中共蘭州新區(qū)工作委員會

蘭州新區(qū)管理委員會

關(guān)于印發(fā)蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

新區(qū)各園區(qū)，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　現(xiàn)將《蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共蘭州新區(qū)工作委員會    

蘭州新區(qū)管理委員會     

2021年5月20日      

　　

目   錄

　　第一章 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家級新區(qū)新征程…………………………………………—4—

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………………………………—4—

　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………—11—

　　第三節(jié)  指導思想………………………………………………………………………………—14—

　　第四節(jié)  基本原則和總體方向…………………………………………………………………—15—

　　第五節(jié)  發(fā)展定位………………………………………………………………………………—17—

　　第六節(jié)  主要目標………………………………………………………………………………—19—

　　第七節(jié)  重大支撐………………………………………………………………………………—23—

　　第二章 拓展發(fā)展空間 打造大蘭州產(chǎn)業(yè)和人口主要承載地……………………………—26—

　　第一節(jié)  優(yōu)化空間布局…………………………………………………………………………—26—

　　第二節(jié)  強化全域空間管控……………………………………………………………………—30—

　　第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)…………………………………………—32—

　　第一節(jié)  打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流三個千億級產(chǎn)業(yè)…………………………………—32—

　　第二節(jié)  構(gòu)筑先進裝備制造、清潔能源、城市礦產(chǎn)和表面處理三個五百億級產(chǎn)業(yè)…………—34—

　　第三節(jié)  培育壯大信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)五個百億級產(chǎn)業(yè)……—35—

　　第四節(jié)  加快發(fā)展應(yīng)急、人工智能、加工貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)……………………………—38—

　　第四章 強化科技創(chuàng)新 打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)…………………………………………………—40—

　　第一節(jié)  打造高水平科技創(chuàng)新平臺………………………………………………………………—40—

　　第二節(jié)  提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力…………………………………………………………………—41—

　　第三節(jié)  激發(fā)人才創(chuàng)新活力………………………………………………………………………—43—

　　第四節(jié)  構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)………………………………………………………………………—44—

　　第五章 全面深化改革 打造集成改革先行區(qū)…………………………………………………—45—

　　第一節(jié)  深化“放管服”改革……………………………………………………………………—45—

　　第二節(jié)  加快投融資體制改革……………………………………………………………………—47—

　　第三節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代化市場體系……………………………………………………………………—48—

　　第四節(jié)  激發(fā)市場主體活力………………………………………………………………………—49—

　　第六章 實行高水平開放 打造對外開放新高地………………………………………………—50—

　　第一節(jié)  構(gòu)筑高水平對外開放平臺………………………………………………………………—50—

　　第二節(jié)  加快推進對外開放大樞紐建設(shè)…………………………………………………………—51—

　　第三節(jié)  建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制………………………………………………………—54—

　　第四節(jié)  深化區(qū)域開放合作………………………………………………………………………—55—

　　第七章 加強城市建管 打造城市建設(shè)新標桿…………………………………………………—57—

　　第一節(jié)  建設(shè)數(shù)字新區(qū)……………………………………………………………………………—57—

　　第二節(jié)  提升城市功能品質(zhì)………………………………………………………………………—59—

　　第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)……………………………………………………………—60—

　　第四節(jié)  完善現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系……………………………………………………………—64—

　　第五節(jié)  推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………………………………—65—

　　第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范……………………………………………—67—

　　第一節(jié)  加快推進新型城鎮(zhèn)化……………………………………………………………………—67—

　　第二節(jié)  全面推進鄉(xiāng)村振興………………………………………………………………………—68—

　　第三節(jié)  促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展………………………………………………………………………—69—

　　第九章 推動綠色發(fā)展 打造生態(tài)治理示范區(qū)…………………………………………………—71—

　　第一節(jié)  加大生態(tài)保護和修復力度………………………………………………………………—71—

　　第二節(jié)  完善污染綜合防治體系…………………………………………………………………—73—

　　第三節(jié)  推進資源循環(huán)節(jié)約集約利用……………………………………………………………—74—

　　第四節(jié)  深化生態(tài)文明體制機制改革……………………………………………………………—74—

　　第十章 增進民生福祉 打造文明和諧宜居現(xiàn)代新城…………………………………………—75—

　　第一節(jié)  優(yōu)先推動教育高質(zhì)量發(fā)展………………………………………………………………—76—

　　第二節(jié)  全方位建設(shè)“健康新區(qū)”………………………………………………………………—78—

　　第三節(jié)  優(yōu)化提升社會服務(wù)品質(zhì)…………………………………………………………………—80—

　　第四節(jié)  健全多層次的社會保障體系……………………………………………………………—81—

　　第五節(jié)  加快建設(shè)“平安新區(qū)”…………………………………………………………………—82—

　　第十一章 強化規(guī)劃實施保障措施………………………………………………………………—84—

　　第一節(jié)  加強黨的全面領(lǐng)導………………………………………………………………………—84—

　　第二節(jié)  健全統(tǒng)一規(guī)劃體系………………………………………………………………………—85—

　　第三節(jié)  抓好規(guī)劃組織實施………………………………………………………………………—85—

　　第四節(jié)  強化規(guī)劃關(guān)鍵支撐………………………………………………………………………—85—

第一章 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家級新區(qū)新征程

　　“十四五”時期是蘭州新區(qū)全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是充分履行國家賦予的“極、地、臺、區(qū)”戰(zhàn)略使命、實現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展的“黃金五年”。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省、市戰(zhàn)略決策部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻復雜變化，繼續(xù)秉持“先行先試”“敢為人先”的改革創(chuàng)新思維，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局，推動新區(qū)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，蘭州新區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把習近平總書記對甘肅及國家級新區(qū)重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，緊緊圍繞國家賦予的戰(zhàn)略使命，搶抓重大戰(zhàn)略和政策機遇，堅持改革引領(lǐng)、先行先試、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、產(chǎn)業(yè)崛起、生態(tài)優(yōu)先、民生為本，大力推進“經(jīng)濟新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”建設(shè)，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)快速成長為經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人氣事業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美靚麗的現(xiàn)代化新城，成為西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最活躍、營商環(huán)境最優(yōu)、改革創(chuàng)新最具活力的地區(qū)之一,探索出產(chǎn)業(yè)人口快速集聚、城市建設(shè)快速成型、生態(tài)環(huán)境快速好轉(zhuǎn)的新模式。

　　——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的123.15億元增長到2020年的236億元，基本實現(xiàn)翻番，年均增長16.82%。第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入實現(xiàn)倍數(shù)增長，2020年總量分別是2015年的1.25倍、2倍、4.44倍、2.18倍和2倍，工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入翻一番，第三產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34677元、12959元，分別是2015年的1.53倍和1.56倍。主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)多年在國家級新區(qū)和全省各市州排名前列，全省全市經(jīng)濟增長極的作用進一步凸顯。

　　——深化改革取得重大突破。堅持把深化改革作為新區(qū)發(fā)展生命線，充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，全力在理念、制度、機制、流程上探索創(chuàng)新，深入推進管理體制、干部人事、行政審批、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等“九大改革”，著力打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運營成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)。管理體制進一步優(yōu)化，39個縣級機構(gòu)精簡為21個，構(gòu)建了新區(qū)管委會-園區(qū)管委會-鎮(zhèn)（中心社區(qū)）三級管理架構(gòu)。創(chuàng)新干部人事管理，全面實行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性充分激發(fā)。“放管服”改革走在全省前列，企業(yè)投資項目審批和開辦時間分別是國務(wù)院要求的1/4、1/8，項目審批“承諾制”、政務(wù)服務(wù)、土地彈性出讓、好差評制度、涉企優(yōu)惠政策、不來即享等改革經(jīng)驗在全省推廣。深入推進要素市場化配置改革，土地、用能、運輸、融資、社保等要素成本大幅降低。國資國企改革持續(xù)深化，組建八大國有集團公司，其中商投集團、城投集團主營業(yè)務(wù)收入過百億元，進入全省國有企業(yè)前10強。2019年獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，2019-2020年連續(xù)兩年獲評“中國（區(qū)域）最具投資營商價值新區(qū)”。

　　——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵支撐，緊抓中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”,引進產(chǎn)業(yè)項目487個、總投資2115億元，形成了綠色化工、新材料、大數(shù)據(jù)、先進裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保十大產(chǎn)業(yè)全鏈循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。150平方公里千億級綠色高端化工產(chǎn)業(yè)園高標準規(guī)劃建設(shè)，已快速成長為國內(nèi)一流精細化工產(chǎn)品集聚地。4.5微米世界最薄銅箔試生產(chǎn)成功、大禹防水材料獲“大世界基尼斯之最”，有色金屬、綠色建材、光電材料等新材料產(chǎn)業(yè)體系形成。引進中科院大科學裝置等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)項目140多個，形成了石化重型裝備制造、新能源裝備生產(chǎn)、大科學裝置等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系，獲批國家裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。蘭州新區(qū)入選“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）”，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速集聚。中成藥、化學藥、動物疫苗、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，佛慈榮獲“中國中成藥行業(yè)企業(yè)出口十強”。堅持以設(shè)施化、機械化、智能化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，建成18萬平方米亞洲單體最大高端花卉基地、全省最大中藥材育苗基地，300萬頭生豬、百萬只羊、萬頭奶牛生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。產(chǎn)業(yè)投資成為拉動發(fā)展主引擎，全省實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場地位日益凸顯。

　　——創(chuàng)新開放邁出重大步伐。堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源，引進培育創(chuàng)新平臺118個，蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈獲批為國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，全球首套千噸級太陽燃料合成示范項目試車成功，全社會研發(fā)投入占GDP比重達3.6%，科技進步貢獻率達60%。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，建成“一區(qū)一港一口岸一通道”立體化開放平臺，口岸、通道、臨空三維一體開放新格局基本形成，糧食、肉類、冰鮮、種苗等六大指定監(jiān)管場地及國際貨運班列常態(tài)化運營，有色金屬交割庫、保稅倉儲、金融倉儲等專業(yè)物流園運營，進出口貿(mào)易額倍數(shù)增長，獲批首批陸港型國家物流樞紐，向西開放的戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢和引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

　　——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。高起點高標準規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理城市，核心區(qū)200平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套。中川國際機場三期、中蘭客專、蘭張三四線、中通道、T3航站樓連接線等項目加快建設(shè)，景中高速、中白高速建成通車，立體化交通樞紐加快形成。城鄉(xiāng)道路里程數(shù)達到1110公里，開通公交線路38條、新增公交400輛。構(gòu)建租購并舉、多元供給住房保障體系，建設(shè)各類住房10.1萬套，建設(shè)保障性住房8796套73萬平方米，實施棚戶區(qū)改造1.7萬戶，房價穩(wěn)定在合理增長區(qū)間。商業(yè)綜合體達51個503萬平方米，商圈入駐率達70%以上，人氣商氣加速集聚。新型智慧城市加快建設(shè)，城市管理更加智能精細，2019-2020年蟬聯(lián)“中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”稱號。高標準完成脫貧攻堅任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進，保留村全部達到美麗鄉(xiāng)村標準，人居環(huán)境全面改善。城市人口加速集聚，實有人口46.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城初步形成。

　　——生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)出新路。一體化推進生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，科學治理山水林田湖草，完成造林綠化20萬畝，生態(tài)修復12萬畝，城市綠地率超過35%，達到國家園林城市標準。打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達90%以上，飲用水源地水質(zhì)達標率、垃圾無害化處理率、污水收集處理率全部達到100%。積極探索黃土低丘溝壑生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復模式，系統(tǒng)性解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失的做法，為黃河中上游黃土高原地區(qū)生態(tài)治理、綠色發(fā)展探索出了新路徑。創(chuàng)新開展蘭白都市區(qū)國土空間規(guī)劃研究，謀劃建設(shè)蘭州—新區(qū)—白銀黃河中上游生態(tài)修復及水土流失綜合治理示范區(qū)，打造“隴中河套平原”，為甘肅大發(fā)展、蘭西城市群和“一帶一路”建設(shè)賦能。

　　——民生社會事業(yè)全面進步。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)可及性、均等化。建成各級各類學校53所，中小學和幼兒園總學位達4.8萬個，學前三年毛入學率達到93.8%，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%，高等教育毛入學率達到57.58%。職教園區(qū)建成院校7所、在建6所，入駐師生7.5萬人。蘭州新區(qū)第一人民醫(yī)院投入運行，省人民醫(yī)院新區(qū)分院、甘肅省殘疾人康復中心醫(yī)院即將投用，建成城鄉(xiāng)居民15分鐘就醫(yī)圈、應(yīng)急圈和較為完備的三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。人均體育場地增至5.5平方米，超過全省全市人均面積2倍以上。省經(jīng)濟社會展覽館、職教園區(qū)圖書館、音樂廳、省體育館、新區(qū)圖書館、檔案館等設(shè)施建成開放。新區(qū)社會福利院、救災物資儲備庫建成投入使用。累計新增就業(yè)人口13.3萬人?；攫B(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保和醫(yī)保財政補助標準持續(xù)提高。“法治新區(qū)”建設(shè)深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，綜治工作取得顯著成效，人民群眾幸福感、獲得感、安全感大幅提升。

　　“十三五”時期，是蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，規(guī)劃綱要提出的大部分指標如期實現(xiàn)（詳見表1-1）。經(jīng)過五年的不懈探索和艱辛努力，實現(xiàn)了城市由拓荒起步向新城崛起的轉(zhuǎn)變，改革由學習跟跑向示范領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，發(fā)展由基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動向產(chǎn)業(yè)支撐帶動的轉(zhuǎn)變，城市管理由粗放向智慧精細轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展、改革體系基本建立、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成、城市功能日益完備、對外開放水平顯著提升、民計民生有力保障、社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，為“十四五”開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)，蘭州新區(qū)發(fā)展已站在了新的歷史起點上，正處于破繭蝶變、加速騰飛的關(guān)鍵階段。五年來，蘭州新區(qū)各項事業(yè)能夠不斷邁上新臺階、取得新突破，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，承載著省市黨委政府的堅強領(lǐng)導，書寫著新區(qū)人民的創(chuàng)新創(chuàng)造，凝結(jié)著社會各界的共同努力。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。蘭州新區(qū)在國際大環(huán)境和全國發(fā)展新格局中，既面臨著新一輪科技革命、西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展機遇，也存在后疫情時代國內(nèi)外形勢不確定性因素增多和自身發(fā)展面臨的困難問題等方面的挑戰(zhàn)。

