蘭州新區(qū)財政局(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)
關(guān)于加強政府采購合同簽訂履行等有關(guān)工作的通知
來源: 蘭州新區(qū)財政局(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)
時間: 2021/09/15/ 18:15
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新區(qū)各園區(qū),各部門、各單位,各政府采購代理機構(gòu):
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購合同管理,保護(hù)政府采購合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)國家利益和社會公共利益,構(gòu)建政府采購領(lǐng)域公平競爭、誠實守信的營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī),現(xiàn)就規(guī)范政府采購合同簽訂、履行、公開、備案、驗收、支付等事項通知如下:
一、政府采購合同的簽訂和生效
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1.政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
2.根據(jù)《蘭州新區(qū)財政局(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化蘭州新區(qū)政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的通知》(蘭新財發(fā)〔2021〕127號)有關(guān)規(guī)定,采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)簽訂政府采購合同。
3.中標(biāo)通知書對采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,采購單位改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
4.政府采購合同應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容,包括但不限于標(biāo)的名稱,采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模),履行時間(期限)、地點和方式,包裝方式,價款或者報酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式和條件,履約驗收標(biāo)準(zhǔn)和方案,交付標(biāo)準(zhǔn)和方法,質(zhì)量保修范圍和保修期,違約責(zé)任與解決爭議的方法等。采購項目涉及采購標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的,如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等,應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。
政府采購合同有標(biāo)準(zhǔn)文本的,應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。屬于《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購項目,合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過采購單位聘請的法律顧問審定。
5.政府采購中標(biāo)通知書發(fā)出后,因不可抗力造成采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商未能在法定期限內(nèi)簽訂政府采購合同的,經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商可以在不可抗力影響消除之后的合理時間簽訂政府采購合同,但延期不能實現(xiàn)采購目的的除外。
(二)合同成立及生效
當(dāng)事人采用合同書形式簽訂政府采購合同的,自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時政府采購合同成立。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定。
(三)關(guān)于補充合同簽訂
政府采購合同履行中,采購單位需追加合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
二、政府采購合同的履行
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1.采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則,全面履行政府采購合同約定的義務(wù)。同時要根據(jù)政府采購合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助和保密等義務(wù)。
2.政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,雙方都有過錯的,各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(二)合同轉(zhuǎn)包和分包
1.中標(biāo)供應(yīng)商不得將政府采購合同轉(zhuǎn)包其他供應(yīng)商履行。采購單位不得同意中標(biāo)供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包其他供應(yīng)商履行。
2.采購單位允許采用分包方式履行合同的,應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。中標(biāo)供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的,中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就采購項目和分包項目向采購單位負(fù)責(zé),分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。
三、依法公開和備案政府采購合同
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1.采購單位應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在甘肅政府采購網(wǎng)蘭州新區(qū)分網(wǎng)予以公告。
2.政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公告,但其他內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告。
(二)合同備案
1.采購單位應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)向財政部門備案。
2.依法簽訂的補充合同,也應(yīng)在補充合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)向財政部門備案。
四、政府采購項目履約驗收
政府采購合同及供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件是履約驗收工作的基本依據(jù)。補充合同視同采購合同組成部分。
?。ㄒ唬┟鞔_履約驗收主體。采購單位為政府采購項目履約驗收的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)做好政府采購項目履約驗收組織管理工作。采購單位要完善內(nèi)部工作機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程,加強相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費保障。
?。ǘ┩晟坡募s驗收方式。采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的具體情況,自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。采購單位委托采購代理機構(gòu)進(jìn)行履約驗收的,應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。對于采購單位和使用人分離的采購項目,應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人參與驗收。采購單位、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收,相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。向社會公眾提供公共服務(wù)的政府采購項目,驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見,并將驗收結(jié)果在采購單位評價后2個工作日內(nèi)向社會公告。
?。ㄈ┘?xì)化履約驗收方案。采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點制定驗收方案。履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標(biāo)準(zhǔn)等事項。驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況,驗收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的,可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式,轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標(biāo)準(zhǔn)。貨物類項目,可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié);服務(wù)類項目,可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進(jìn)行分期考核,結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗收;工程類項目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗收。分期實施的采購項目,應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況,明確分期驗收要求。
(四)規(guī)范履約驗收程序。采購單位或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗收小組,按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。驗收時,應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗收結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)出具驗收書,列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價,由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。
?。ㄎ澹┞鋵嵚募s驗收責(zé)任。驗收合格的項目,采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目,采購單位應(yīng)當(dāng)依法及時處理。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的,采購單位應(yīng)當(dāng)及時報告財政部門。
五、合同資金支付
政府采購項目資金支付程序,按照《蘭州新區(qū)財政國庫管理制度改革資金支付管理辦法》等財政資金支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于滿足合同約定支付條件的,采購單位應(yīng)當(dāng)及時辦理資金支付,確保自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,嚴(yán)禁違規(guī)長期積壓政府采購合同資金支付。
本通知從發(fā)出之日起執(zhí)行。
蘭州新區(qū)財政局(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)
2021年8月11日