次，指導(dǎo)村（居）委會有效履行強制報告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛活動。

　　2.建全未成年人保護體系，提升救助保護能力

　　落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。完善兜底監(jiān)護體制機制，建立健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護具體措施，落實未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)”的未成年人保護聯(lián)動響應(yīng)機制。落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《甘肅省實施未成年人保護法辦法》。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，強化家庭主體責(zé)任，加強家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力。

　　推進未成年人救助保護平臺建設(shè)，實現(xiàn)新區(qū)福利院兒童部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年底，在新區(qū)設(shè)立1家未成年人救助保護機構(gòu)，進一步提升未成年人救助保護機構(gòu)標準化和規(guī)范化水平。完善應(yīng)急處置機制，依托未成年人救助保護機構(gòu)，搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺，建立監(jiān)護評估機制，加強危機干預(yù)和家庭監(jiān)護能力評估體系建設(shè)。指導(dǎo)村（居）委會等組織及時報告和處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護人處置力度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員承擔(dān)未成年人保護工作，到2025年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）未成年人保護工作站覆蓋率達到100%，推動村（居）委會設(shè)立專人專崗，加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達到100%。

　　建立健全新區(qū)、園區(qū)兩級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責(zé)，及時督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護熱點案件處置群眾滿意率，統(tǒng)籌推進未成年人保護工作。

　　3.加強工作隊伍建設(shè)，引導(dǎo)社會力量廣泛參與

　　保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”。加大未成年人保護工作宣傳力度，動員和引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護工作，積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護工作。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。至少培育或孵化1家具有專業(yè)水平的兒童類社會組織。引導(dǎo)更多社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

　　（四）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老福利提質(zhì)增效

　　1.加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系

　　（1）推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，以區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）的覆蓋率總體達到60%，基本形成層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照“盤活存量、優(yōu)化增量、激發(fā)變量”的思路，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。加快推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達標率達到100%。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

　　（3）健全居家養(yǎng)老支持政策制度，加快“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，完善發(fā)展、建設(shè)、運營和管理等政策。推動將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，探索推進“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)，宣傳養(yǎng)老護理、健康生活、老年用品等知識。大力推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，到2023年底力爭所有中心社區(qū)至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。積極引入社會組織和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，提供居家養(yǎng)老服務(wù)項目，運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化的養(yǎng)老企業(yè)和機構(gòu)，支持其健康持續(xù)發(fā)展。整合利用存量資源，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。

　?。?）加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施升級改造力度，推進改革發(fā)展。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益屬性，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、保基本的作用，重點為特困人員、經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)，空余床位鼓勵面向社會開放。引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體提供多層次、個性化養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。加大護理型床位建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)對高齡及失能失智老人的照護能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，到2025年底養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。繼續(xù)推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險和雇主責(zé)任保險投保工作，進一步降低機構(gòu)運營風(fēng)險。

　?。?）推進養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。健全完善適度普惠養(yǎng)老政策制度，加快發(fā)展適度普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動將各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善支持其可持續(xù)發(fā)展的支持措施。支持國有經(jīng)濟加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的具有公共服務(wù)功能的國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，支持甘肅省人民醫(yī)院養(yǎng)老康復(fù)養(yǎng)護項目在新區(qū)落地，明確養(yǎng)老床位普惠性價格，保障廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　（6）依托佛慈、和盛堂、蘭藥等中醫(yī)藥企業(yè)，緊抓國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生綜合體對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支撐，推進中西醫(yī)結(jié)合、預(yù)防、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省人民醫(yī)院新區(qū)分院和省康復(fù)中心醫(yī)院的專業(yè)引領(lǐng)作用，整合中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源，提供具有中醫(yī)藥特色的健康養(yǎng)老服務(wù)。探索建立以解決高齡失能老年人護理為重點的長期護理保險制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

　　（7）加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“智慧養(yǎng)老”服務(wù)新模式。整合各類服務(wù)資源，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”為載體、居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的信息化養(yǎng)老服務(wù)體系。依托國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點區(qū)，支持新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣。

　　2.強化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)

　?。?）全面建立健全特殊困難老年人定期探訪工作機制，通過購買服務(wù)、發(fā)起志愿服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織等對城鄉(xiāng)社區(qū)獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展定期探訪與幫扶服務(wù)，到2025年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。

　?。?）將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和升級改造，鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營補貼水平。推動構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。推進有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托、上門服務(wù)等功能，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費梯次升級。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系。

　　3.推動老年宜居環(huán)境建設(shè)

　　推動和扶持老年人家庭和公共設(shè)施適老化改造，將老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。全面按照全國無障礙建設(shè)城市標準，推動新建社區(qū)、園林綠地、公共設(shè)施、道路建筑無障礙建設(shè)。對坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進行改造，為老年人出行提供便利。推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造，方便老年人居家生活。加強老年人身心健康關(guān)愛服務(wù)，實現(xiàn)老年人精神關(guān)懷服務(wù)村（社區(qū)）需求人群全覆蓋。

　　4.加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)

　　將養(yǎng)老服務(wù)納入職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機制。加強與職教園區(qū)互聯(lián)互通，開展職業(yè)教育校企合作，配合推進養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為有關(guān)院校教師實踐和學(xué)生實習(xí)提供崗位，參與專業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，拓寬專業(yè)隊伍來源，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。加快老年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。

　　5.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系

　?。?）健全綜合監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立跨部門綜合監(jiān)管體制，推動形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制與覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系。

　?。?）加強養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。建立協(xié)同機制落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責(zé)任，開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范風(fēng)險能力。利用“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)動機制，加大風(fēng)險排查力度。

　　6.加強養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險防控能力建設(shè)

　　通過新建和改擴建等方式，建設(shè)具備綜合應(yīng)急救援能力的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急救援能力建設(shè)，指導(dǎo)推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配備應(yīng)急防護物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊伍，定期分類開展應(yīng)急演練。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升應(yīng)急救援能力，堅持聯(lián)合共建、平戰(zhàn)結(jié)合，探索建立養(yǎng)老服務(wù)多元化應(yīng)急物資儲備和供應(yīng)體系，引導(dǎo)動員社會捐贈資源參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急物資保障，探索推進居家社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)試點。