　　一、面臨的機遇

　　——全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展為新區(qū)加速發(fā)展帶來新機遇。“十四五”時期，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)進一步走向成熟和相互滲透，帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式發(fā)生深刻變化，并催生新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命，為蘭州新區(qū)加快培育和集聚新材料、智能裝備、數(shù)據(jù)信息、新型生物醫(yī)藥和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚升級帶來了重大機遇。

　　——深化“一帶一路”建設(shè)為新區(qū)提升開放平臺功能帶來新機遇。“十四五”時期是我國“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，“一帶一路”倡議成為我國打破外國技術(shù)和市場封鎖、拓展經(jīng)貿(mào)市場新空間、深化與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要路徑。隨著中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊的加快建設(shè)，為擁有綜合保稅區(qū)、陸港、空港等全省功能最齊全對外開放平臺的蘭州新區(qū)帶來新發(fā)展機遇，蘭州新區(qū)將成為西北地區(qū)面向絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞大陸橋、西部陸海新通道的重要樞紐和向西開放的重要平臺。

　　——新時代推進西部大開發(fā)形成新格局為新區(qū)提升戰(zhàn)略位勢帶來新機遇。國家推動新一輪西部大開發(fā)，著力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺、重點生態(tài)工程建設(shè)，加強對西部地區(qū)的政策支持，這為蘭州新區(qū)爭取財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面政策支持，更好承擔國家重大戰(zhàn)略、重要產(chǎn)業(yè)布局、人口快速集聚帶來新發(fā)展機遇。

　　——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為新區(qū)綠色發(fā)展帶來新機遇。蘭州新區(qū)作為黃河上游唯一的國家級新區(qū)，承擔著創(chuàng)新黃土高原生態(tài)修復和水土流失綜合治理模式，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、維護黃河生態(tài)安全和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要使命，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中將發(fā)揮更大作用，獲得更多發(fā)展機遇。

　　——國家推動蘭西城市群建設(shè)將為新區(qū)借勢拓展腹地空間創(chuàng)造新機遇。國家重點圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局重要平臺、構(gòu)建國家向西開放重要支點、打造西北地區(qū)發(fā)展重要增長極、建設(shè)連接亞歐大陸重要樞紐等領(lǐng)域，加快推動蘭西城市群建設(shè)，為蘭州新區(qū)做強對外開放平臺、完善綜合交通體系、加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造蘭西城市群“第三極”創(chuàng)造良好發(fā)展機遇。

　　——以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進新發(fā)展格局為新區(qū)產(chǎn)業(yè)快速集聚帶來新機遇。國家構(gòu)建新發(fā)展格局將為蘭州新區(qū)推動以軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、救援基地等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育壯大實體經(jīng)濟、擴大對外開放和促進消費升級等帶來更多發(fā)展機遇和增長空間。

　　——國家和甘肅省支持國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為新區(qū)破解發(fā)展難題提供新機遇。國家和甘肅省先后出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《甘肅省政府辦公廳關(guān)于進一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為蘭州新區(qū)破解行政區(qū)劃、體制機制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、建設(shè)管理等領(lǐng)域的瓶頸問題，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造了新條件，帶來了新機遇。

　　——蘭州市主城區(qū)推進非省會城市功能疏解為新區(qū)提升城市綜合功能帶來新機遇。實施主城區(qū)抽疏、拓展城市發(fā)展空間已成為蘭州市實施“一心兩翼多點”發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為蘭州新區(qū)承接主城區(qū)工業(yè)企業(yè)、科研院所、各類院校、商貿(mào)批發(fā)市場等非省會城市功能疏解，實現(xiàn)新區(qū)與主城區(qū)互補錯位聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和城市綜合功能完善帶來重要發(fā)展機遇。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　　——從國際看，外部環(huán)境復雜多變?yōu)樾聟^(qū)拓展外部市場帶來較大挑戰(zhàn)。受國際單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭與全球新冠肺炎疫情影響，全球化面臨巨大挑戰(zhàn)。疫情后歐美各國加快補足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少對外需求，導致我國外部環(huán)境更趨復雜性與不確定性，對蘭州新區(qū)拓展國際市場、擴大貿(mào)易合作、推動企業(yè)“走出去”“引進來”帶來較大挑戰(zhàn)。

　　——從國內(nèi)看，受國內(nèi)新冠肺炎疫情、勞動力結(jié)構(gòu)變化、有效需求不足等因素綜合影響，“十四五”時期我國經(jīng)濟潛在增長率預計進一步下降，宏觀經(jīng)濟運行風險可能持續(xù)加大，對新區(qū)擴投資、穩(wěn)增長、防風險將帶來一定沖擊。同時，在區(qū)域競爭更趨激烈形勢下，吸納各類市場要素能力較弱的蘭州新區(qū)，在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)和市場功能被周邊地區(qū)競爭擠壓的替代效應(yīng)日益增大。

　　——從蘭州新區(qū)自身看，在國家級新區(qū)中經(jīng)濟總量偏小，在全省全市經(jīng)濟總量中占比較小，經(jīng)濟增長極作用發(fā)揮不充分；引進的有影響力、競爭力、帶動力的龍頭企業(yè)、重大項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強；在外圍交通、市政、生態(tài)、水利、信息等建設(shè)方面還存在一些短板，基礎(chǔ)設(shè)施不完善；創(chuàng)新驅(qū)動能力仍不足，對外開放水平仍不高，重點民生領(lǐng)域存在短板。

　　綜合判斷，“十四五”時期，蘭州新區(qū)面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期、重大任務(wù)攻堅期、產(chǎn)業(yè)集聚升級關(guān)鍵期和擴大對外開放窗口期。謀劃“十四五”發(fā)展，必須充分認識新時代賦予蘭州新區(qū)的新使命、帶來的新機遇，主動作為、搶抓機遇、改革創(chuàng)新、先行先試，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，奮力開啟蘭州新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

第三節(jié)　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅及國家級新區(qū)重要講話和指示精神，緊緊圍繞國家賦予蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略使命，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機遇，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平開放、高速度增長，加速產(chǎn)業(yè)集聚、擴大對外開放、提升城市能級、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)經(jīng)濟新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)、創(chuàng)新新區(qū)，將蘭州新區(qū)打造成為西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對外開放新高地、城市建設(shè)新標桿，努力建設(shè)具有引領(lǐng)示范效應(yīng)和國際水準的社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)。

第四節(jié)　基本原則和總體方向

　　基本原則：

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨工委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全推動中央、省市委重大決策部署貫徹落實的長效機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，把黨工委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升發(fā)展水平，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動各方面積極性的體制機制，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，著力注重固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮各方面積極性，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　總體方向：

　　——堅持高速增長和高質(zhì)量發(fā)展并重。以高質(zhì)量發(fā)展為核心，在繼續(xù)保持高速增長的同時，更加注重發(fā)展質(zhì)量效益的同步提升。統(tǒng)籌處理好質(zhì)和量的關(guān)系，處理好規(guī)模擴張與質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)系。著力推動城市建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雙引擎拉動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高速增長、高質(zhì)量發(fā)展與高標準市場體系建設(shè)，努力開創(chuàng)發(fā)展快、質(zhì)量優(yōu)、效益好的新局面。

　　——堅持產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和強化城市功能品質(zhì)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，爭取國家、省市重大產(chǎn)業(yè)項目和外資項目布局，推動各大產(chǎn)業(yè)全鏈循環(huán)集群發(fā)展，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造全省實體經(jīng)濟新高地。著力提高城市綜合承載能力，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端資源，產(chǎn)城雙輪發(fā)力、雙輪驅(qū)動，走出一條具有新區(qū)特點的產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　——堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益提高。緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，同步推進生態(tài)修復、經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，大力實施生態(tài)保護治理、生態(tài)多樣性維護、造林綠化和環(huán)境治理等重大生態(tài)工程，高標準推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進新型工業(yè)化、城市化、智能化、綠色化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步融合中實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展。

　　——堅持新區(qū)擴能和主城功能疏解聯(lián)動。做好與蘭州市主城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與主城區(qū)錯位互補聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展，加快新老城區(qū)同城化融合發(fā)展步伐。加快推進新區(qū)與皋蘭縣協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教創(chuàng)新能力建設(shè)，提高承接主城區(qū)功能疏解能力，打造蘭州主城區(qū)功能疏解主承載地和全省各類移民搬遷主承接地。著力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，顯著提升新區(qū)作為“一心兩翼”之北翼的產(chǎn)業(yè)集聚功能，成為全省經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第五節(jié)　發(fā)展定位

　　圍繞落實國家賦予的“極、地、臺、區(qū)”戰(zhàn)略使命，“十四五”時期努力將蘭州新區(qū)打造成為西北地區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對外開放新高地、城市建設(shè)新標桿”，加快建設(shè)具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。緊盯國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略定位，依托區(qū)域資源稟賦，突出區(qū)域特色，大力實施“335＋X”產(chǎn)業(yè)倍增行動，重點打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流3個千億級產(chǎn)業(yè)，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產(chǎn)和表面處理3個五百億級產(chǎn)業(yè)和信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)5個百億級產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新基建、新業(yè)態(tài)、新消費，在人工智能、加工貿(mào)易、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面創(chuàng)新突破，積極培育新的稅源增長點、高質(zhì)量發(fā)展支撐點。

　　——集成改革先行區(qū)。樹立世界眼光、堅持問題導向，學習借鑒和復制深圳、雄安、浦東等地改革創(chuàng)新好經(jīng)驗好做法，緊盯高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極先行先試，不斷深化綜合改革，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)在政府效能、綠色金融、要素配置、項目服務(wù)、國資國企、空間利用、創(chuàng)新開放、城市治理等方面探索突破，以改革實效激發(fā)活力、搶占先機、應(yīng)對挑戰(zhàn)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多可復制可推廣的新區(qū)經(jīng)驗。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的核心引擎作用，實施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，搭建一批高質(zhì)量“雙創(chuàng)”中心和示范基地，引進一批高端人才和創(chuàng)新團隊，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，培育一批行業(yè)“冠軍產(chǎn)品”，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，爭取更多國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家創(chuàng)新基地、國家重點實驗室布局新區(qū)，實現(xiàn)從學習模仿向自主創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新邁進，建設(shè)西北地區(qū)創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)人才匯集地。

　　——生態(tài)治理示范區(qū)。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學優(yōu)化國土空間保護格局，統(tǒng)籌推進未利用地開發(fā)利用和“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，構(gòu)建蘭州北部生態(tài)安全屏障，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、國土資源高效利用一體推進，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一。實施蘭州—新區(qū)—白銀黃河中上游生態(tài)修復及水土流失綜合治理工程，為黃河中上游黃土高原地區(qū)生態(tài)保護和綠色崛起提供新區(qū)樣板。

　　——對外開放新高地。以建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)的西部“加油站”、國內(nèi)國際雙循環(huán)的“主接點”為目標，積極融入“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)，拓展對外開放的深度和廣度，引領(lǐng)交通大聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)大對接、資源大共享，做大做強經(jīng)貿(mào)合作，以中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)申建為契機，加快建設(shè)向西向南開放新高地。

　　——城市建設(shè)新標桿。把創(chuàng)新、綠色、智能、宜居、便利等理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，堅持高品位建設(shè)、高水平管理，完善城市綜合功能，提升城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)品質(zhì)生活之城、宜居宜業(yè)之城、魅力幸福之城。全面建成新型智慧城市，實現(xiàn)城市管理系統(tǒng)化、科學化、精細化、智能化。加快全域新型城鎮(zhèn)化步伐，推進法治新區(qū)、文明新區(qū)、平安新區(qū)、和諧新區(qū)建設(shè)，建設(shè)西北現(xiàn)代城市新標桿。

第六節(jié)　主要目標

　　一、“十四五”時期主要發(fā)展目標

　　“十四五”時期，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，綜合考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標。

　　——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效大幅提升?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，2025年GDP總量達到800億元以上，力爭達到1000億元，在國家級新區(qū)和全省各市州中的位次持續(xù)上升。固定資產(chǎn)投資額年均增長15%以上，2025年總量達到1000億元以上，累計完成4000億元左右。勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化配置效率不斷提高，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升，常住人口達到100萬人以上，力爭達到150萬人，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯。

　　——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)、做大做精新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)能級大幅提升，加快打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流“三個千億”產(chǎn)業(yè)集群，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產(chǎn)和表面處理“三個五百億”產(chǎn)業(yè)集群，信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五個百億”產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端水平，努力形成布局合理、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——改革開放實現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的改革制度體系。高標準現(xiàn)代市場體系基本建成，營商環(huán)境邁入全國一流城市行列，市場主體活力和社會創(chuàng)造力充分釋放。開放平臺功能全面提升，國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)升級，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成，經(jīng)濟外向度大幅提高，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　——城市規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提高。高標準高質(zhì)量編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。區(qū)域綜合交通樞紐地位進一步鞏固，鐵路、公路、航空等綜合交通運輸體系建設(shè)取得重大突破。城市路、橋、管、網(wǎng)加快建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市綜合承載力顯著提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強?？萍假Y源加快集聚，國家和省級創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。到2025年，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到4%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到1.5件以上，科技進步貢獻率達到68%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重和產(chǎn)業(yè)增加值占比大幅提升。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入推進，蘭州-新區(qū)-白銀黃河中上游生態(tài)修復及水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)成效顯著，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)空間藍綠交錯、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度格局基本形成，森林覆蓋率達到13%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在88%以上，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

