新區(qū)各園區(qū)，各部門、各單位，甘肅省公共資源交易局蘭州新區(qū)分局、各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施>的通知》（甘辦字（2021）17號）精神，持續(xù)營造公平競爭的政府采購營商環(huán)境，對標(biāo)營商環(huán)境評價指標(biāo)及標(biāo)桿城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理，降低企業(yè)交易成本，支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、壓實(shí)采購單位主體責(zé)任

　?。ㄒ唬┩晟普少弮?nèi)控管理制度。新區(qū)各部門、各單位（以下簡稱采購單位）要按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好本單位政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)部歸口管理和所屬單位政府采購監(jiān)督管理，建立涵蓋政府采購預(yù)算與計(jì)劃編制、確定采購方式、選定代理機(jī)構(gòu)、實(shí)施采購活動、確認(rèn)采購結(jié)果、簽訂采購合同、履約驗(yàn)收、質(zhì)疑詢問答復(fù)以及采購信息公開等環(huán)節(jié)全流程內(nèi)控管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品、變更采購方式等事項(xiàng)的內(nèi)部審核，嚴(yán)格依法履行政府采購項(xiàng)目備案審批程序。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政府采購預(yù)算管理。各采購單位要編全編實(shí)政府采購預(yù)算，凡是集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部列入政府采購預(yù)算，并細(xì)化到具體采購品目。同時，各采購單位要對本單位及所屬單位政府采購項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌評估，在《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大采購份額預(yù)留比例，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┳龊谜少徯畔⒐_。各采購單位要嚴(yán)格按照部門預(yù)算公開要求，在公開部門預(yù)算時同步公開政府采購預(yù)算。加強(qiáng)對政府采購意向、項(xiàng)目公告、采購文件、采購結(jié)果和采購合同等信息公開的管理，確保政府采購信息發(fā)布及時、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程公開透明。

　?。ㄋ模┮?guī)范政府采購代理行為。政府采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照協(xié)議約定開展代理業(yè)務(wù)，不得超越代理權(quán)限。各采購單位委托政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)按照“一事一簽”原則簽訂委托代理協(xié)議，嚴(yán)禁簽訂長期代理協(xié)議；同時要加強(qiáng)對委托的代理機(jī)構(gòu)代理行為的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)有違法行為及時向財(cái)政部門報告。

　?。ㄎ澹?qiáng)化履約驗(yàn)收管理。采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在滿足合同約定驗(yàn)收條件情況下，嚴(yán)格按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等條款，于3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。采購單位在組織履約驗(yàn)收時，不得在采購文件和采購合同約定以外附加不合理的驗(yàn)收條件。采購單位在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違約情形的，應(yīng)當(dāng)依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任；有違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的,應(yīng)當(dāng)及時向新區(qū)財(cái)政局（國資局）報告。

　　二、依法保障市場主體權(quán)益

　?。﹫?zhí)行采購文件審查制度。采購單位應(yīng)對制定采購文件進(jìn)行公平競爭、合法性審查，嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。采購文件中對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

　　（七）細(xì)化爭議處理機(jī)制。采購文件應(yīng)當(dāng)包括擬簽訂的合同文本或合同草案條款，明確履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，爭議處理途徑及違約責(zé)任。采購單位不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不得拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同；不得強(qiáng)迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購合同；采購合同不得對采購文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性修改，也不得以任何不合理要求作為簽訂合同的條件。對于因采購單位原因?qū)е伦兏?、中止或者終止采購合同的，采購單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商予以賠償或者補(bǔ)償。

　?。ò耍┨嵘少従S權(quán)效能。采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法、及時、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地做好質(zhì)疑答復(fù)工作，建立健全質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購單位應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。積極依托蘭州新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線受理政府采購?fù)对V事項(xiàng)，提供高效便捷、公平公正的維權(quán)服務(wù)。

　　三、提高政府采購交易便利度

　?。ň牛┖喕Y質(zhì)證明材料。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，采購單位及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得要求其同時提供原件備查；對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，采購單位及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。供應(yīng)商對其聲明或承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如存在不真實(shí)情況將視為以虛假材料謀取中標(biāo)、成交，其行為將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　?。ㄊ┨嵘娮咏灰妆憷取＿M(jìn)一步優(yōu)化政府采購公告發(fā)布、采購文件提供、投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交，專家自助抽取、“不見面”開評標(biāo)、采購結(jié)果發(fā)布、中標(biāo)通知書在線發(fā)放等全流程電子化功能。加大政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商征集和引入力度，豐富網(wǎng)上商城商品品目和數(shù)量，進(jìn)一步提高網(wǎng)上商城交易便利度。

　　四、降低政府采購交易成本

　?。ㄊ唬┤∠少忢?xiàng)目保證金。新區(qū)政府采購項(xiàng)目原則上不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，鼓勵采購單位免收或減收履約保證金。對于具有特殊性或重大項(xiàng)目確有必要收取的，采購單位應(yīng)當(dāng)支持供應(yīng)商以支票、匯票、本票或者保函等非現(xiàn)金形式提交，并嚴(yán)格按照采購文件和采購合同約定及時退還供應(yīng)商。

　?。ㄊ┨岣卟少忣A(yù)付款支付比例。政府采購合同設(shè)定首付款支付方式的，首付款支付比例原則上不低于合同金額的30%；對于中小微企業(yè)，首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%。

　　（十三）加快采購資金支付進(jìn)度。各采購單位要壓縮政府采購合同簽訂時間，原則上由中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)縮短至10個工作日內(nèi)，無正當(dāng)理由不得拖延合同簽訂，因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時簽訂的除外。對于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。

　?。ㄊ模┲С终少徍贤谫Y。各采購單位要積極利用“蘭州新區(qū)綠金通平臺”為中標(biāo)（成交）的中小微企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件，支持中小微企業(yè)開展融資活動。政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁作用，配合采購單位做好中標(biāo)（成交）結(jié)果發(fā)布、采購合同公開、備案等工作，積極做好政府采購合同融資溝通和宣傳工作。

　　五、其他工作要求

　　新區(qū)各園區(qū)管委會、各采購單位、各政府采購代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識和維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，周密安排部署，確保優(yōu)化政府采購營商環(huán)境各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時，我局將加大政府采購優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督檢查力度，對違反政府采購法律法規(guī)及營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處罰。

蘭州新區(qū)財(cái)政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）   

2021年6月17日