　　（五）推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展進入新階段

　　1.發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，大力推進慈善事業(yè)發(fā)展

　　建立健全新區(qū)慈善組織，貫徹落實《中華人民共和國慈善法》《慈善組織認定辦法》，大力培育和發(fā)展各類慈善組織，對符合條件的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定直接登記為慈善組織，加強慈善活動監(jiān)管和信息公開，引導(dǎo)全社會積極參與慈善活動。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。落實和強化慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、政府購買服務(wù)等方面的激勵政策，出臺慈善信用獎懲的具體措施，發(fā)展慈善信托，打造“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的西部樣板，引導(dǎo)慈善組織和慈善力量對接重大國家和省市戰(zhàn)略，鼓勵慈善組織和慈善力量由城市進入農(nóng)村，貼近新區(qū)弱勢群體開展服務(wù)。到“十四五”末新區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一級社區(qū)建立慈善分會。繼續(xù)推進慈善超市創(chuàng)新建設(shè)，新建一批社區(qū)“慈善超市”，到“十四五”末新區(qū)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立慈善超市，新增15個以上慈善捐助接收站點。建立志愿者服務(wù)制度，依托社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，重點面向老人、兒童、殘疾人等特殊群體開展心理疏導(dǎo)、法律援助、醫(yī)療保健等志愿慈善服務(wù)。

　　2.推動社會工作服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）社會工作人才隊伍建設(shè)，力爭“十四五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，社會工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會工作者地位得到普遍認可。全面提升社會工作服務(wù)機構(gòu)能力，建立健全政府購買社會工作服務(wù)的長效機制，擴大社工服務(wù)范圍，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)社工人才總量穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮社會工作人才隊伍在社會治理和公共服務(wù)中的重要作用，更好為低保對象、特困人員、殘疾人、留守兒童等特殊群眾提供能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)。大力提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平，推行社區(qū)專職工作者資格認證和持證上崗制度，逐步將社區(qū)專職工作者納入以社會工作為主的職業(yè)化軌道。社區(qū)社會工作者三年內(nèi)參與專業(yè)培訓(xùn)的時間不少于72學(xué)時。新任職的社區(qū)專職工作人員必須參加崗前培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)專職工作者參加社會工作教育和相關(guān)培訓(xùn)，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。

　　3.加強志愿服務(wù)制度建設(shè)，拓展志愿服務(wù)社會參與平臺

　　認真貫徹落實《志愿服務(wù)條例》，大力培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，推進志愿服務(wù)制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，宣傳志愿服務(wù)精神，傳播志愿服務(wù)理念，引導(dǎo)群眾尊重和參與志愿服務(wù)活動。加強志愿服務(wù)組織和志愿者監(jiān)管,全面規(guī)范志愿者注冊制度，探索建立志愿者參與志愿服務(wù)的保險保障，鼓勵開展志愿服務(wù)“時間銀行”等實踐，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展。協(xié)同推動新時代文明實踐中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）建設(shè)標準化示范性志愿服務(wù)站點，2025年志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達到100%，統(tǒng)籌推動志愿服務(wù)建設(shè)。廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，其中城市社區(qū)黨員和居民參與志愿活動的比例2023年分別達到85%和40%，2025年分別達到90%和50%。通過建立健全社會工作專業(yè)人才、志愿者聯(lián)動機制，進一步豐富社會工作人才資源，拓展社會工作和志愿服務(wù)范圍，提升志愿服務(wù)的組織化、有序化水平，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域。到2025年底，基本建成制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的新區(qū)高水平志愿服務(wù)體系。

　　4．規(guī)范福利彩票公益金使用管理

　　爭取設(shè)立蘭州新區(qū)福利彩票發(fā)行中心，貫徹落實《民政部彩票公益金使用管理辦法》《甘肅省省級福利彩票公益金使用管理辦法》，進一步規(guī)范和加強新區(qū)福彩公益金使用管理制度，制定并落實《蘭州新區(qū)福利彩票公益金使用管理辦法》，建立項目績效評價體系，完善監(jiān)督檢查機制，落實公告制度，提高福彩公益金使用管理效益，充分發(fā)揮福彩公益金“扶老、助殘、救孤、濟困”功能。

　?。┨嵘鐣聞?wù)管理水平，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程

　　1．扎實做好行政區(qū)劃調(diào)整，助力新區(qū)擴容發(fā)展

　　貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》、《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕67號），啟動行政區(qū)劃前期研究論證工作，按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整，逐步拓展蘭州新區(qū)發(fā)展空間，促進功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。通過編制臨時代碼、統(tǒng)計代碼等方式，解決新區(qū)在行政許可審批、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)銜接等工作中涉及的行政區(qū)劃代碼問題。

　　優(yōu)化地名管理體制，健全地名管理標準，嚴格地名命名更名申報流程、專家論證、社會聽證、民意調(diào)查和信息公開等制度，慎重穩(wěn)妥開展地名命名更名。完成新區(qū)新建道路命名工作，持續(xù)推進地名標志設(shè)置，建立健全管理維護長效機制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標志導(dǎo)向體系。傳承、保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。

　　2．提高婚姻和收養(yǎng)管理服務(wù)能力

　　健全婚介監(jiān)管體制，推進婚俗改革。加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，加強婚姻登記員隊伍建設(shè)，規(guī)范登記服務(wù)程序，拓展婚姻登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，建立與公安、法院、衛(wèi)健等部門的信息共享機制。積極增加圖像采集、人臉識別、指紋比對、身份信息核驗、電子化檔案管理等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細化和智慧化。提高婚姻登記水平，維護婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益。推動婚姻登記機關(guān)與社工、婚姻家庭咨詢師等專業(yè)社會組織深度合作，設(shè)立社會工作和志愿服務(wù)站點，開展社會工作服務(wù)、招募使用志愿者，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在婚姻家庭輔導(dǎo)教育中的積極作用。探索開展婚前指導(dǎo)，搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺，努力從源頭上減少婚姻家庭糾紛的產(chǎn)生。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程并實現(xiàn)頒證常態(tài)化。深化婚姻家庭關(guān)系調(diào)解和離婚輔導(dǎo)，探索設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室( 婚姻家庭糾紛調(diào)解室)和社會工作專業(yè)崗位，為有需求的當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。完善收養(yǎng)登記、家庭寄養(yǎng)管理制度，開展收養(yǎng)家庭條件評估，確保依法收養(yǎng)。