　　——人民生活水平和質(zhì)量全面提高。功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本建立，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源分布均衡性和可及性不斷提高，學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居基本實現(xiàn)。到2025年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.5萬元以上、2萬元以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%,就業(yè)比較充分。居民消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，醫(yī)療保健及教育文化娛樂服務(wù)支出占城鄉(xiāng)居民家庭人均消費比重大幅增加，發(fā)展型、享受型消費成為主流，居民生活質(zhì)量不斷提高，幸福指數(shù)明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

　　——新區(qū)治理效能顯著提升。民主法制更加健全，應(yīng)急管理能力顯著提升，社會治理水平和效能明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，“法治新區(qū)”建設(shè)深入推進，“平安新區(qū)”建設(shè)取得新進步，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。社會公共安全體系不斷完善，經(jīng)濟安全、生產(chǎn)安全、公共醫(yī)療衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全、交通安全工作進一步強化，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。

　　二、二Ο三五年遠景目標

　　到2035年，把蘭州新區(qū)建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)秀美、和諧宜居、富有活力的具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力顯著增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，高水平對外開放新格局全面形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面建成，經(jīng)濟總量達到2500億元左右。在全省率先實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，美麗新區(qū)建設(shè)目標全面實現(xiàn)。法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民生活水平質(zhì)量取得實質(zhì)性突破，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，“平安新區(qū)”建設(shè)達到更高水平，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感明顯增強。

第七節(jié)　重大支撐

　　為有力支撐“十四五”發(fā)展規(guī)劃順利實施，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，根據(jù)新區(qū)實際，謀劃一批重大政策、重大改革舉措、重大工程項目。

　　重大政策。對接國家重大戰(zhàn)略，爭取一批國家和省上支持新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策，制定實施相關(guān)政策。

 

　　重大改革舉措。堅持把全面深化改革作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮國家級新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，研究推出一批重大改革舉措，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供更多可復制推廣的經(jīng)驗做法。

　　重大工程項目。緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、行政區(qū)劃調(diào)整等國家、省市重大戰(zhàn)略部署，謀劃一批重大工程項目，實現(xiàn)對“十四五”發(fā)展的有力支撐。

第二章　拓展發(fā)展空間 打造大蘭州產(chǎn)業(yè)和人口主要承載地

　　結(jié)合蘭州市行政區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建國土開發(fā)新格局，大力拓展發(fā)展新空間，著力“強功能、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)”，推動產(chǎn)業(yè)布局與城市功能、生態(tài)空間深度融合，大幅提升產(chǎn)業(yè)和人口承載力、吸附力，將蘭州新區(qū)打造成為蘭州市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口主要承載地、大蘭州經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

第一節(jié)　優(yōu)化空間布局

　　以新一輪國土空間規(guī)劃編制實施為契機，優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局，與皋蘭縣建立協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展管理體制，構(gòu)建“新區(qū)+縣”的行政管理架構(gòu)和“新區(qū)+3個園區(qū)”的開發(fā)建設(shè)模式，打造“1區(qū)1縣3園”的新發(fā)展格局。

　　將中川園區(qū)打造成為新區(qū)城市品質(zhì)形象核心區(qū)。依托蘭州中川國際航空港，大力發(fā)展空港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟，重點布局臨空服務(wù)、航空物流、保稅物流、文化旅游、科技金融、會展經(jīng)濟和行政商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，將中川園區(qū)打造成為行政服務(wù)、商貿(mào)金融、科技教育、文化娛樂、會展服務(wù)中心，申建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。依托航空物流發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、先進裝備制造業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、智能制造為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。依托大型商業(yè)綜合體，發(fā)展進口商品、中高端餐飲、大型綜超等業(yè)態(tài)，培育壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)，快速集聚人氣商氣，率先形成具備濃厚都市氣息和鮮明地方風情的新區(qū)品質(zhì)形象核心區(qū)。

　　以秦川鎮(zhèn)和上川鎮(zhèn)為主體將秦川園區(qū)打造成為新區(qū)重要工業(yè)集聚區(qū)。在秦川園區(qū)西部重點打造千億級綠色化工園區(qū)和百億級西北綠色新型鋁加工產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展綠色化工、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)。中部依托中川北站鐵路口岸，發(fā)展鐵路公路無縫銜接運輸、現(xiàn)代物流、分撥配送、金融倉儲，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流、產(chǎn)業(yè)物流和商貿(mào)物流中心。依托秦川鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、文化娛樂綜合服務(wù)中心。東南部重點發(fā)展新能源汽車、有色金屬新材料、新型建材、糧油飼料加工等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流的城市礦產(chǎn)和表面處理產(chǎn)業(yè)園。東北部依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和萬頭奶牛養(yǎng)殖，引進乳制品加工企業(yè)，形成集種畜禽繁育、養(yǎng)殖育肥、屠宰加工、飼草種植、飼料加工、有機肥生產(chǎn)、冷鏈物流為一體的“種養(yǎng)加”循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“萬畝級”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖園。上川鎮(zhèn)西部區(qū)域為未來蘭州石化搬遷承載地，北部區(qū)域建設(shè)永久防護林和生態(tài)林，打造新區(qū)北部防護林帶和綠色生態(tài)長廊。全鎮(zhèn)合理布局風電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)林地，打造現(xiàn)代蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖、藥材種植等產(chǎn)業(yè)，做好金、銅、錳、石灰石等礦產(chǎn)資源的保護利用。

　　將西岔園區(qū)打造成為科教中心和未來行政中心。發(fā)揮西岔園區(qū)產(chǎn)教優(yōu)勢，建設(shè)科教園區(qū)，打造教育文化中心、科技中心和全省各類移民搬遷安置承載地，重點發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)、實訓基地及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流和高鐵經(jīng)濟，未來打造成為新區(qū)行政中心。加快發(fā)展職業(yè)培訓，以提升人力資源服務(wù)業(yè)競爭力和園區(qū)發(fā)展人才支撐力為兩大主攻方向，將蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、西部一流的現(xiàn)代化職業(yè)教育高地。依托中蘭客專蘭州新區(qū)高鐵南站樞紐，整體打造集商務(wù)辦公、科創(chuàng)研發(fā)、會展娛樂、高端住宅等功能為一體的蘭州新區(qū)高鐵商務(wù)中心區(qū)和“CBD”。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，加快一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造成為全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)和生態(tài)修復示范區(qū)。西南部建設(shè)以汽車展示、銷售、信息、配套服務(wù)為主，集汽車博覽、汽車游樂、汽車競技于一體的綜合性現(xiàn)代汽車城和應(yīng)急救援等特殊功能區(qū)。

　　全面推動蘭州新區(qū)與皋蘭縣協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮皋蘭片區(qū)水阜鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)配套等，加快推動皋蘭片區(qū)與新區(qū)、主城區(qū)融合發(fā)展步伐，把皋蘭片區(qū)打造成為主城區(qū)城市功能疏解的主要承載區(qū)和主城區(qū)拓展功能的新空間。“十四五”期間重點加大皋蘭片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大幅提升公共設(shè)施配套水平，并為新區(qū)長遠發(fā)展預留儲備空間。

　　以水阜鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)為主體，打造蘭州市城市主拓展區(qū)和主城區(qū)未來人口主要承載地。充分利用水阜鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)連接新區(qū)和主城區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，主動承接蘭州市區(qū)功能疏解、人口轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展商務(wù)物流、生態(tài)康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將水石片區(qū)打造成蘭白一體化融合發(fā)展區(qū)和蘭州市區(qū)功能拓展的主承載地，成為蘭州新區(qū)與蘭州主城區(qū)相向融合發(fā)展的重要空間載體及蘭白都市圈城市發(fā)展新片區(qū)。水阜鎮(zhèn)加快土地整理及生態(tài)修復，推動生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、郊野公園，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和觀光體驗農(nóng)業(yè)。積極爭取蘭州北部新樞紐站布局建設(shè)，建立健全蘭州-新區(qū)重要的快件物流節(jié)點和城市快速消費品配送中心功能，進一步提高蘭州北部樞紐與商貿(mào)服務(wù)水平，加強與忠和鎮(zhèn)、九合鎮(zhèn)、城關(guān)區(qū)的錯位聯(lián)動發(fā)展，推動城市功能互補整合。石洞鎮(zhèn)打造特色精品城鎮(zhèn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能布局和人文服務(wù)環(huán)境，推動原有有色冶金、化工、傳統(tǒng)建材、傳統(tǒng)醫(yī)藥與食品等企業(yè)，搬遷至秦川園區(qū)、中川園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升綜合服務(wù)功能和品質(zhì)形象，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　以黑石鎮(zhèn)為主體打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮中朱鐵路和中白高速節(jié)點優(yōu)勢以及黑石工業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)帶動作用，將黑石鎮(zhèn)打造成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地和蘭州新區(qū)功能拓展的延伸區(qū)。對現(xiàn)有傳統(tǒng)冶金鑄造、建材和碳化硅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級改造，大力引進冶金鑄造、新型建材等上下游的配套加工項目，進一步延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。重點布局國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)再生資源綜合利用項目，完善園區(qū)周邊的生活服務(wù)功能和相關(guān)商業(yè)配套，大力開展環(huán)境綜合整治，打造集餐飲、住宿、維修和運輸為一體的服務(wù)帶。依托西電東干渠和黑武分干渠水利灌溉有利條件，黑石鎮(zhèn)中北部重點發(fā)展高原夏菜等特色蔬菜種植和生豬、牛、羊等現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

　　以什川鎮(zhèn)為主體重點打造新型生態(tài)文化旅游區(qū)。發(fā)揮自然風光、歷史文化與綜合區(qū)位優(yōu)勢，以什川百年古梨園為核心，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，推進什川運動休閑小鎮(zhèn)、什川田園綜合體、什川頤養(yǎng)中心等項目建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施高效農(nóng)業(yè)。持續(xù)放大“生態(tài)古鎮(zhèn)、梨韻水鄉(xiāng)”旅游品牌效應(yīng)，打造集養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、休閑度假等于一體的“康養(yǎng)谷”、生態(tài)文化休閑度假小城鎮(zhèn)和5A級的“梨花之都、旅游勝地”。加強與城關(guān)區(qū)和榆中縣的聯(lián)動發(fā)展。

　　加強與蘭州主城區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加強形成新區(qū)與主城區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等一體化聯(lián)動發(fā)展新格局。推動蘭州新區(qū)“東拓南下西連北接”，促進新區(qū)與主城區(qū)相向融合聯(lián)動發(fā)展。按照國家賦予新區(qū)的功能定位，與榆中生態(tài)創(chuàng)新城、蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補發(fā)展，有序推進主城區(qū)非省會城市業(yè)態(tài)向蘭州新區(qū)疏解，持續(xù)推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，爭取部分省市級事業(yè)單位向蘭州新區(qū)搬遷。推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，做好城市軌道交通、中川機場環(huán)線鐵路、公路交通網(wǎng)等重大交通項目建設(shè)有機銜接，構(gòu)建連接主城區(qū)的同城化交通體系，打造蘭州新區(qū)與主城區(qū)“半小時交通圈”。

第二節(jié)　強化全域空間管控

　　強化空間主體功能定位。堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理“四位一體”發(fā)展，切實發(fā)揮空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。完善主體功能區(qū)制度，細化落實國土空間管控單元。合理確定城區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建生態(tài)藍綠網(wǎng)絡(luò)，打造山水林田城“生命共同體”，形成綠色發(fā)展空間體系。

　　實行空間分類管控。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久性基本農(nóng)田保護線和生態(tài)保護紅線，合理劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。建立以“三線一單”為核心的分區(qū)管控體系，對蘭州新區(qū)4個優(yōu)先保護單元、5個重點管控單元及1個一般管控單元實施分區(qū)分類管控，突出精細化管理。加強城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃管制，引導產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套協(xié)調(diào)發(fā)展。提高建設(shè)用地和工業(yè)用地產(chǎn)出效率，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和聚集人口能力，加快推進新型城鎮(zhèn)化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)土地用途管理，促進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。明確鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點。推進永久基本農(nóng)田集中區(qū)依法依規(guī)管理，嚴格實行耕地保護制度，嚴禁非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田；科學推進土地整治，大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，打造高標準農(nóng)業(yè)示范園。強化生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)功能，建立完善生態(tài)管控制度，劃定生態(tài)控制區(qū)，實施分級分區(qū)管控。實行最嚴格的準入制度，強化生態(tài)紅線、環(huán)保底線約束。加大石門溝水源地、秦王川濕地公園為重點的生態(tài)空間保護力度，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。加強自然保留區(qū)保育和整治，加強草地、鹽堿地、裸土地等未利用地生態(tài)保育和生態(tài)修復?？茖W開展土地整治，探索未利用地保護和綜合利用新模式。

第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)

　　緊盯國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略定位，大力實施“335＋X”產(chǎn)業(yè)倍增行動，做好延鏈、補鏈、強鏈、固鏈文章，推進規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化發(fā)展，暢通上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，打造更強創(chuàng)新力、更具附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強做精主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)　打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流三個千億級產(chǎn)業(yè) 

　　做強做優(yōu)千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)。高標準推進150平方公里蘭州新區(qū)化工園區(qū)建設(shè)，引進國內(nèi)和國際一流企業(yè)，重點打造精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色、安全、智慧的千億級化工園區(qū)。構(gòu)建“一園、兩軸、六區(qū)、多點”的總體發(fā)展格局，重點發(fā)展精細化工、專用化學品、基礎(chǔ)化工原料、有機原料和中間體、材料后加工等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型化工物流、化工貿(mào)易、金融服務(wù)、科技開發(fā)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快東區(qū)危化品運輸場站、培訓基地和西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)安全園區(qū)，爭創(chuàng)國家D級化工園區(qū)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、信息體系、培訓體系和應(yīng)急救援體系，守牢安全環(huán)保底線。建設(shè)智慧園區(qū)，以新一代信息技術(shù)和智慧應(yīng)用為支撐，創(chuàng)建人、物、企業(yè)、園區(qū)功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動的智能感知優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化管理。