　　3．加強殯葬改革與管理，推進文明殯葬

　　貫徹落實《殯葬管理條例》、《甘肅省公墓管理辦法》，推動構(gòu)建以公益性為主體、營利性為補充、惠民綠色文明為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給格局。將殯葬設(shè)施建設(shè)列入新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，建設(shè)蘭州新區(qū)殯葬設(shè)施項目，加快建設(shè)新區(qū)城市公益性公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站等設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村集中安葬區(qū)建設(shè)，盡快實現(xiàn)公益性安葬（放）設(shè)施和殯葬服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，滿足群眾“逝有所葬”的基本安葬需求。

　　全面推行惠民殯葬政策，推進基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。將殯葬服務(wù)統(tǒng)籌納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障群眾基本殯葬需求，加強殯葬服務(wù)監(jiān)管；推廣實行文明殯葬，文明祭祀。引導(dǎo)群眾自覺抵制大操大辦之風(fēng)，樹立文明節(jié)儉治喪的新風(fēng)尚。倡導(dǎo)線上祭祀、祭獻鮮花、書寫寄語等文明祭掃方式，營造綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)的殯葬和祭掃新風(fēng)。提高突發(fā)殯葬事件的應(yīng)急處置能力。

　?。ㄆ撸┙⒏庸娇沙掷m(xù)的多層次社會保險體系

　　1．推進多層次社會保險體系建設(shè)

　　堅持應(yīng)保盡保的原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次基本養(yǎng)老保險制度，以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系,補充養(yǎng)老保險（企業(yè)和職業(yè)年金）覆蓋面逐步擴大；積極推進養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限；落實職工病殘津貼和遺屬待遇制度。修訂職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。加強退役軍人保險制度銜接。完善推動工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。

　　加快建設(shè)積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度。完善失業(yè)保險相關(guān)制度，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道，擴大失業(yè)保險保障范圍。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。

　　推動工傷保險制度體系的建設(shè)。以高危行業(yè)為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，發(fā)揮工傷保險積極作用，推動工傷預(yù)防五年行動計劃，加強工傷康復(fù)工作。推動工傷保險基金省級統(tǒng)籌全面實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支目標。

　　2.全面實施全民參保計劃

　　推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。加強工傷、失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和職工積極參加工傷、失業(yè)保險。積極促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98%以上,特殊困難群體參保率達到100%。

　　3.加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，推進健康中國戰(zhàn)略實施

　　健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，進一步完善待遇保障和籌資運行機制，進一步完善待遇保障和籌資運行政策，確保到2025年底新區(qū)基本醫(yī)療保障制度更加健全。嚴格執(zhí)行國家醫(yī)療保障待遇清單制度，確保新區(qū)醫(yī)療保險制度在待遇清單制度范圍內(nèi)組織實施。推進長期護理保險制度，將基本醫(yī)療保險基金保障的長期失能人員醫(yī)療護理費用納入長期護理保險基金保障范圍。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，健全門診共濟保障機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制。增強醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性，推進醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，認真推進健康中國戰(zhàn)略，扎實完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革的任務(wù)，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　4.完善醫(yī)療保障管理機制，優(yōu)化公共管理服務(wù)

　　深入推進支付方式改革，完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算辦法，推行多元復(fù)合式支付方式改革，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費，醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。推進疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費改革，探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費。大力推進醫(yī)保信息化和標準化建設(shè)，統(tǒng)一醫(yī)療保障業(yè)務(wù)標準和技術(shù)標準，建立統(tǒng)一、高效、兼容、便捷、安全的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)醫(yī)保電子憑證應(yīng)用。適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)模式發(fā)展創(chuàng)新，完善醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶徒Y(jié)算管理機制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，推進藥品集中采購工作，逐步擴大采購品種，進一步降低藥品采購價格。推進醫(yī)用耗材綜合治理，規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材集中采購，降低醫(yī)療成本。完善基本醫(yī)療保險協(xié)議管理，簡化優(yōu)化醫(yī)藥機構(gòu)定點申請、專業(yè)評估、協(xié)商談判程序，將符合條件的醫(yī)藥機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，完善定點醫(yī)藥機構(gòu)退出機制。支持醫(yī)療保障“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式發(fā)展，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)標準化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。深化醫(yī)療保障系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，加快推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　5.充分發(fā)揮社會保險促進發(fā)展功能

　　鞏固拓展社會保險脫貧攻堅成果，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會保險幫扶，促進社會保險高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善困難群體參保幫扶政策，擴大農(nóng)民工失業(yè)、工傷保險參保覆蓋面，提高社會保險待遇水平。建立防范化解因病致貧返貧長效機制，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度梯次減負功能，促進與商業(yè)健康保險、社會慈善捐贈、醫(yī)療互助等各類醫(yī)療保障互補銜接，全面落實重點救助對象參保繳費資助政策，健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制。推進醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)，提高救助資金使用效率，鞏固醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)成果，增強醫(yī)療救助托底保障功能，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費用比例，最大限度惠及困難群眾。完善和規(guī)范城鄉(xiāng)居民大病保險、職工大額醫(yī)療費用補助、職工互助保障、公務(wù)員醫(yī)療補助及企業(yè)補充醫(yī)療保險。增強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，形成社會保障緩解相對貧困的長效機制。

　　6.嚴格基金收支管理，建立激勵約束機制

　　強化收支約束措施，建立違規(guī)企業(yè)黑名單制度，發(fā)揮社會征信系統(tǒng)、工商年審的監(jiān)督和制約作用。拓寬籌資渠道，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡，通過多渠道充實社會保險資金，加強投資運營，提高長期收益率水平，不斷壯大基金規(guī)模，為應(yīng)對人口老齡化做好資金積累。統(tǒng)一社會保險征收體制和基本養(yǎng)老保險費率；健全社會保險基金監(jiān)督體系，完善社會保險基金監(jiān)督法規(guī)制度；加快推進社會保險經(jīng)辦專業(yè)化、標準化、信息化建設(shè)，推行綜合柜員制和“電子社保”。

　　始終把維護醫(yī)?；鸢踩鳛槭滓蝿?wù)，進一步健全基金監(jiān)管體制，強化醫(yī)療保障部門對醫(yī)保基金監(jiān)管的責(zé)任，建立由醫(yī)療保障部門牽頭，相關(guān)部門參加的基金綜合監(jiān)管工作機制。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立和完善以日常巡查、專項治理、飛行檢查、重點檢查、專家審查等為主的監(jiān)督檢查常態(tài)機制，全面建立醫(yī)保智能監(jiān)控制度，完善智能監(jiān)控規(guī)則，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機制，嚴厲打擊欺詐騙保行為，落實協(xié)議管理、費用監(jiān)控、稽查審核責(zé)任。完善第三方監(jiān)管機制、社會監(jiān)督員制度和欺詐騙保舉報獎勵制度，主動邀請新聞媒體參與監(jiān)管工作。健全醫(yī)療保障信用等級評價體系，建立醫(yī)藥機構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、信用評價制度和積分管理制度，深入開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　7.提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)

　　實施社會保險經(jīng)辦能力提升工程，提高經(jīng)辦隊伍服務(wù)能力和專業(yè)化水平。推進建設(shè)全國一體的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。夯實完善社會保險經(jīng)辦線上服務(wù)基礎(chǔ)，逐步拓寬線上服務(wù)范圍。探索利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。加快推動社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社會保險數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提升社會保險經(jīng)辦精確管理和精細化服務(wù)水平。推動建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)辦服務(wù)差距。統(tǒng)一失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)標準，優(yōu)化待遇網(wǎng)上申領(lǐng)服務(wù)。加強個人信息保護，保障社保數(shù)據(jù)安全。

　　（八）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　全面落實積極就業(yè)政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，創(chuàng)新性推動蘭州新區(qū)就業(yè)工作發(fā)展。

　　1.加強經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　充分發(fā)揮“十四五”期間蘭州新區(qū)人口產(chǎn)業(yè)大發(fā)展機遇，圍繞援企穩(wěn)崗、擴就業(yè)提質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整政策著力點，激發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作用，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體量。加快推進綠色化工、合金新材料、商貿(mào)物流、先進裝備制造、新能源、城市礦產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長點。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)，不斷擴大吸納就業(yè)空間，提升吸納就業(yè)能力。加快文化旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵支持休閑游、鄉(xiāng)村游、健身游、工業(yè)游等旅游新業(yè)態(tài)，以旅游發(fā)展帶動就業(yè)。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。

　　2.做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，促進高質(zhì)量就業(yè)

　　鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層、農(nóng)村就業(yè)，落實相關(guān)扶持性優(yōu)惠政策。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，通過崗位拓展、就業(yè)能力提升、基準服務(wù)等行動，加大就業(yè)見習(xí)力度，提高高校畢業(yè)生就業(yè)技能水平。強化退役軍人、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實各項優(yōu)惠扶持政策，鼓勵支持軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，完善殘疾人就業(yè)托底機制，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。對法定勞動年齡內(nèi)具有培訓(xùn)需求和就業(yè)能力的貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等實行免費職業(yè)培訓(xùn)。

　　3.深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

　　深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在引才育才、帶動就業(yè)上全力做好創(chuàng)新保障工作，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增就業(yè)效應(yīng)，支持企業(yè)聯(lián)合高?？蒲袡C構(gòu)與上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極爭取國家級、省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，與職教園區(qū)聯(lián)合啟動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，聯(lián)合打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立孵化基金，建設(shè)5個創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地，集聚產(chǎn)業(yè)人才，精準帶動就業(yè)。同步拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息資金投入，擴大擔(dān)保資金規(guī)模。優(yōu)化金融擔(dān)保評估水平，精簡貸款審批流程，提升創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。充分利用就業(yè)公共服務(wù)信息建設(shè)成果，通過大數(shù)據(jù)和數(shù)字化應(yīng)用為商家賦能，提供智能調(diào)度系統(tǒng)、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與小微企業(yè)發(fā)展。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，大力發(fā)揮電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技等新型業(yè)態(tài)在推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的建設(shè)性作用。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制，做好重大項目崗位需求調(diào)查評估，提供就業(yè)培訓(xùn)和崗位對接，及時做好人力資源保障服務(wù)，促進重大項目勞動用工需求與勞動力資源優(yōu)化配置，對重大項目招工實行“一企一策”的就業(yè)服務(wù)，組織職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與重大項目建設(shè)單位進行對接，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，提供有力的人力資源保障。

　　4.全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能水平

　　扎實推進“技能甘肅”建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全完善企業(yè)主導(dǎo)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)格局。推動建立項目統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的大培訓(xùn)機制，全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)模式，繼續(xù)開展企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。對在崗的外來農(nóng)民工，開展職業(yè)技能與安全生產(chǎn)相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)。實施易地搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動，對移民搬遷群眾提供個性化就業(yè)適應(yīng)與提升培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加大技能大師工作室建設(shè)力度，不斷拓展高技能人才培養(yǎng)渠道，完善多元化高技能人才培養(yǎng)和評價模式，拓寬技能人才成長通道。

　　5.健全完善就業(yè)援助制度，不斷提升就業(yè)援助能力

　　以安置就業(yè)困難人員為重點，統(tǒng)籌做好公益性崗位開發(fā)，解決移民搬遷群眾、失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員的就業(yè)。加大項目、資金等政策扶持力度，鼓勵各類單位在同等條件下優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員。建立就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶制度，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭、移民搬遷群眾等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個家庭至少有一個成員實現(xiàn)就業(yè)。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困人口分類施策，集中開展就業(yè)與社會保障精準扶貧工作，幫助有條件有意愿的農(nóng)村貧困就業(yè)人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”；對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口開展免費培訓(xùn)，實現(xiàn)“愿培盡培”。

　　6.建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊伍，形成具有競爭力的人才優(yōu)勢

　?。?）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。積極推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，實施支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立自主開展人才引進綠色通道，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)管理體系，吸引更多全球高層次人才來新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引省內(nèi)外高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才及退休人員按有關(guān)規(guī)定在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，對高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式提供全流程服務(wù)。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來新區(qū)工作、科研、交流的停居留服務(wù)，為海外科學(xué)家在新區(qū)工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。以蘭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為契機，重點培養(yǎng)實用型人才，用好省內(nèi)高校民航相關(guān)專業(yè)和蘭州新區(qū)職教園區(qū)培養(yǎng)的技術(shù)人才，大力培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)型、國際型和復(fù)合型人才。增強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，加強在職培訓(xùn)輪訓(xùn)。支持在甘高校、科研院所在蘭州新區(qū)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點改革。