　　大力發(fā)展千億級新材料產(chǎn)業(yè)。以高鐵、新能源汽車發(fā)展需求為牽引，支持重點企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)輕量化、高性能、智能型新材料制品，打造新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范基地。圍繞鋰電池、高端裝備需求，發(fā)展超強、高彈、高導型電解銅箔和銅合金材料。圍繞打造先進鋁制造業(yè)中心，發(fā)展交通鋁材、建筑鋁材、電力鋁材等。圍繞碳纖維、粉末冶金等開展重點招商，吸引金屬新材料上下游企業(yè)向新區(qū)集聚。推動甘肅金紅石精細化工公司投產(chǎn)運營，引進四氯化鈦、鈦鑄件等中游鈦產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強鈦及鈦深加工產(chǎn)業(yè)。大力引進稀土智能化生產(chǎn)項目，培育發(fā)展催化材料、拋光材料等高附加值、高技術(shù)含量稀土功能材料產(chǎn)品。發(fā)展增材制造材料、新型保溫隔熱材料、生物質(zhì)建筑材料、裝飾新材料、新能源電池材料。

　　努力打造千億級商貿(mào)物流業(yè)。引進培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，構(gòu)筑高水平物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和專業(yè)市場，打造服務(wù)西北、連接“一帶一路”的區(qū)域性商貿(mào)中心。融入西部陸海貿(mào)易新通道，建設(shè)國家國際貨運班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進口商品回程班列集散中心，建成“一帶一路”物流集散樞紐和多式聯(lián)運中心。依托蘭州國際空港打造航空物流樞紐，建設(shè)空港物流園和蘭州跨境電子商務(wù)中心。大力發(fā)展智慧物流，打造區(qū)域快遞分撥中心、區(qū)域冷鏈倉儲物流中心。建設(shè)大型綜合會展場館，發(fā)展國際商務(wù)、國際會展等業(yè)態(tài)。2025年商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)營收總額突破2500億元。

第二節(jié)　構(gòu)筑先進裝備制造、清潔能源、城市礦產(chǎn)和表面處理三個五百億級產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。推動裝備制造業(yè)向高端化綠色化智能化發(fā)展，重點發(fā)展智能制造裝備、醫(yī)療裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、汽車裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等。發(fā)展新一代智能數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能裝備，延伸設(shè)備遠程定位監(jiān)控、檢測診斷、運行維護等裝備服務(wù)。推動蘭石超深鉆機、蘭電節(jié)能電機、蘭泵超高溫熔鹽泵、新盛光伏太陽能等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加速上下游生產(chǎn)要素及耦合產(chǎn)業(yè)集聚。加快三維大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)制造、中科院大科學裝置、重離子加速器等項目建設(shè)，發(fā)展新一代智能化輸配電裝備、特高壓輸變電設(shè)備。做強軌道交通裝備制造業(yè)，推動全制式軌道交通裝備制造及示范應(yīng)用。引進客車、貨車、牽引汽車等生產(chǎn)企業(yè)，打造集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、加工、維修為一體的汽車裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　重點發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。新區(qū)北部布局開發(fā)風電、光伏、光熱、熱電等清潔能源，實施風光互補發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等重點項目。引進培育風電、光電核心設(shè)備、成套裝備研發(fā)制造等上下游配套產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“整車-電池電機電控-充換電設(shè)備-試驗檢測”等新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展動力電池、儲能電站、充電設(shè)施、氫能儲運等產(chǎn)業(yè)。依托首航高科能源等企業(yè)，積極布局氫能和氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。打造集設(shè)備制造、運營維護為一體的汽車充電樁產(chǎn)業(yè)鏈。

　　培育發(fā)展城市礦產(chǎn)和表面處理產(chǎn)業(yè)。建設(shè)百億級城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園和表面處理產(chǎn)業(yè)園，推動蘭州新區(qū)（黑石）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級，打造城市礦產(chǎn)示范基地。城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展火車、汽車、家電、金屬制品、電池等產(chǎn)品拆解以及廢舊輪轂、玻璃、輪胎再利用，形成再生資源、五大拆解、再加工、綜合服務(wù)、倉儲配送、無害化處理六大產(chǎn)業(yè)組團。表面處理園區(qū)主要發(fā)展電鍍、熱鍍鋅、搪瓷、噴塑、油漆涂裝以及表面拋光等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展汽車輪轂、平板玻璃來料加工等。推動蘭州新區(qū)（黑石）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園冶金鑄造、裝備制造、建材等傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)升級，積極引進補鏈延鏈項目，推動形成上下游配套、大中小企業(yè)協(xié)同的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三節(jié)　培育壯大信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)五個百億級產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）建設(shè)，推動“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，重點打造集智能設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)存儲運算、軟件開發(fā)集成等于一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。落實“上云用數(shù)賦能”行動，對接國家“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動移動二期、電信二期、國網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心二期、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期等項目建成運營，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園三期建設(shè)，全力打造國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用“試驗田”、西部大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用高地和甘肅大數(shù)據(jù)應(yīng)用特色示范區(qū)。2025年建成30萬個機架，打造西北機架規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心，爭取成為國家西部數(shù)據(jù)中心集群彈性節(jié)點，納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家節(jié)點和重點區(qū)域集群。

　　積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。打造以中藥產(chǎn)業(yè)為支柱，以生物技術(shù)藥、化學藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為支撐，以健康產(chǎn)品及服務(wù)為延伸的“1+3+N”生物醫(yī)藥體系。依托西部藥谷產(chǎn)業(yè)園，引育一批龍頭企業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械和健康產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“中藥材種植—精深加工—中藥提取—生物制藥”產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)集研發(fā)、種植、加工、存儲、銷售為一體的中藥材基地，爭創(chuàng)西部中藥材期貨交易中心。加快建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥物流基地，拓展中藥、西藥、生物疫苗、保健品、防疫物資等全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展體外診斷、康復器械、基礎(chǔ)器械等醫(yī)療器械，開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品、多產(chǎn)業(yè)融合特色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)鏈，全面建設(shè)國家田園綜合體和絲路寒旱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、花卉、中藥材、林果五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴容升級，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)園等，實施2萬畝高原夏菜和萬畝特色林果、萬畝特色農(nóng)作物和萬畝花卉種植等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，打造西北生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和西北花卉生產(chǎn)交易中心。加快推進新希望、天兆等300萬頭生豬，中天羊業(yè)、天欣百萬只肉羊、蘭牧工商萬頭奶牛等重大項目建設(shè)，做強生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展體驗式、認養(yǎng)式有機農(nóng)業(yè)，打造一批休閑有機農(nóng)業(yè)種植體驗園。皋蘭片區(qū)做大做強禾尚頭小麥、白蘭瓜、高原夏菜等特色種植業(yè)。

　　融合發(fā)展文化旅游。爭取建設(shè)省級全域旅游示范區(qū)，打造西北旅游出發(fā)集結(jié)中心。加快“文旅+”發(fā)展，開展“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+生態(tài)”全域旅游行動，構(gòu)建文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。整合西部恐龍園度假區(qū)、晴望川民俗文化村等旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造集食宿、游覽、購物、娛樂、療養(yǎng)等為一體的旅游品牌。培育壯大旅游市場主體，引進一批規(guī)模大、實力強的文旅開發(fā)運營企業(yè)。

　　鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進蘭州新區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認證、商務(wù)咨詢業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向多樣化、精細化和高品質(zhì)發(fā)展，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。中川園區(qū)重點布局臨空服務(wù)、航空物流、保稅物流、科技金融、會展經(jīng)濟和行政商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。秦川園區(qū)重點發(fā)展鐵路公路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流中心。西岔園區(qū)圍繞高鐵南站，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、商業(yè)綜合體、高端商務(wù)辦公、高星級酒店、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。水石片區(qū)謀劃發(fā)展金融、設(shè)計、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色夜市、特色市場，實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程。依托蘭州新區(qū)綜保區(qū)和中川北站跨境電商監(jiān)管中心，擴大跨境直購、網(wǎng)購保稅跨境電商進出口規(guī)模。

第四節(jié)　加快發(fā)展應(yīng)急、人工智能、加工貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)

　　建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。引培一批應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、物流等產(chǎn)業(yè)項目，打造服務(wù)西北的集科技研發(fā)、醫(yī)藥生產(chǎn)、物資儲備、倉儲物流、應(yīng)急救援、培訓演練為一體的國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建以蘭石集團、甘肅建投、蘭州電機為核心的先進應(yīng)急裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，以蘭糧集團、新希望、中天羊業(yè)為核心的糧食與農(nóng)副產(chǎn)品儲備基地，以九州通、蘭藥集團、和盛堂、佛慈制藥為核心的藥品儲備基地，以醫(yī)用消殺、防護物資為核心的戰(zhàn)略物資儲備基地，以公共衛(wèi)生、民政、交通、消防救援為核心的應(yīng)急救災基地。

　　培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。瞄準新一代人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)前沿領(lǐng)域，大力發(fā)展未來信息產(chǎn)業(yè)。打造人工智能基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)平臺和應(yīng)用支撐平臺，重點攻關(guān)新一代可信人工智能算法和技術(shù)應(yīng)用，為綠色化工、金屬新材料、先進裝備制造、商貿(mào)物流、城市礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)提供智能支持。實施“人工智能+”“數(shù)字+”行動，實現(xiàn)與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人聯(lián)網(wǎng)的集成優(yōu)化，促進區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。

　　大力發(fā)展加工貿(mào)易。著力培育紡織輕工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打造輕紡工業(yè)集聚區(qū)、西北特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、甘肅電子信息產(chǎn)業(yè)基地。依托進口棉紗資源和精細化工園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建輕工紡織全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色畜產(chǎn)品加工，建設(shè)肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)基地及出口集散地。依托紫金中央大廚房、東方航空食品、益海嘉里等項目，打造綠色生態(tài)食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。吸引木業(yè)、陶瓷、石材、五金機電、床上用品等企業(yè)入駐新區(qū)，打造西北規(guī)模最大、配套最齊全的建材家居制造集散中心。建設(shè)東部沿海企業(yè)分廠、研發(fā)中心，發(fā)展電子產(chǎn)品加工貿(mào)易。

　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強節(jié)能、污染防治、工業(yè)固廢綜合利用等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、大氣治理、污水處理等先進技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)。支持蘭石集團大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大節(jié)能電氣設(shè)備、環(huán)保技術(shù)設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備、再制造和節(jié)水設(shè)備研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)。鼓勵新區(qū)制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)。

第四章 強化科技創(chuàng)新 打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)

　　充分發(fā)揮創(chuàng)新在推動高質(zhì)量發(fā)展中的核心引擎作用，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新平臺載體功能為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進制造新區(qū)向智造新區(qū)、創(chuàng)造新區(qū)轉(zhuǎn)變，努力打造西北地區(qū)科技創(chuàng)新新高地、地方經(jīng)濟發(fā)展新支點。

第一節(jié)　打造高水平科技創(chuàng)新平臺

　　建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。依托蘭州綜合性國家科學中心建設(shè)，爭取在新區(qū)布局國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大科學裝置及檢驗檢測中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)中科院近物所大科學裝置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、甘肅省同位素實驗室、電磁兼容檢驗檢測中心、重離子應(yīng)用技術(shù)及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等，打造檢測能力高于國家專業(yè)檢測機構(gòu)的國家級檢測實驗室、第三方檢驗檢測平臺、核素應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持生物醫(yī)藥、高端裝備、“專精特新”化工新材料等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，爭取建設(shè)國家重點實驗室或在新區(qū)設(shè)立分支結(jié)構(gòu)。

　　引進培育科技創(chuàng)新平臺。爭取建設(shè)一批國家和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，加強科技聯(lián)合攻關(guān)，集中攻克一批前沿技術(shù)，創(chuàng)造更多彌補短缺、替代進口、國際領(lǐng)先的拳頭產(chǎn)品。支持和鼓勵省屬科研機構(gòu)、高等院校在向新區(qū)搬遷或在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持高校和科研院所與新區(qū)核心企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，搭建科研試驗、中試、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等平臺，推動技術(shù)熟化、知識產(chǎn)權(quán)運營與科技成果轉(zhuǎn)化。支持德福、佛慈、蘭石集團等優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)和完善國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、省級或區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化和和服務(wù)行業(yè)技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)特種設(shè)備、計量儀表檢驗檢測中心等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　提質(zhì)擴容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。充分發(fā)揮新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈、蘭石集團國家能源裝備專業(yè)化眾創(chuàng)空間和中川園區(qū)省級“雙創(chuàng)”示范基地的作用，形成“苗圃—孵化—加速器—產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”完整梯級的孵化體系。鼓勵新區(qū)龍頭企業(yè)圍繞高端裝備制造、精細化工、新材料、中醫(yī)藥等領(lǐng)域，積極申報建設(shè)國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、孵化基地等專業(yè)化孵化載體。鼓勵社會力量投資建設(shè)或管理運營眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚+專業(yè)孵化服務(wù)+創(chuàng)投”的新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和“雙創(chuàng)”示范基地。構(gòu)建孵化器聯(lián)盟，強化各孵化載體之間的溝通協(xié)作及資源共享。統(tǒng)籌建設(shè)大科學裝置科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、標準廠房等各類創(chuàng)業(yè)載體。

第二節(jié)　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

　　推進“政產(chǎn)學研金服用”深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強與中科院、蘭大、農(nóng)大等科研院所產(chǎn)學研合作，建設(shè)精細化工、生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化中試產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品、花卉、畜種轉(zhuǎn)化基地，打造制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、專利共享聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加大關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，支持民營企業(yè)牽頭參與重大科技計劃項目。鼓勵和支持企業(yè)加快掌握一批產(chǎn)業(yè)核心專利和技術(shù)標準，打造知識產(chǎn)權(quán)特色密集型產(chǎn)業(yè)。加快生物疫苗、抗腫瘤藥、永磁復合電機等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進度，做強做優(yōu)“新區(qū)造”品牌。建立健全適應(yīng)技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等需求的多元化、多層次科技創(chuàng)業(yè)投融資體系。

　　

　　加速培育高成長性企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃等，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”隱形冠軍、科技“小巨人”、創(chuàng)新型企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)等，構(gòu)建形成從雛鷹企業(yè)到高成長型企業(yè)的梯度培育體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。支持化工園區(qū)企業(yè)強化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)攻關(guān)，加大化工裝備用關(guān)鍵新材料的開發(fā)和應(yīng)用，全面提升“一體化、專業(yè)化、智能化、綠色化”水平。以正威、德福等企業(yè)為龍頭，推廣運用總成工藝技術(shù)、增材制造技術(shù)和全流程智能制造技術(shù)，提高合金新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。以蘭石集團、蘭州海默、蘭州電機等企業(yè)為龍頭，著力突破能源化工裝備等關(guān)鍵共性技術(shù)。以中科院近代物理所蘭州科近泰基新技術(shù)公司為重點，發(fā)展重離子治癌裝備與技術(shù)、同位素技術(shù)與產(chǎn)品。以蘭州大成科技、蘭州新盛光伏等企業(yè)為龍頭，形成具有特色的新能源裝備與技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以蘭石蘭駝、蘭州廣通、亞太等企業(yè)為基礎(chǔ)，加大動力電池、儲能電站、充電設(shè)施、廢舊電池回收利用研發(fā)投入，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　培養(yǎng)留住用好本地人才。在職教園區(qū)院校探索訂單式委培模式，在重點領(lǐng)域培育一批青年技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。完善“人才+項目+資本”的新型運營模式，對本地骨干人才實施年薪制、協(xié)議工資制等多樣化薪酬機制，建立特殊貢獻人才股權(quán)激勵、現(xiàn)金獎勵、個稅返還等機制。突出國企在儲備高素質(zhì)科研人才中的骨干作用，推廣“項目+團隊”模式，鼓勵領(lǐng)軍人才打包人才團隊。

　　引進高端人才和創(chuàng)新團隊。堅持人才是第一資源，積極打造西北地區(qū)人才高地，賦予用人單位更大自主權(quán)，探索自主開展人才引進、職稱評審。鼓勵省內(nèi)外高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才及退休人員按有關(guān)規(guī)定在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。對高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式試行年薪制、協(xié)議工資制度。廣泛采用顧問指導、短期兼職、聯(lián)合攻關(guān)、候鳥服務(wù)、設(shè)立離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等模式，加大對高端人才的組團化招引。打造優(yōu)質(zhì)的研發(fā)平臺吸引人才，統(tǒng)籌推進各級院士工作站、重點實驗室、海智基地、海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、博士后科研工作站建設(shè)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵各類領(lǐng)軍人才參與人才引進，定期舉辦“贏在新區(qū)”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。全面落實引進人才在薪酬福利、子女就學、稅收優(yōu)惠、社會保障、配偶就業(yè)等配套政策。

第四節(jié)　構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

　　深化科技體制改革。推動在甘高校、科研院所在新區(qū)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，將成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革為成果所有權(quán)，落實以增加知識價值為導向的分配政策。創(chuàng)新科研項目管理方式，試點科技項目常年受理、即時評審制度，推行項目經(jīng)費“包干制”。健全企業(yè)創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。

　　加強科技創(chuàng)新國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展創(chuàng)新合作，建設(shè)科技合作窗口、科技合作基地或離岸雙創(chuàng)基地。加強與海外機構(gòu)合作，共建海外產(chǎn)業(yè)園或離岸科技企業(yè)孵化器。積極引進國外先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝和管理理念，建設(shè)一批具有核心競爭力的研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學研資政協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)。成立海外機構(gòu)中國分部，支持蘭石集團等企業(yè)開拓歐美及中東國際市場，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)境外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　強化科技創(chuàng)新區(qū)域合作。加強與蘭州、西寧、白銀等周邊城市在科技人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、科技資源共享等方面合作。在前沿技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)交流等領(lǐng)域，與北京中關(guān)村、天津濱海、上海張江、武漢“光谷”、深圳、蘇南自主創(chuàng)新區(qū)開展跨區(qū)域深度合作。加快引入天津、上海、深圳科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建“天津、上海、深圳研發(fā)—新區(qū)中試和小批量生產(chǎn)”“天津、上海、深圳孵化—新區(qū)加速落地”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造津滬深科研成果產(chǎn)業(yè)化拓展基地。

第五章 全面深化改革 打造集成改革先行區(qū)

　　全面對標對表深圳特區(qū)、浦東新區(qū)及自貿(mào)區(qū)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升行政效能，建設(shè)高標準市場體系，大力推動首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革，努力形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng)新成果，創(chuàng)造一流營商環(huán)境，打造西北地區(qū)集成改革先行區(qū)。

第一節(jié)　深化“放管服”改革

　　深化行政審批制度改革。持續(xù)清理各類變相審批、中介服務(wù)及各類具有審批性質(zhì)的管理權(quán)限，對重點區(qū)域、基層和園區(qū)實施無差別事權(quán)下放，大力推進“全域通辦”，全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營許可事項告知承諾制。持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革，不斷加大套餐式、集成式、異地辦等服務(wù)范圍，營造可預期、有溫度的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　深化投資項目審批改革。持續(xù)優(yōu)化“承諾即入”“先建后驗”企業(yè)投資承諾制改革，推行投資項目審批手續(xù)全過程高效代辦，繼續(xù)優(yōu)化并聯(lián)審批流程，全面應(yīng)用工程建設(shè)項目網(wǎng)上中介超市，擴大施工圖豁免審查范圍，健全聯(lián)合驗收常態(tài)化機制。推行工業(yè)項目“標準地”出讓，實施水電氣暖等市政設(shè)施報裝“一件事”改革，構(gòu)建“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項目審批管理體系。

　　深化商事登記制度改革。全面推廣實施浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革先進經(jīng)驗，建立完善“一證準營”的行業(yè)綜合許可制度。優(yōu)化“證照分離”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)行政許可事項全覆蓋、地域全覆蓋。最大程度優(yōu)化商事登記制度，推進商事主體全生命周期便利化服務(wù)，推行新開辦企業(yè)免費刻制單位專用章，有效降低開辦企業(yè)成本，激發(fā)市場主體活力。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，提高政務(wù)服務(wù)標準化、智能化、便利化水平。持續(xù)推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成協(xié)同、數(shù)據(jù)共享互認，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)申辦“零跑動、零材料、零成本”。全面推進跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)，強化業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，推進高頻服務(wù)事項跨省市通辦和高頻電子證照互認應(yīng)用。全面推行“一網(wǎng)通辦”“秒報”“秒批”，完善全方位政務(wù)服務(wù)體系，打造“掌上辦事之城”。

　　優(yōu)化法治營商環(huán)境。建立健全公平競爭審查制度、法律法規(guī)定期清理及評估制度、多元化糾紛解決制度、涉企政策制定市場主體參與制度，保護市場主體合法權(quán)益，維護公平有序競爭的市場環(huán)境。強化市場主體權(quán)益受損的法律救濟，依法慎用強制措施，杜絕超范圍、超標的查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)與案件無關(guān)的財物，從法律機制的末端保障市場主體合法權(quán)益。

第二節(jié)　加快投融資體制改革

　　深化投資體制改革。在防范化解地方政府債務(wù)風險、合理處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取專項債券和再融資債券，不斷完善“專項債+融資”等投資模式。支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，規(guī)范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。加快國有監(jiān)管企業(yè)市場化，全面推進新區(qū)國有融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施運營主體籌融資能力。

　　創(chuàng)新融資體制機制。依托新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等政策、機制、產(chǎn)品、服務(wù)，探索設(shè)立新區(qū)綠色發(fā)展專項基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮“綠金通”平臺作用，切實解決企業(yè)融資難題。健全現(xiàn)代金融服務(wù)市場體系，設(shè)立新區(qū)法人銀行及綠色金融專營機構(gòu)，引進更多政策性和股份制銀行以及資本管理公司、融資租賃公司等新型金融組織在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場，通過上市和掛牌等方式募集發(fā)展資金。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，多渠道募集資金。

　　深化財政制度改革。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理。強化中長期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重點領(lǐng)域支出需要。優(yōu)化新區(qū)與園區(qū)事權(quán)和支出責任劃分，充分保障園區(qū)財力。健全社會保險、非稅收入征管體系。建立健全債務(wù)風險評估和預警、應(yīng)急處置機制，積極化解隱性債務(wù)，穩(wěn)妥防控債務(wù)風險。

第三節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代化市場體系

　　建設(shè)高標準市場體系。全面落實市場準入負面清單制度。全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加快資源要素產(chǎn)權(quán)制度改革，推動自然資源資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源市場化交易。進一步細化完善國有產(chǎn)權(quán)交易各項制度，嚴格規(guī)范新區(qū)國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實行精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智能化、協(xié)同化、規(guī)范化。持續(xù)擴大“包容審慎”監(jiān)管應(yīng)用范圍，完善全領(lǐng)域市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，探索建立涵蓋若干處罰梯度的容錯監(jiān)管模式。

　　加快要素市場化配置改革。強化“要素跟著項目走”保障機制，完善建設(shè)用地供地機制，積極實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“凈地招商”“拿地即開工”、土地使用權(quán)退出等全生命周期管理機制。探索“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”，適度增加混合用地供給，允許在工業(yè)用地中增加新型產(chǎn)業(yè)用地，配建研發(fā)創(chuàng)意、設(shè)計中試等配套設(shè)施。建立新區(qū)人力資源服務(wù)公共平臺、公共數(shù)據(jù)中心、人才信息供需指數(shù)發(fā)布平臺，引導勞動力要素合理暢通有序流動。完善新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，引進高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在新區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，促進技術(shù)要素形成有效的市場交易。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建設(shè)數(shù)據(jù)采集標注平臺和數(shù)據(jù)資源平臺。

　　高水平建設(shè)“信用新區(qū)”。持續(xù)完善社會信用信息共享體系，積極推行信用報告應(yīng)用。全面推行信用承諾和告知承諾制，加快建設(shè)“無證明城市”。推進實施分級分類監(jiān)管，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，進一步完善信用修復機制，提升信用監(jiān)管信息化水平，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。

第四節(jié)  激發(fā)市場主體活力

　　深化國資國企改革。以現(xiàn)代化管理、實體化經(jīng)營、集團化發(fā)展為方向，深入實施國企改革三年行動，推進新區(qū)平臺公司向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)型、行政化管理向市場化運營轉(zhuǎn)變。深入推進監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。穩(wěn)妥推進國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵有條件的二、三級公司上市。探索國有獨資公司黨委會和董事會“兩會合一”制度，強化審計、紀檢、組織、財政等部門協(xié)同監(jiān)督。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，探索經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。保障民營企業(yè)在新區(qū)市場準入、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營運行、政府采購、招投標等方面享受同等待遇。全面保障民營企業(yè)投資的合法權(quán)益，依法依規(guī)履行政策承諾和簽訂的各類合同協(xié)議。破解民營企業(yè)融資難融資貴瓶頸，著力降低民營企業(yè)用地、用人、用能等成本，構(gòu)建幫助民營企業(yè)紓危解困的機制。弘揚企業(yè)家精神和“工匠精神”，創(chuàng)建全省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革示范區(qū)。開通民營企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才職稱評審綠色通道。

第六章 實行高水平開放 打造對外開放新高地

　　積極融入和服務(wù)國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及全省開放大局，搶抓“一帶一路”建設(shè)最大機遇，加強對外開放平臺建設(shè)，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，以蘭州新區(qū)為重點片區(qū)積極申建中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造向西向南對外開放新高地。

第一節(jié)　構(gòu)筑高水平對外開放平臺

　　全面提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)運營水平。推動綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多企業(yè)落地，培育保稅新業(yè)態(tài)，在保稅區(qū)發(fā)展績效評估中實現(xiàn)趕超進位。探索內(nèi)陸地區(qū)綜保區(qū)監(jiān)管新方式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”的貿(mào)易便利化改革。依托國際空港、陸港和各類口岸，完善國際中轉(zhuǎn)集拼和轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能。提升國際物流、資金流、信息流等要素資源集聚集散能力，加快建設(shè)面向中西亞、南亞、東南亞、中東歐地區(qū)的加工制造中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心和研發(fā)設(shè)計中心。支持保稅區(qū)重點建設(shè)電子產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品、木材、糧油、跨境電商、有色金屬新材料等加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　打造蘭州國際空港。大力發(fā)展以航空運營、航空培訓、航空維修為主的航空服務(wù)業(yè)，以航空貨運、航空冷鏈、保稅倉儲為重點的航空物流業(yè)，以航空新材料、航空零部件、航空配套裝備為支撐的航空制造業(yè)，推動現(xiàn)代金融、臨空會展、跨境電商、航空文旅、國際商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加速集聚，申建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，打造面向中西亞、歐洲、南亞的經(jīng)濟節(jié)點和西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶。推動國際空港與保稅區(qū)、中川北站、跨境電商監(jiān)管中心聯(lián)動融合發(fā)展，加快國際空港物流園和國際郵件分撥中心建設(shè)，提升中川國際機場國際貨運輸運和中轉(zhuǎn)能力。

　　加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。提升中川北站鐵路口岸功能，推進甘肅國際物流集散轉(zhuǎn)運中心、中歐（亞）班列進口商品分撥中心、西北地區(qū)進口商品展示中心、跨境電商物流園建設(shè)，爭取打造中歐班列（蘭州）集結(jié)中心。大力開展大宗貿(mào)易業(yè)務(wù)，打造有色金屬、純堿、鋼材、特貨汽車等多品類大宗倉儲區(qū)域分撥中心。全面提升進境糧食、種苗和進口冰鮮水產(chǎn)品、水果、肉類等已有指定監(jiān)管場地建設(shè)運營水平，加快申建進口藥品指定監(jiān)管場地、活體口岸。

第二節(jié)　加快推進對外開放大樞紐建設(shè)