　?。?）加強技能人才隊伍建設(shè)。依托蘭州新區(qū)職教園區(qū)各類職業(yè)教育平臺，大力推進工學(xué)結(jié)合、校企合作，建設(shè)技能人才培訓(xùn)示范區(qū)，建設(shè)工種相對齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。全面深化“校企合作”，加快推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。打造“隴原工匠培訓(xùn)基地”與企業(yè)示范性職工培訓(xùn)基地，壯大高水平工程師、高技能人才隊伍，帶動技能人才素質(zhì)提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。以提高質(zhì)量和提升服務(wù)為重點，大力推行國家職業(yè)資格證書制度。逐步試點開展企業(yè)技能人才自主評價。鼓勵支持各行業(yè)和企業(yè)積極開展各種形式的崗位練兵和技能競賽等活動，建立新興產(chǎn)業(yè)技能人才快速成長通道。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，研究制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍特點和成長規(guī)律的政策措施。

　　7.建設(shè)高標準人力資源市場體系，著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　適應(yīng)蘭州新區(qū)“十四五”期間人口規(guī)模結(jié)構(gòu)性變化需求，堅持市場在人力資源配置中的決定作用，加快蘭州新區(qū)人力資源市場建設(shè)進度，爭取申請國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高人力資源市場供求匹配效率。全面推進“大就業(yè)”信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員、公益性崗位等信息實名制管理，不斷提升就業(yè)統(tǒng)計信息化水平。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）、村（社區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)功能，完善服務(wù)手段，提高就業(yè)服務(wù)的精細化、專業(yè)化和標準化，為勞動者提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，提供就業(yè)登記、指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等一站式服務(wù)，支持其建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地。

　　切實探索失地農(nóng)民就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機制。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進通過職業(yè)教育實現(xiàn)就業(yè)脫貧與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，為移民搬遷群眾提供專項支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源支持。

　　8.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　提升勞動保障監(jiān)察水平。全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，提高勞動合同履行質(zhì)量。實施集體合同制度攻堅計劃，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機制，切實保障企業(yè)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額標準。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。依法規(guī)范和加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，厘清層級職責(zé)。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。嚴格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立健全根治欠薪長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。完善拖欠農(nóng)民工工資嚴重違法失信聯(lián)合懲戒制度，落實各項保障工資支付制度。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”，完善監(jiān)控預(yù)警功能，開展線上執(zhí)法試點，切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

　　完善勞動人事爭議處理機制。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，建立健全勞動人事爭議多元處理機制；加強勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平；完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度；健全裁審銜接與工作協(xié)調(diào)機制，提高爭議處理效能；推動調(diào)解仲裁法律援助工作機制建設(shè)；完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機制；依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議制度，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議。按期結(jié)案率達到90%以上，調(diào)解率達到60%以上。優(yōu)化仲裁經(jīng)辦流程，積極推進網(wǎng)上仲裁。

　?。ň牛┘涌焱晟仆艘圮娙耸聞?wù)體系，構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障新格局

　　1.健全退役軍人組織管理體系

　　充分發(fā)揮新區(qū)黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)作用，推進退役軍人工作各項決策部署貫徹落實。加快培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的退役軍人工作專業(yè)化干部隊伍。全面落實各級退役軍人服務(wù)中心（站）“有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”要求，建設(shè)功能完善、要素齊備、特色鮮明的退役軍人服務(wù)體系，實現(xiàn)實體化運行。推動“一站式”、“一條龍”集成服務(wù)，加快實現(xiàn)登記造冊、建檔立卡、一人一策、精準服務(wù)。堅持服務(wù)重心向基層傾斜下沉，加強園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配備專職人員和專項經(jīng)費，有效提升擁軍支前能力、思想引領(lǐng)能力、依法行政能力、服務(wù)保障能力、自身建設(shè)能力。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）退役軍人服務(wù)站每年每站不少于1萬元，村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站每年每站不少于1500元標準，經(jīng)各級財政審核后列入預(yù)算；新區(qū)層面設(shè)立服務(wù)和信訪大廳，各園區(qū)設(shè)立接待大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）開設(shè)單獨服務(wù)窗口提供服務(wù)。鼓勵社會組織和企事業(yè)單位為退役軍人提供服務(wù)。

　　2.強化退役軍人思想政治引領(lǐng)

　　為退役軍人黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系提供“一站式”服務(wù)；做好退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，及時納入基層黨組織管理，嚴格落實定期報到制度，基層黨組織管理服務(wù)退役軍人黨員達到100%，建立優(yōu)秀退役軍人選拔制度。落實常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，常態(tài)化開展送喜報、懸掛光榮牌、走訪慰問和幫扶援助等工作。積極參與“最美退役軍人”選樹活動，宣講優(yōu)秀退役軍人故事，在全社會營造退役軍人講奉獻、受尊重的良好氛圍。引導(dǎo)退役軍人發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用、就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動作用、社會治理先鋒作用和應(yīng)急搶險突擊作用。運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展退役軍人矛盾問題攻堅化解工作，暢通退役軍人訴求表達渠道，健全權(quán)益維護機制，落實屬地責(zé)任和首辦責(zé)任，退役軍人90%以上的合理訴求在基層化解，來訪結(jié)案率達到95%，積案化解率達到95%。加強與政法、網(wǎng)信、公安、信訪等部門溝通對接，建立情況信息聯(lián)通、規(guī)模上訪聯(lián)防、網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)控等機制，教育懲戒機制不斷健全，維護退役軍人群體穩(wěn)定。

　　3.完成退役軍人移交安置任務(wù)

　　全面落實省上下達的符合政府安排工作條件退役士兵安置計劃，堅決杜絕應(yīng)安未安及安置不到位現(xiàn)象。充分挖掘安置資源，做好崗位征集，爭取多層次、多渠道、多領(lǐng)域安置退役士兵，積極協(xié)調(diào)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)充分發(fā)揮系統(tǒng)、行業(yè)優(yōu)勢，進一步拓展安置渠道，增加安置崗位。健全安置機制，規(guī)范安置流程，進一步改進考試考核、雙向選擇、指令性分配和“直通車”安置相結(jié)合的辦法，逐步建立德才條件、服役貢獻與安置結(jié)果相掛鉤的安置機制。政府安排工作退役軍人年度安置率達到100%，政府安排工作退役軍人由各級機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置比例達到100%。及時做好退役軍人信息采集工作，退役軍人和優(yōu)撫對象信息采集準確率達到99%。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。

　　4.全面促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　堅持政府推動、市場導(dǎo)向、自主作為，完善教育培訓(xùn)體系，持續(xù)提升退役軍人職業(yè)能力；落實扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，大力推進退役軍人充分就業(yè)；強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)待，積極扶持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提升職業(yè)能力，組織退役軍人參加適應(yīng)性培訓(xùn)，引導(dǎo)退役軍人順利轉(zhuǎn)換角色、盡快融入社會，退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)參訓(xùn)率達到98%以上。依托蘭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，大力開展退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)退役軍人參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)，鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)，有職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的退役軍人參訓(xùn)率達到100%，參訓(xùn)退役軍人職業(yè)技能相關(guān)證書獲取率達到90%以上。用情做好退役軍人就業(yè)，鼓勵專業(yè)人力資源企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費服務(wù)。依托新區(qū)人才服務(wù)中心，每年定期組織召開退役軍人專場招聘會。加強失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人常態(tài)化、精準化就業(yè)幫扶援助。鼓勵退役軍人創(chuàng)業(yè)，宣傳新區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策和稅費優(yōu)惠政策。

　　5.全面落實撫恤優(yōu)待各項政策

　　扎實推進服務(wù)保障設(shè)施體系化。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)撫政策。全面做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，著眼建立健全優(yōu)待工作體系，明確榮譽激勵、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、文化交通、其他優(yōu)待標準，明確優(yōu)待目錄，把優(yōu)待政策落實情況納入年度工作績效考評范疇。

　　落實國家優(yōu)待證制度。加大享受國家定期撫恤的傷殘人員、“三屬”、在鄉(xiāng)老復(fù)員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役軍人、參核試驗涉核軍隊退役人員、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等優(yōu)待對象保障力度，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，落實定期撫恤補助標準。深化尊崇關(guān)愛機制。發(fā)展多樣化退役軍人服務(wù)保障內(nèi)容，做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務(wù)管理等工作，實現(xiàn)有關(guān)部門信息共享，推進服務(wù)保障手段信息化，為提高退伍軍人保障、服務(wù)、管理能力提供堅強支持。

　　6.大力弘揚英烈精神

　　引導(dǎo)新區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊、學(xué)校及城鄉(xiāng)廣大干部群眾在清明節(jié)和重要紀念日開展烈士祭掃活動。建立榮譽激勵機制，邀請優(yōu)秀退役軍人代表參加新區(qū)重大慶典、紀念活動。落實為入伍新兵家庭上門懸掛光榮牌儀式，為當(dāng)年退役軍人舉行退役歡迎儀式。為部隊立功的現(xiàn)役軍人家庭送喜報。

　　7.充分發(fā)揮雙擁共建優(yōu)勢

　　支持駐區(qū)部隊強軍興軍改革，配合部隊完成任務(wù)，全力做好擁軍支前保障工作。落實擁軍優(yōu)屬走訪慰問制度，協(xié)調(diào)解決軍地?zé)狳c難點問題。推動國防教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，定期廣泛開展“軍營開放日”活動。加強基層基礎(chǔ)和干部隊伍建設(shè)，切實把廣大退役軍人工作和生活保障好，激勵他們?yōu)楦母锇l(fā)展和社會穩(wěn)定作出積極貢獻。充分調(diào)動社會力量參與，形成統(tǒng)籌推進、分工負責(zé)、齊抓共建的良好工作格局。通過引入專業(yè)服務(wù)組織，大力提升服務(wù)保障能力專業(yè)化水平。

　　（十）堅持弱有所扶，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.著力保障和改善殘疾人基本生活與保障

　　完善殘疾人“兩項補貼”制度，建立動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機制。落實完善政策措施，通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照料護理服務(wù)，確保殘疾人家庭中至少有1人就業(yè)。殘疾人城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率力爭分別達到98%、98%。推動殘疾人參與基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險，統(tǒng)籌殘疾人參加社會保險資助、精神殘疾人醫(yī)療救助補貼、殘疾人康復(fù)保險、失能老年殘疾人、重度殘疾人護理保險、殘疾人補充養(yǎng)老補充醫(yī)療等商業(yè)保險發(fā)揮合力；加強殘疾人基本住房保障。城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補貼，農(nóng)村貧困殘疾人家庭同等條件下優(yōu)先安排危房改造；優(yōu)化殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼制度，加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標準化建設(shè)，推進托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)與殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。

　　2.促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更有尊嚴的生活

　　依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護。健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，落實扶持殘疾人就業(yè)的財政、稅收、金融等各項政策。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，落實用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補貼、社會保險補貼、超比例獎勵政策。精準推進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。推進殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地建設(shè)，全面做好啟動資金、場地租金支持、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、政府貼息、項目推介和配套金融服務(wù)，落實稅費減免和社會保險補貼，大力推進殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)，城鄉(xiāng)社會管理和服務(wù)就業(yè)崗位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等就業(yè)項目。推進殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)，維護殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保障，健全突發(fā)公共事件中的殘疾人保護。

　　3.提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，保障殘疾人平等權(quán)益

　　強化殘疾預(yù)防。保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，加強輔助器具推廣和適配服務(wù)，鞏固國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點成果，推廣試點經(jīng)驗。完善殘疾人權(quán)益保障機制，加快無障礙環(huán)境建設(shè)。全面推進公共場所、交通出行、社區(qū)居家、信息網(wǎng)絡(luò)等無障礙環(huán)境建設(shè)，將蘭州新區(qū)建設(shè)成西部地區(qū)無障礙建設(shè)示范城市。健全殘疾預(yù)防工作體系，完善殘疾預(yù)防政策與措施。扎實開展殘疾預(yù)防知識普及教育，減少藥物致殘，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。健全精神殘疾預(yù)防、工傷致殘預(yù)防、職業(yè)病防治監(jiān)管體系。認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，大力宣傳自強模范、扶殘助殘先進集體和個人等典型事跡。

　　4.加強殘疾人組織制度體系建設(shè)