　　全力建設(shè)蘭州陸港型國家物流輔樞紐。依托中川北站鐵路口岸和中馬、朱中鐵路，加快推進向西開放新樞紐暨多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，實施中馬鐵路至蘭州北站聯(lián)絡(luò)樞紐線工程，構(gòu)建“一主、兩輔、多點支撐”的北部物流通廊，（一主：中川北站物流園為主；兩輔：以高家莊物流園和西小川物流園為輔；多點支撐：公航旅金融倉儲基地、有色金屬交割庫及其他各類物流園區(qū)、物流站點的多點支撐）。全面提升綜保區(qū)、航空口岸、鐵路口岸“三大平臺”聯(lián)動發(fā)展水平，建設(shè)集多式聯(lián)運、干線運輸、區(qū)域分撥、商品交易、流通加工、跨境電商、倉儲配送、供應(yīng)鏈金融為一體的現(xiàn)代化進出口商品區(qū)域分撥中心和全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易交易平臺。推動交通物流與制造、商貿(mào)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，推動物流產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快通道經(jīng)濟向樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

　　不斷提升國際班列運營水平。爭取國家將蘭州（含新區(qū)）列為全國中歐班列編組樞紐，將蘭州新區(qū)作為經(jīng)蘭州至阿拉山口出境的中歐、中亞班列的貨源集散和編組運營中心。提升國際貨運班列通達范圍和運力，暢通中巴經(jīng)濟走廊通道、中吉烏通道、西部陸海貿(mào)易新通道，推動國際班列常態(tài)化雙向運營。重點推進與哈薩克斯坦、俄羅斯、德國的合作，加密與歐洲、中亞、西亞等絲綢之路沿線國家的國際班列。加強與尼泊爾、巴基斯坦等國家的溝通銜接，穩(wěn)定開行南亞國際貨運班列。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，探索開行中歐（亞）班列新線路，穩(wěn)定開行蘭州-欽州港-防城港直達班列，對接開行蘭州-重慶中轉(zhuǎn)班列。完善冷鏈集裝箱及倉儲設(shè)施，增加從新加坡、越南等東南亞國家進口海產(chǎn)品、熱帶水果等回程班列，豐富回程班列貨物品類。

　　大力推進空中絲綢之路建設(shè)。提升中川國際機場樞紐地位，將航站樓、航空貨站、高鐵線、城際線、城市軌道、道路系統(tǒng)等交通設(shè)施無縫銜接，打造空鐵路立體式綜合樞紐和“一帶一路”綜合性航空樞紐。綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快中川國際機場智能化、數(shù)字化改造提升，構(gòu)建機場信息樞紐。引進東航、夏航、首航等航空公司總部、運營中心、培訓中心，完善“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)外東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)，進一步加密國內(nèi)國際航線，支持國內(nèi)外航空公司在中川國際機場設(shè)立航空基地，加大航空設(shè)施建設(shè)和航線運力投放。拓展客運航班帶貨、國際快件和貨運直航業(yè)務(wù)，探索發(fā)展保稅航油等新型業(yè)務(wù)，構(gòu)筑航空物流平臺，支持國際全貨班機發(fā)展運營。

　　加快推進絲綢之路信息港建設(shè)。完善蘭州新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，爭取國家支持在新區(qū)建設(shè)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局、國家級數(shù)據(jù)鏡像中心、數(shù)據(jù)交換中心等，與蘭州市合作申建數(shù)字絲綢之路信息安全基地。推進國際通信樞紐、云計算基地、北斗導航等重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建涵蓋信息軟件、智能化終端、信息實時共享服務(wù)等信息化平臺，探索建設(shè)面向“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的離岸數(shù)據(jù)中心試點，打造安全、高效、智慧的“一帶一路”信息服務(wù)中心。

第三節(jié)  建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。提升跨境貿(mào)易便利化水平，推動國際貿(mào)易“單一窗口”標準版口岸和應(yīng)用項目全覆蓋，提升“單一窗口”應(yīng)用率，進一步壓縮進出口通關(guān)時間。全面實行口岸收費目錄清單制度。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，提升出口退稅效率。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化外商投資企業(yè)登記注冊程序，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。大力發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務(wù)，實施第三方檢驗結(jié)果采信制度。

　　拓展國際經(jīng)貿(mào)合作空間。持續(xù)強化與“一帶一路”沿線國家合作，舉辦大型商品展示展銷或貿(mào)易促進會，建設(shè)海外分撥中心及海外經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中新（蘭州）國際物流產(chǎn)業(yè)園、蘭州糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等國際產(chǎn)能合作基地。依托蘭州新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（石油裝備），延長裝備制造、電子產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口產(chǎn)品附加值水平及輻射帶動能力。支持蘭石集團、佛慈制藥、廣通新能源汽車、正威銅業(yè)、商投集團等企業(yè)開拓國際市場及業(yè)務(wù)范圍，擴大石化裝備、有色金屬、新能源汽車、藥品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。培育進口綜合服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈平臺、交易展示平臺等，擴大木材、糧食、肉類、汽車、棉紗、電解銅、冰鮮等大宗商品進口貿(mào)易。

　　探索貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)。爭取國家在蘭州新區(qū)開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。加快發(fā)展信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、保稅物流、保稅金融、中醫(yī)藥服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、財務(wù)、采購、結(jié)算等功能性機構(gòu)，積極發(fā)展訂單分撥、資金結(jié)算和供應(yīng)鏈管理。依托西北首家鋁期貨交割倉庫，建設(shè)西部有色金屬物流園、西部有色金屬期貨交割平臺和西部有色金屬現(xiàn)貨交易平臺，推動銅、鋁等有色金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倉儲、物流、貿(mào)易、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力打造有色金屬交易中心、物流中心、加工中心。加強上海期貨交易所鋁期貨指定交割倉庫與上海、大連、鄭州等期貨交易所合作，爭取氧化鋁、電解銅、鋼材、鐵合金及糧食、化工等期貨交割品種落戶，培育發(fā)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

　　深化對外人文交流合作。謀劃絲綢之路（敦煌）國際文博會新區(qū)分項文化旅游活動等大型國際交流活動，著力提升蘭州新區(qū)國際知名度。依托職教園區(qū)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的技術(shù)人才培訓基地、文化交流中心。依托綜保區(qū)及航空、鐵路口岸，培育發(fā)展文化旅游免稅店、文化創(chuàng)意設(shè)計、文化產(chǎn)品進出口加工等文化產(chǎn)業(yè)。依托國際通信專用通道，引進影視制作企業(yè)，探索開展“一帶一路”影視文化合作業(yè)務(wù)。

第四節(jié)　深化區(qū)域開放合作

　　加快承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持補鏈、強鏈、固鏈，有選擇性、針對性地承接產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補的龍頭企業(yè)落戶，建立與中東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機制，探索完善投入共擔、利益共享、經(jīng)濟統(tǒng)計分成等跨區(qū)域合作機制，采取共建園區(qū)等形式發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強與中西部地區(qū)省份合作聯(lián)動，加快與廣東、浙江、山東、福建、河南、湖南等中東部省市的戰(zhàn)略合作，吸引外向型企業(yè)聚集。

　　創(chuàng)新招商引資方式。圍繞新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準化招商、以商招商，著力引進一批產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)。全面落實鏈長制，制定產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，開展委托招商和企業(yè)市場化“外包”招商，加大招商引資力度。積極運用新平臺、新手段，創(chuàng)新開展“線上”招商、視頻洽談、云端簽約等招商。與其他國家級新區(qū)共同搭建招商平臺，開展聯(lián)合招商，形成規(guī)模效應(yīng)。

　　提升與沿海沿邊地區(qū)互聯(lián)互通水平。與天津港、唐山港曹妃甸港區(qū)、重慶果園港、北部灣港、山東港口集團等合作共建無水港，組織開展國際鐵海聯(lián)運。深化與天津濱海新區(qū)交流合作，加快推進平行進口車業(yè)務(wù)落地新區(qū)分撥、銷售。加強與重慶、貴州、廣西等省區(qū)的聯(lián)動合作，暢通新區(qū)至東南亞地區(qū)的商貿(mào)物流大通道，擴大對東南亞、南亞地區(qū)進出口貿(mào)易。加強與欽州港、防城港、吉隆等沿邊口岸在貨源集結(jié)編組、貨物換裝、通關(guān)查驗等全流程的溝通合作，提升“蘭州號”國際班列運行效率。與成都、西安、烏魯木齊等重點城市，探索共同建立外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地和物流集散地。

　　擴大與新疆、西藏地區(qū)的商貿(mào)物流合作。充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)通優(yōu)勢，持續(xù)強化蘭州新區(qū)在西北地區(qū)的商貿(mào)轉(zhuǎn)運功能，推動進疆進藏貨源在蘭州新區(qū)匯集、分撥和轉(zhuǎn)運。積極爭取國家援藏援疆重大功能平臺落戶蘭州新區(qū)，不斷擴大與新疆、西藏在農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，提升蘭州新區(qū)在國家邊疆地區(qū)開發(fā)建設(shè)及構(gòu)建西部大開發(fā)新格局中的功能地位。

　　深度融入蘭西城市群建設(shè)。加強與西寧、白銀等周邊城市合作，打造蘭西城市群第三極。加快產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展，建立重點產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，組織開展聯(lián)合招商。積極推動新能源汽車領(lǐng)域合作，合力打造“鋰電池-新能源汽車”制造業(yè)集群。依托兩地中醫(yī)藥資源，積極推進新區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)與青海中醫(yī)藥企業(yè)加強合作。探索在有色金屬合金材料和化工新材料等領(lǐng)域合作，延伸銅箔、鋁箔等上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)同打造“新材料”產(chǎn)業(yè)基地。加強新區(qū)與西寧綜合保稅區(qū)合作，發(fā)展跨境電商、委托加工等新業(yè)態(tài)新模式。加強與蘭西城市群內(nèi)市州在農(nóng)特產(chǎn)品、貿(mào)易批發(fā)等領(lǐng)域的合作，建立鋼材、木材、糧食等大宗貿(mào)易供應(yīng)鏈交易體系。大力推動文化旅游合作，融入甘肅青海大環(huán)線旅游線路，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。

第七章 加強城市建管 打造城市建設(shè)新標桿

　　高水平規(guī)劃建設(shè)管理城市，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，完善城市綜合功能，提高城市精細化管理水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造西北城市建設(shè)新標桿。

第一節(jié)　建設(shè)數(shù)字新區(qū)

　　超前布局新一代信息設(shè)施。超前布局5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信設(shè)施，加強通信電纜、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。加快5G基站建設(shè)，建成5G基站2000個，實現(xiàn)5G信號全覆蓋。適時布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備。加快光纖網(wǎng)絡(luò)的寬帶化智能化建設(shè)，打造“雙千兆新區(qū)”。支持首批絲綢之路信息港云計算大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心向智能化云數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級。加快推進甘肅國網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造國網(wǎng)首個“高效能、高密度、高容量”的大型云數(shù)據(jù)中心。

　　持續(xù)推動“智慧新區(qū)”建設(shè)。高標準持續(xù)推進智慧城市建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在城市管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，完善城市應(yīng)急指揮、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧物流、智能環(huán)保、智慧園區(qū)、智能政務(wù)等智能化信息系統(tǒng)，不斷提升城市數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化運行能力。加快蘭州新區(qū)智慧教育云平臺建設(shè)，全區(qū)中小學達到省級智慧校園標準。建設(shè)智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展統(tǒng)一規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。實施智慧交通示范工程，提升動態(tài)和靜態(tài)交通管理智能化水平。建設(shè)智慧物流公共服務(wù)平臺和物流大數(shù)據(jù)中心，實施智慧物流、網(wǎng)絡(luò)貨運等示范試點工程，打造智慧物流營運模式。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。以新區(qū)化工園區(qū)為重點建設(shè)智慧園區(qū)，打造“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用智慧化、監(jiān)管立體化、平臺集約化、運營社會化”的“一張圖”新型園區(qū)。加快政務(wù)信息系統(tǒng)共建共用，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，全面提升政務(wù)服務(wù)模式數(shù)字化智能化水平。

　　提升數(shù)字信息開放共享水平。依托智慧城市平臺，構(gòu)建“城市大（云）腦”運行管理體系，推動人口、企業(yè)、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合，建成新區(qū)數(shù)據(jù)資源體系。建立新區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源開放共享制度標準體系，有序推進數(shù)據(jù)資源向社會公眾開放共享，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的交互式、智能化信息服務(wù)體系。

第二節(jié)　提升城市功能品質(zhì)

　　加強城市總體規(guī)劃設(shè)計。突出城市風貌特色，拉開“聚核強心、多格線面、循序塑點”的特色風貌框架，持續(xù)做美做靚城市景觀形象。規(guī)劃設(shè)計好城市發(fā)展軸線和功能組團，加強“板塊拼接”，塑造特色社區(qū)空間，建設(shè)一批具有鮮明地域特色的標識性城市地標與景觀節(jié)點。實施街景提升工程，注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯(lián)融合。加強城市公共空間設(shè)計與建設(shè)，提升公共空間人性化、藝術(shù)化設(shè)計內(nèi)涵。加強城市天際線塑造，增強城市景觀的層次度、細膩度與品質(zhì)感，形成獨具特色的城市空間形態(tài)。美化城市“第五立面”，塑造高品質(zhì)特色鮮明的空間環(huán)境。實施城市“微改造”，改造一批綠園、綠帶、綠廊，打造雅致實用城市夜景。

　　提高城市精細化管理水平。堅持城市精明增長、綠色發(fā)展、智慧治理理念，全域統(tǒng)籌新區(qū)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市公共服務(wù)和生產(chǎn)要素保障，優(yōu)化提升新區(qū)人口、資源、環(huán)境綜合承載力。構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體系，實現(xiàn)城市管理模式現(xiàn)代化。以中川、秦川、西岔、水阜、石洞等區(qū)域為重點，培育若干城市新生長點，以點帶面推動城市有序健康成長，打造就地城鎮(zhèn)化空間載體。

　　完善城市公共服務(wù)體系。堅持“補短板、強功能、提品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)”，實施新區(qū)城市功能提升行動計劃，完善公共服務(wù)設(shè)施布局，高標準建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施重大工程。營造高品質(zhì)、人性化的公共空間，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目進駐，打造若干高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生活綜合服務(wù)區(qū)。加快“智慧交管”建設(shè)，完善動態(tài)交通及靜態(tài)交通配套設(shè)施和管理系統(tǒng)，提升公共交通服務(wù)能力。優(yōu)化完善金融網(wǎng)點、商場超市、文體中心、公園綠地、醫(yī)療保健及其他各類便民服務(wù)點布局建設(shè)，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”。