　　加快完善蘭州新區(qū)殘聯(lián)組織建設(shè)，增強殘疾人組織服務(wù)能力建設(shè)，加強殘聯(lián)組織、社會工作服務(wù)中心、社區(qū)的互動聯(lián)通。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機制和幫扶政策，推進精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的無障礙設(shè)計監(jiān)管。到2025年，實現(xiàn)精神衛(wèi)生福利機構(gòu)全覆蓋。圍繞特殊困難精神障礙患者的康復(fù)、護理、醫(yī)療、輔具配置及全面發(fā)展需要，專業(yè)機構(gòu)和社區(qū)站點相結(jié)合，推進精神康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸，提供更加親情化、規(guī)范化的服務(wù)。推動做好不同主管部門的精神衛(wèi)生機構(gòu)之間政策銜接和服務(wù)對接，完善患者接收、救治等工作程序和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，積極探索多種供養(yǎng)模式。著力打造門類齊全、服務(wù)到位、管理有效的專業(yè)服務(wù)人才隊伍，殘疾人社會保障政策由救助補貼向制度化、機制化發(fā)展，殘疾人基本公共服務(wù)向均等化、普惠化、便捷化發(fā)展，殘疾人權(quán)益保障向精準化、法制化發(fā)展，為廣大殘疾人提供多層面、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　5.提高殘疾人服務(wù)專業(yè)化水平

　　發(fā)揮各級康復(fù)輔助器具機構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用，運用多種手段加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)甘肅省殘疾人綜合服務(wù)基地規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化的省級康復(fù)服務(wù)基地平臺作用，推動其發(fā)揮國家輔助器具西北區(qū)域中心的輻射帶動水平，利用省康復(fù)中心、聽力語言康復(fù)中心、康復(fù)人才培訓(xùn)中心、殘疾人輔助器具資源中心等四大中心，優(yōu)先滿足蘭州新區(qū)不同人群康復(fù)需求。進一步優(yōu)化財政投入機制和公共服務(wù)定價機制，充分調(diào)動各類市場主體積極性和創(chuàng)造力，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，開展志愿助殘服務(wù)，擴大政府購買助殘服務(wù)范圍和規(guī)模，培育助殘社會服務(wù)品牌，建立科學(xué)績效評價機制，規(guī)范助殘慈善活動。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。

　　6.大力推動融合教育發(fā)展

　　將特殊教育納入當(dāng)?shù)亟逃w系，推動高中低和學(xué)前教育有效銜接的殘疾人教育體系全面落實。改善特教條件，推進融合教育、隨班就讀、送教上門等服務(wù)，滿足各類殘疾兒童、少年的教育需求。全面落實各項優(yōu)惠助學(xué)政策，逐步實施殘疾學(xué)生和特困殘疾家庭子女免費接受職業(yè)教育和高中階段教育。借鑒國內(nèi)外無障礙城市建設(shè)經(jīng)驗，利用5G、人工智能、萬物互聯(lián)等構(gòu)建起信息系統(tǒng)迅速發(fā)展勢能，著力在蘭州新區(qū)建設(shè)全時全鏈全網(wǎng)全方位無障礙示范區(qū)。

　　（十一）深入推進司法行政工作，全面建設(shè)法治新區(qū)

　　1.提高法治建設(shè)水平

　　加強黨對全面依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機制，統(tǒng)籌推進法治新區(qū)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，配齊、配強依法治區(qū)工作人員，完善新區(qū)各部門、各園區(qū)依法治區(qū)工作機構(gòu)和工作人員，建立健全依法治區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，強化法治工作培訓(xùn)，把依法治區(qū)工作納入年度考核，聯(lián)合各相關(guān)部門，對依法治區(qū)工作情況進行定期不定期督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果將作為年度考核和評先評優(yōu)的依據(jù)。推動完善法治工作重要決定和方案備案工作，進一步明確備案范圍，規(guī)范報備程序。

　　2.加快推進法治政府建設(shè)

　　以打造“行政執(zhí)法三項制度示范區(qū)”為工作目標，進一步推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度要求，有效約束行政執(zhí)法部門自由裁量權(quán)，筑牢公平法治“防線”，建立健全行政裁量權(quán)基準制度。進一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，制定詳細執(zhí)法監(jiān)督計劃，采取靈活有效方式，不定期對執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查考核。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年定期組織新區(qū)行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，進一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序，堅持合法性與可行性并重的審查原則，嚴格審查把關(guān)。

　　3.深化行政復(fù)議體制機制改革和應(yīng)訴工作

　　持續(xù)推動新區(qū)行政復(fù)議體制改革，著力優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，整合現(xiàn)有行政復(fù)議力量，通過人員管理規(guī)范化、辦案流程規(guī)范化、辦案場所規(guī)范化等三個方面開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充實和加強行政復(fù)議機構(gòu)的工作力量，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊伍。深化復(fù)議與訴訟良性互動實質(zhì)性化解行政爭議，推動行政復(fù)議與人民調(diào)解等多元化解矛盾糾紛機制的有機銜接和聯(lián)動。強化行政復(fù)議監(jiān)督，建立案件通報、提示、約談等機制，加大對違法或者不當(dāng)行政行為的監(jiān)督糾錯力度。推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，建立公職律師、政府法律顧問參與應(yīng)訴工作制度。

　　4.深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)

　　統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，健全完善新區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，爭取律師隊伍規(guī)模年增長速度達到10%，每個平臺配備2—3名人員開展服務(wù)工作。依托法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）司法所等現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌多方力量和資源，推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，著力打造全省領(lǐng)先的“智慧法律服務(wù)”。推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護工作機制，加強法律援助值班律師工作，推進法律援助參與認罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。推進新區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、站（室）無障礙環(huán)境建設(shè)，每名律師每年辦理法律援助案件超過3件，參與公益法律服務(wù)實踐不少于50小時。鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過程，出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局。推進人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認保障調(diào)解的法律效果。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，成立醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護糾紛等專業(yè)性行業(yè)性委員會。完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，維護群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義。協(xié)調(diào)組織部門，通過遴選方式選調(diào)2—3名具有公證員執(zhí)業(yè)資格證的人員，成立蘭州新區(qū)公證機構(gòu)。

　　5.提升司法行政工作信息化水平

　　建設(shè)完成網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通、業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面覆蓋、新興科技應(yīng)用、數(shù)據(jù)共治融合、各類平臺實現(xiàn)等級保護的“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系，建立涵蓋“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局的法治大數(shù)據(jù)，積極爭取政法轉(zhuǎn)移專項資金，建設(shè)完成蘭州新區(qū)指揮中心和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調(diào)度室和社區(qū)矯正監(jiān)管中心，實現(xiàn)與省廳互聯(lián)互通，信息共享。建設(shè)完成新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，用信息化手段推動“三項制度”落實，建立行政執(zhí)法監(jiān)督事前、事中、事后全流程網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，為法治政府建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

　　6.深入推進社區(qū)矯正工作

　　按照《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，成立蘭州新區(qū)社區(qū)矯正委員會，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)蘭州新區(qū)社區(qū)矯正工作。建立民政司法和社會保障局組織實施，法院、檢察院、公安機關(guān)密切配合，社會各界廣泛參與的社區(qū)矯正工作體制機制，形成工作合力。建立新區(qū)、園區(qū)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議、情況通報、聯(lián)合檢查等多項工作機制，研究部署重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動完善社區(qū)矯正制度體系，形成立體式的社區(qū)矯正大格局。積極協(xié)調(diào)省司法廳、省監(jiān)獄管理局開展刑法執(zhí)行一體化工作，進一步規(guī)范、完善社區(qū)矯正工作。配齊社區(qū)矯正裝備，積極落實有場所、有人員、有制度、有設(shè)備、有標志和一桌一柜一電腦一執(zhí)法記錄儀的“五有四個一”裝備配備標準，以及執(zhí)法記錄儀、指紋機、面部識別儀和定位監(jiān)管手機等執(zhí)法工具，為基層執(zhí)法提供裝備支撐。

　　7.推進新區(qū)依法治理工作

　　制定印發(fā)蘭州新區(qū)“八五”普法規(guī)劃，落實黨委（組）年度學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法述法制度，將各部門、單位普法工作納入黨工委平安建設(shè)考核，成立“八五”普法宣講團和普法志愿者隊伍，深入開展“法律八進”活動。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，堅持普法宣傳與法治實踐相結(jié)合，把法治宣傳融入到法治實踐全過程，做好系統(tǒng)內(nèi)普法的同時，積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任，努力構(gòu)建蘭州新區(qū)“大普法”工作格局。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建國家級民主法治示范村2個，省級民主法治示范村8個。積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動，高標準建設(shè)1個多功能青少年法治教育基地。協(xié)調(diào)省司法廳給予資金支持，完成已托管中川、秦川、西岔3個鎮(zhèn)和未來托管水阜、黑石、石洞、什川、上川5個鎮(zhèn)司法所標準化建設(shè)，以八鎮(zhèn)協(xié)調(diào)理念推進全域司法行政機構(gòu)建設(shè)。配合省司法廳、省監(jiān)獄管理局完成相關(guān)司法監(jiān)所的搬遷建設(shè)任務(wù)。

　　四、保障措施

　　緊緊抓住政策疊加機遇，圍繞新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實需求，健全保障措施，率先打造西部地區(qū)城市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。

　?。ㄒ唬┲訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持以黨的建設(shè)全面引領(lǐng)，堅持以人民為中心推進民政司法和社會保障事業(yè)發(fā)展，聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，以高質(zhì)量就業(yè)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推動宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策聯(lián)動，打破部門界限，形成整體合力，統(tǒng)籌推進，確保規(guī)劃各項政策落地見效。

　?。ǘ┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。緊緊圍繞蘭州新區(qū)擴大高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、加強改革系統(tǒng)集成的要求，用好用足新時期民政司法和社會保障事業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)的政策組合拳，順應(yīng)新區(qū)與皋蘭縣融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整對蘭州新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性助推作用。積極爭取將重大項目和重點工作納入新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局和省市主管部門專項規(guī)劃，更加突出全局站位、協(xié)同作戰(zhàn)、精準施策、共建共治。充分利用行政區(qū)域界線管理、地名管理、勞動就業(yè)、司法行政、殘疾人事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障、社會救助、退役軍人事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織監(jiān)管等國家層面已經(jīng)建立的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快蘭州新區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)體制機制創(chuàng)新，為新區(qū)事業(yè)發(fā)展提供有力支持。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入力度。建立和完善多元化資金投入機制，多渠道募集社會資金。加大對災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫安置、社會福利投入力度，重點保障城鄉(xiāng)低保對象、重度殘疾人、經(jīng)濟困難的失能老年人、事實無人撫養(yǎng)兒童等人群的基本服務(wù)，鼓勵和支持社會力量進入社會福利和社會服務(wù)領(lǐng)域，制定相關(guān)政策和優(yōu)惠措施。健全監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，提高各項資金的使用效益。

　?。ㄋ模┘訌姽ぷ麝犖榻ㄔO(shè) 。補齊退役軍人、殘疾人服務(wù)工作等機構(gòu)設(shè)置與隊伍建設(shè)的短板，壯大社會治理與社會服務(wù)體系人才隊伍。實施崗位培訓(xùn)工程，強化社會工作、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)與能力建設(shè)，夯實基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與人員保障。以社區(qū)工作人員為重點，鼓勵干部參加任職資格培訓(xùn)和高等學(xué)歷教育，不斷提高民政、社會保障、殘疾人事業(yè)、勞動保障監(jiān)察、退役軍人服務(wù)、司法行政等領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平，到“十四五”末，使干部隊伍知識技能水平和學(xué)歷水平顯著提高，其中有任職需要的崗位任職資格率達到100%。深化作風(fēng)養(yǎng)成教育，系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)測評、社會公眾滿意率不斷提升。

　?。ㄎ澹┨嵘悄芙ㄔO(shè)水平 。完善由政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)組成的民生信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全民政公共服務(wù)平臺、社區(qū)綜合信息平臺、就業(yè)信息服務(wù)平臺及殘疾人信息服務(wù)平臺。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”基本民生、智慧養(yǎng)老、社會治理、公共服務(wù)、雙擁共建和電子政務(wù)等重點任務(wù)，力爭到2025年基本實現(xiàn)以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)在民生事業(yè)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，各項工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化水平顯著提升，民生保障更加精準、健康養(yǎng)老更加智能、公共服務(wù)更加多元、線上線下結(jié)合更加緊密。

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