　　強化住房保障和建設(shè)管理。堅持“房住不炒”定位，進一步完善住房保障和供應(yīng)體系，健全“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，房價穩(wěn)控在合理區(qū)間。鼓勵通過新增用地單獨建設(shè)或新建商品住房項目中配建租賃住房等方式，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。改造符合標準和功能的存量房作為租賃住房，多渠道增加租賃住房供應(yīng)。提升物業(yè)服務(wù)標準化、智能化、網(wǎng)格化管理水平，打造智慧小區(qū)。

第三節(jié)　構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

　　建設(shè)西部重要的國際航空樞紐。建成蘭州中川國際機場三期擴建工程、機場環(huán)線鐵路、T3航站樓連接線等重大項目，完善中川機場綜合交通體系，強化空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，擴大中川國際機場樞紐輻射范圍，打造西部地區(qū)對外開放的重要門戶。到2025年，形成特色鮮明、西部領(lǐng)先的國際化航空樞紐，旅客吞吐量達到3000萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。到2030年，建設(shè)成為“一帶一路”通達全球的國際門戶樞紐機場和具有國際影響力的國際空港，旅客吞吐量達到3800萬人次，貨郵吞吐量達到30萬噸。

　　提升新區(qū)鐵路樞紐地位。優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，加快推進中川城際鐵路提速改造，建成中蘭客專、蘭州-張掖三四線，籌劃建設(shè)蘭州市郊鐵路（軌道5號線）和客運東環(huán)線，構(gòu)建“四縱兩橫一環(huán)線”鐵路骨架路網(wǎng)（四條縱線：中川城際鐵路和蘭州-張掖三四線、市郊鐵路（軌道5號線）、包蘭鐵路、客運東環(huán)線；兩條橫線：中馬朱中鐵路、中蘭客專；一環(huán)：機場鐵路環(huán)線）。建成新區(qū)南站，改建蘭州新區(qū)站、中川機場站，完善配套建設(shè)，形成機場T2站、T3站、蘭州新區(qū)站、新區(qū)南站四個綜合交通樞紐場站。加快推動中馬、朱中鐵路并入國家鐵路網(wǎng)，提升鐵路貨運水平。

圖7-1 蘭州新區(qū)“十四五”國鐵城際網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖

　　完善現(xiàn)代公路交通體系。持續(xù)完善新區(qū)對外連接通道，啟動建設(shè)中川-黑石-石洞-什川快速通道，推動中川-安寧快速通道和中川-永登高速公路等重點項目實施，構(gòu)建對外快速公路網(wǎng)。加快新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，加密次支干路網(wǎng)絡(luò)，到2025年形成“七縱十橫”的內(nèi)部主干路網(wǎng)絡(luò)，不斷提升新區(qū)內(nèi)部各片區(qū)之間的快速通達能力。

圖7-2 蘭州新區(qū)對外快速連接通道示意圖

　　大力發(fā)展公共交通。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善新區(qū)公共交通線網(wǎng)，重構(gòu)常規(guī)公交“快干支”三級線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足多元化出行需求。到2025年運行公交線路80條，公交車數(shù)量達到800輛，中心城區(qū)公交站點500m內(nèi)全覆蓋。加強公交場站管理和建設(shè)，新建6座公交場站。完善出租汽車管理體系，到2025年出租車擁有規(guī)模達到20輛/萬人。有序發(fā)展電動共享單車，實現(xiàn)城市短距離出行和公交“最后一公里”的無縫對接。

第四節(jié)  完善現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　推進城鄉(xiāng)垃圾回收與利用設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化垃圾分類設(shè)施布局，構(gòu)建垃圾分級分類收集、儲存、轉(zhuǎn)運、處理體系，推進生物質(zhì)綜合處理廠、衛(wèi)生處理中心、無害化處理中心等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升垃圾無害化處理和資源化利用能力。

　　打造安全清潔的能源保障設(shè)施體系。完善電力布局，強化750千伏主網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)化330千伏、110千伏及以下電網(wǎng)網(wǎng)架，重點推進秦川變電站、精細化工變電站等項目建設(shè)。加快建設(shè)新區(qū)天然氣管線，積極推進2#門站、次高壓管道、中高壓管道及高中壓調(diào)壓站建設(shè)，提升儲氣和調(diào)峰能力。提高油氣儲備和供應(yīng)能力，重點建設(shè)萊安40萬噸/年石油綜合利用項目及中石化油庫儲備項目，積極爭取在新區(qū)過境的西部原油成品油烏蘭管道、石蘭管道在新區(qū)增設(shè)儲油基地。新建加油站10座、油氣合建站5座。加速建設(shè)充電樁，推動新能源汽車規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　形成多能互補的清潔供熱設(shè)施體系。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，電能、可再生能源等清潔能源供熱，推進1號、3號等熱源廠改擴建，加快建設(shè)第一熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目，規(guī)劃第二熱電廠，提高供熱保障能力。加快燃氣儲氣設(shè)施建設(shè)，完善各片區(qū)燃氣管網(wǎng)，改造現(xiàn)有燃氣鍋爐并入集中供熱管網(wǎng)，積極構(gòu)建穩(wěn)定供熱體系和燃氣供應(yīng)體系。

　　完善城鄉(xiāng)污水收處體系。加快城市“三水”工程建設(shè)，推進建設(shè)第三污水處理廠、第四污水處理廠提升工程、城市排水管網(wǎng)工程、城市水系連通工程、精細化工污水處理廠、職教園區(qū)西中心污水處理廠、皋蘭縣污水處理廠擴容改造工程、什川鎮(zhèn)污水處理廠及新建污水管網(wǎng)等重點項目，合理劃分污水系統(tǒng)分區(qū)，提高污水處理效率，污水管道覆蓋率達到100%，污水集中處理率基本達到100%。

第五節(jié)　推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　提升水資源優(yōu)化配置能力。結(jié)合北部山洪防御總體布局，實施水系連通工程，向南實現(xiàn)呢嘛沙溝、水阜河與黃河的連通，暢通行洪通道，依托蓄滯洪工程提升雨洪資源化利用能力，增強新區(qū)水環(huán)境承載能力。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水系統(tǒng)提升工程，推動小型調(diào)蓄設(shè)施、生態(tài)渠道、供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)用水資源配置能力。

　　增強供水安全保障能力。加快實施引大干支渠全線封閉改造工程、備用水源工程，形成中西部、東部兩大片區(qū)供水骨干水網(wǎng)。構(gòu)建東部、中北部、西部三大區(qū)域水安全保障格局，提升精細化工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、四大循環(huán)養(yǎng)殖園區(qū)、城市功能區(qū)等重點領(lǐng)域供水保障能力。水利工程供水能力由2020年的3.69億立方米新增至2025年的4.41億立方米。加快建設(shè)第一給水廠三期、新區(qū)城市給水管網(wǎng)工程、養(yǎng)殖園區(qū)供水工程等水資源配置工程，強化城市用水管理。

　　完善防洪排澇減災體系。實施蘭州新區(qū)水阜河蓄洪等東西行洪通道生態(tài)治理工程，推動劉家井、西小川蓄滯洪水庫及排洪通道為主的防洪系統(tǒng)建設(shè)，打造以甘露池、高家莊、西岔蓄滯洪水庫及排洪通道為主的防洪系統(tǒng)，增強流域?qū)樗恼{(diào)蓄能力。加快海綿城市建設(shè)，推進城區(qū)主干道、廣場、機關(guān)單位、小區(qū)學校的海綿化提質(zhì)改造，增強雨水就地消納和再利用能力。

　　打造智慧水務(wù)管理體系。積極融入智慧新區(qū)建設(shè)，加強城市水務(wù)管理信息化建設(shè)，組建水循環(huán)系統(tǒng)“感知物聯(lián)網(wǎng)”，整合水文、水務(wù)、氣象等涉水信息，構(gòu)建覆蓋雨情、水情、工情、旱情、災情等信息監(jiān)測和傳輸?shù)乃C合信息平臺，為新區(qū)水資源合理開發(fā)、防汛抗旱、水利工程建設(shè)等提供科學依據(jù)和決策支持服務(wù)。

第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范

　　深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

第一節(jié)　加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　加快推進戶籍制度改革。全面放開新區(qū)城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)新區(qū)落戶“零門檻”。積極推進新區(qū)征（失）地農(nóng)民和進城務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，維護落戶人員農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法探索其權(quán)益轉(zhuǎn)讓具體辦法。優(yōu)化落實戶籍配套政策,鼓勵省內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)人員、生態(tài)移民以及新區(qū)就業(yè)人員落戶新區(qū)。實行引進人才落戶獎勵政策。落實勞動力輸轉(zhuǎn)獎補、企業(yè)吸納就業(yè)獎補、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等措施，吸引更多人口來新區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)、就學、居住。

　　實施“人口倍增”計劃。圍繞新區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以引進高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技能型人才和高層次人才為重點，以征(失)地農(nóng)民、搬遷移民為重要補充，加速人口向新區(qū)集聚。積極承接全省易地安置和生態(tài)移民，高水平、高質(zhì)量建設(shè)配套齊全的移民安置點，加快生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，完善移民入?yún)^(qū)各項政策，全力做好搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、生活保障等工作，打造全省各類移民搬遷安置主要承載地。爭取每年常住人口新增10萬人以上，2025年常住人口達到100萬人以上，力爭達到150萬人。

　　積極推進農(nóng)業(yè)人口市民化。實行財政支出、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量“三掛鉤”，明確管委會、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔責任。以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)吸引人才、人口、產(chǎn)業(yè)快速集聚，提升公共服務(wù)保障能力，切實增強城市“虹吸效應(yīng)”。繼續(xù)深化就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老撫幼、社會服務(wù)的體制機制改革，推動土地、財稅體制、行政體制、投融資體制更趨完善，基本形成城鄉(xiāng)居民和周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民自愿自由來新區(qū)安居樂業(yè)的環(huán)境。

第二節(jié)　全面推進鄉(xiāng)村振興

　　推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持專業(yè)化、標準化、園區(qū)化、規(guī)?；?、集約化、融合化發(fā)展思路，大力推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)深度融合，建成全省智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。堅持形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)融合，農(nóng)業(yè)、文化、旅游聯(lián)動，打造標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。瞄準消費市場多元化發(fā)展需求，創(chuàng)新實施訂單農(nóng)業(yè)模式。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展跨境電子商務(wù)，推動優(yōu)勢果品、蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　推動農(nóng)村現(xiàn)代化?？茖W編制實施村莊布局規(guī)劃，建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合型、景區(qū)依托型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、民俗文化型等各具特色的生態(tài)文明村，將新區(qū)建成全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分類推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推進農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)道路、信息通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等公用設(shè)施建設(shè)短板，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快構(gòu)筑鄉(xiāng)村法治、德治、自治“三治結(jié)合”聯(lián)動體系，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層治理智能化服務(wù)平臺，提升鄉(xiāng)村治理智慧化、現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建新時代美麗鄉(xiāng)村標準體系，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，打造生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風淳的美麗鄉(xiāng)村。

　　多渠道提高農(nóng)民收入。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。依托新區(qū)國有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基地，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為新型職工，增加工資性收入。加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的支持力度，促進適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。完善農(nóng)戶與經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，盤活農(nóng)民土地、房屋、機械、閑散資金等資源資產(chǎn)，促進農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策、糧食生產(chǎn)功能等收入，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

第三節(jié)　促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　完善城鄉(xiāng)一體化管理體制機制。優(yōu)化行政區(qū)劃布局，爭取省委、省政府支持蘭州新區(qū)探索建立新區(qū)與皋蘭協(xié)同發(fā)展的管理體制，拓寬新區(qū)和“大蘭州”發(fā)展空間。實行“一區(qū)多園”管理模式，優(yōu)化園區(qū)機構(gòu)設(shè)置，逐步剝離社會事務(wù)和社會管理職能，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)職能。推進城市管理事權(quán)重心下移，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心社區(qū)的賦權(quán)擴能，增強社會管理和公共服務(wù)職能。推動“鎮(zhèn)—村”型農(nóng)村社會管理向“社區(qū)—居委會”型現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。

　　推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進土地、產(chǎn)品、勞動力等各類資源要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動、合理配置，促進城鄉(xiāng)深度融合。積極推進農(nóng)村“三變”改革，將村集體和村民閑置的資源、資產(chǎn)、資金入股到新區(qū)國有集團公司，通過項目開發(fā)、合作經(jīng)營和資本運營激活農(nóng)村要素資源，形成財政、金融、農(nóng)民多方參與的投資機制。堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“主導產(chǎn)業(yè)+合作社+基地”的新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推動農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。進一步創(chuàng)新完善相關(guān)戶籍準入、就業(yè)、教育、社會保險等辦法，積極營造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持引導工商資本、金融資本等社會資本“下鄉(xiāng)”，參與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。加大教育文化、醫(yī)療健康、社會保障等優(yōu)質(zhì)資源供給，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向新區(qū)所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。建立公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的教育體系，優(yōu)化中小學、幼兒園布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)均等的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。

第九章 推動綠色發(fā)展 打造生態(tài)治理示范區(qū)

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進未利用地開發(fā)和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，健全環(huán)境治理體系，強化資源節(jié)約集約利用，創(chuàng)建黃河中上游生態(tài)修復及水土流失綜合治理示范區(qū)和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生美麗新區(qū)。

第一節(jié)　加大生態(tài)保護和修復力度

　　構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)空間格局。按照“優(yōu)生態(tài)、御風沙、興產(chǎn)業(yè)、建靚城”的思路，堅守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用紅線，加快建立生態(tài)保護紅線管控制度。深化生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)保護修復，加強黃河中上游生態(tài)治理，提高經(jīng)濟和人口承載能力，加快形成構(gòu)建“一區(qū)、三河、多廊”綜合治理的生態(tài)空間格局。

　　加強水土保持及生態(tài)修復。加快蘭州-新區(qū)-白銀黃河中上游生態(tài)修復及水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新黃土低丘緩坡生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復模式，開展山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)治理，依法依規(guī)開展低丘緩坡未利用土地科學治理和開發(fā)利用，打造集中連片的高標準生態(tài)用地和農(nóng)田，解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失等問題，提升黃河中上游水源涵養(yǎng)能力，減少風沙揚塵天氣和泥沙流入黃河，增加區(qū)域降雨量，再造甘肅中部旱區(qū)寒區(qū)的隴中河套平原，為大蘭州未來承載千萬級人口、萬億級生產(chǎn)總值拓展新空間，為黃河中上游黃土高原地區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供可借鑒、可復制的示范經(jīng)驗。

　　構(gòu)建城市生態(tài)綠色系統(tǒng)。大力開展人工造林、封山育林，實施北部防護林帶工程，構(gòu)筑北部綠色生態(tài)屏障。實施山體生態(tài)綠化、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理、山洪災害防治等工程，提高山洪溝道植被覆蓋率和水資源涵養(yǎng)能力。加快實施城區(qū)綠化工程，形成“一心、二網(wǎng)、三區(qū)、四廊、多點”的網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“綜合公園—組團公園—街頭綠地”三級體系為重點、專類公園為補充的城市公園系統(tǒng)，提高綠化覆蓋率和公共綠地率。提升改造秦王川國家濕地公園、棲霞湖、百花公園和什川古梨園、石洞寺森林公園等生態(tài)功能區(qū)，全面提升城市生態(tài)公園建設(shè)品質(zhì)。2025年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。

　　推進水生態(tài)綜合治理。實施水生態(tài)治理及修復工程，保障河道生態(tài)需水量，恢復和增強水生態(tài)功能，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。合理劃定濕地保護分區(qū)，加強石門溝水庫、山字墩水庫等水源地保護。統(tǒng)籌推進呢嘛沙溝、水阜河和蔡家河等黃河支流小流域綜合治理，加強流域生態(tài)修復和河道建設(shè)，提高水系連通性和水環(huán)境質(zhì)量。保持秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)地下水點位水質(zhì)穩(wěn)定。實施黃河什川段沿岸河岸護堤、污水處理、綠化美化、濕地公園建設(shè)等工程，加強黃河生態(tài)治理和保護。

第二節(jié)  完善污染綜合防治體系

　　實施大氣污染綜合管控。加強大氣質(zhì)量達標管理，實施分區(qū)域、分階段大氣污染治理。以綠色化工、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點，強化污染排放監(jiān)管，確保排放企業(yè)全面達標。繼續(xù)提升煙粉塵防治能力，深化施工揚塵管理，加大工業(yè)粉塵、顆粒物治理。嚴格落實企業(yè)排污許可制度，實施一批污染減排項目。完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升大氣污染防治監(jiān)管監(jiān)測能力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在工業(yè)、交通、建筑、生活等領(lǐng)域積極推廣使用清潔能源。

　　全面推進水、土壤污染防治。加快實施污水處理設(shè)施系統(tǒng)工程，推進重點流域水生態(tài)治理項目建設(shè)。完善污水處理信息化平臺，增強污水收集系統(tǒng)污水調(diào)度和應(yīng)急處理能力。依托污水廠建設(shè)中水廠，提升城市再生水利用能力，實現(xiàn)工業(yè)再生水95%回用。推進農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，加大對土壤污染違法行為打擊力度。健全農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化土壤重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境風險防范，推進土壤污染綜合整治。

　　強化垃圾、噪聲等環(huán)境治理和風險防范。全面推進垃圾無害化、減量化和資源化處置，加快全域垃圾分類處理和餐廚垃圾、生物垃圾等資源化利用，在全省率先開展無廢城市。加強噪聲污染防治，嚴控工業(yè)、建筑施工和機場等噪音，降低噪聲污染影響。健全危險廢物環(huán)境預警監(jiān)管體系，建設(shè)新區(qū)危險廢物處置中心，實現(xiàn)危險化學品、醫(yī)療廢棄物等全過程管理和無害化處置。建立完善固體廢物管理制度，實施固體廢物排污許可管理。

第三節(jié)　推進資源循環(huán)節(jié)約集約利用

　　構(gòu)建多層次資源循環(huán)利用體系。實行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”綠色生產(chǎn)方式，全面提高資源循環(huán)利用效率。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)、系統(tǒng)社會大循環(huán)資源循環(huán)利用體系，建成西部地區(qū)工業(yè)廢棄物資源化綜合利用示范基地。推進秸稈、尾菜還田利用，促進肥料化、飼料化、原料化和能源化綜合利用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，構(gòu)建“種養(yǎng)加”循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。

　　提高水、能源、土地等利用效率。積極推進節(jié)水行動，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水及水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。大力推進節(jié)能減排，推動能源清潔低碳安全高效利用，提升非化石能源消費比重，2025年清潔取暖率達到80%以上。大力推廣新能源汽車，倡導綠色低碳生活方式，加快“零碳”城市建設(shè)。加強土地資源整合，盤活批而未建和閑置土地，做好增減掛鉤和全生命周期管控，提升土地集約節(jié)約利用效率。

第四節(jié)　深化生態(tài)文明體制機制改革

　　建立健全生態(tài)文明制度體系。全面推行林長制，推進天然林和防護林保護與修復。完善環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制，提升生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力。建設(shè)重點污染源自動監(jiān)測和智能檢測管理系統(tǒng)，實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察及核與輻射管理能力建設(shè)工程，提升生態(tài)環(huán)境信息化管理水平。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，靠實企業(yè)主體責任。加強與周邊區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，建立和落實環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。

　　創(chuàng)新環(huán)境治理模式。開展環(huán)境污染第三方治理試點，鼓勵第三方參與環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境技術(shù)咨詢、污染防治項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、精細化水平。統(tǒng)籌環(huán)境、能源等生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益，與金融機構(gòu)共同探索市場化的環(huán)境權(quán)益定價機制，構(gòu)建排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益市場交易體系。支持金融機構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵押貸款、碳期貨、碳期權(quán)等碳系列金融產(chǎn)品，推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)作為合格抵質(zhì)押物，促進金融資源配置向保護環(huán)境傾斜。

第十章 增進民生福祉 打造文明和諧宜居現(xiàn)代新城

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊公共服務(wù)短板，健全公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足未來人口快速增長的多樣化民生需求，全面打造共建共享共治社會治理新格局。

第一節(jié)　優(yōu)先推動教育高質(zhì)量發(fā)展

　　大力發(fā)展普惠性學前教育。強化幼兒園標準化、規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展公辦園，鼓勵社會力量參與辦園，加強對普惠性民辦幼兒園的政策支持，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，新建各類幼兒園27所，學前三年教育毛入園率達到98%，普惠性幼兒園覆蓋率達到100%，行政村幼兒園全覆蓋。建立生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經(jīng)費投入機制，實施幼兒園達標升級督導評估，不斷提高保障水平。

　　推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，引進國內(nèi)名校和省、市屬基礎(chǔ)教育名校在新區(qū)開辦分校。合理有序擴大教育資源供給，新建小學12所、初中7所。著力提升義務(wù)教育辦學質(zhì)量，推動義務(wù)教育標準化班額教學。推行聯(lián)盟、集團化等多種辦學模式，搭建名優(yōu)特教師工作室，提升師資專業(yè)水平。關(guān)心支持特殊教育，健全救助保障體系和隨班就讀機制，確保困難家庭子女、殘障兒童少年等弱勢群體接受良好教育。

　　推動高中教育多樣化發(fā)展。增強優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源供給能力，加大名校辦分校力度。探索合作辦學新模式，加快建設(shè)新區(qū)甘南實驗中學、成功教育園及賀陽教育新區(qū)學校等，培育和創(chuàng)建一批有較大知名度和影響力的高品質(zhì)示范高中。鼓勵示范性高中、優(yōu)質(zhì)高中與普惠性高中組成品牌共享、資源互通的教育集團，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源普及率，不斷提升整體辦學質(zhì)量。推動高中教育多樣化發(fā)展，創(chuàng)建外語、科技、體藝等特色品牌學校。

　　促進職業(yè)教育規(guī)模化發(fā)展。引進建設(shè)一批高水平職業(yè)本科院校和中高職院校，推動職普融通，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)建技能培訓示范區(qū)和產(chǎn)教融合示范區(qū)。加快職業(yè)教育園區(qū)A區(qū)建設(shè)，建成投運甘肅政法大學、蘭州工業(yè)學院、蘭州交通職業(yè)技術(shù)學院、蘭州外語學院等6所院校。啟動職教園區(qū)B區(qū)建設(shè)，加大高等教育、職業(yè)教育和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育等學校引進力度。推動中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通，學歷教育與職業(yè)培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。面向新區(qū)和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，搭建“五位一體”新平臺（五位一體新平臺:指集思想文化引領(lǐng)、生涯發(fā)展咨詢、就業(yè)技能提升、政校企對接、供需見面會于一體的供需見面平臺），促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓體系，大力推進政校企合作。支持職業(yè)院校聯(lián)合區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)組建省級產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），創(chuàng)建國家級示范性職教集團。依托職教園區(qū)公共實訓中心平臺，建設(shè)一批國家、省級生產(chǎn)型實訓基地，打造國家技能大賽集訓示范基地。積極探索職業(yè)教育國際合作交流新模式，支持職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立海外教學、實習實訓基地，積極引進國外高水平職業(yè)教育機構(gòu)與新區(qū)職業(yè)院校合作辦學。

　　深入推進教育體制機制改革。深化新時代教育評價改革，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，提高教育治理能力和水平。優(yōu)化規(guī)范教師績效考核管理，績效工資分配向班主任傾斜、向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。完善中小學校長管理機制，實行聘任制、任期制和任期目標責任制，建立校長職級評審制度及考核、激勵和監(jiān)督機制。創(chuàng)新教師管理制度改革，實行“同工同酬”。建設(shè)高水平、特色化的名師工作室，培育一批名校長、名師和名班主任，提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。完善家庭學校社會協(xié)同育人機制，深入推進“五育并舉”，大力發(fā)展素質(zhì)教育。支持民辦教育、特殊教育、成人教育等規(guī)范發(fā)展，推動形成高質(zhì)量教育體系。

第二節(jié)  全方位建設(shè)“健康新區(qū)”

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推動省人民醫(yī)院新區(qū)分院、省殘疾人康復中心醫(yī)院高水平運營，大力引進三甲綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)療機構(gòu)入駐新區(qū)或在新區(qū)建立分院。加快新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等9所二級公立醫(yī)院的建設(shè)，建成投運綜合性區(qū)域醫(yī)療中心和婦女兒童區(qū)域醫(yī)療中心。加強基層衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施建設(shè)和人員配備，健全新區(qū)—園區(qū)—社區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的就醫(yī)服務(wù)格局。新增醫(yī)療機構(gòu)床位6000張以上。大力實施“5555”計劃（5年內(nèi)返聘（柔性引進）省級公立醫(yī)療機構(gòu)退休的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員50名、選派到省級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進修培訓醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員500名、每年儲備“雙一流”高校醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生50名、與省內(nèi)外知名院校合作培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員不少于50名），強化醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　健全公共衛(wèi)生管理體系。健全完善疾病預防控制體系，爭取省人民醫(yī)院重大疫情救治基地落戶新區(qū)，建成投用新區(qū)疾控中心、省級集中醫(yī)學觀察留觀點等，提高疾病防控服務(wù)能力。強化傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力，健全監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置和物資保障等機制，構(gòu)建多層級、多渠道突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系。建成公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實職業(yè)化院長管理模式。構(gòu)建以新區(qū)醫(yī)療綜合體為龍頭，省級公立醫(yī)院為補充，區(qū)域內(nèi)二級公立醫(yī)院為樞紐，基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，與鄉(xiāng)村一體化管理為有效銜接的醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療衛(wèi)生體系。健全完善基本醫(yī)療保障制度，推動構(gòu)建醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”工作機制。完善醫(yī)防融合機制，推動醫(yī)防機構(gòu)“人員通”“信息通”“資源通”。促進醫(yī)療資源縱橫向整合，建立分級診療的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員配置體系。

　　推動全民健身與全民健康深度融合。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系，核心功能區(qū)建設(shè)體育場（館）、健身廣場、全民健身中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)綜合健身場館，打造全省體育公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、體育設(shè)施綜合利用示范區(qū)。居民小區(qū)配套便捷實用的健身設(shè)施，打造“15分鐘健身圈”。多樣化開展群眾體育活動，舉辦山地自行車賽、“全民健身在隴原”健身操等體育活動，力爭把蘭州新區(qū)半程馬拉松賽事辦成“雙金”體育賽事。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，注重精神衛(wèi)生、心理健康、重點人群管理和職業(yè)健康。完善青少年體質(zhì)健康檢測體系，開展群眾體育活動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進居民養(yǎng)成文明健康生活方式。

第三節(jié)　優(yōu)化提升社會服務(wù)品質(zhì)

　　健全公共文化服務(wù)體系。提升圖書館運營水平，建設(shè)智慧公共圖書館，提升技術(shù)與服務(wù)水平，打造“國內(nèi)先進、省內(nèi)一流的城市公共圖書館”。建設(shè)新區(qū)文化館、博物館和社區(qū)文化活動中心等，提升公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)字化運營水平和社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率。力爭將新區(qū)建成全省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶國際文化交流中心。

　　完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)重點群體就業(yè)支持政策體系，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)20萬人。加快人力資源市場建設(shè)，有序推進鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提升人力資源供給能力和服務(wù)水平。鼓勵高校畢業(yè)生到基層及企業(yè)就業(yè)，支持軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。深入開展職業(yè)技能提升行動，全面推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施就業(yè)服務(wù)重點工程，創(chuàng)建“校企”技能人才培養(yǎng)基地5個、高技能人才培訓基地5個、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地5個。

　　建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建園區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營中心管理水平。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)水平，實現(xiàn)中心社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學科，建立醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的信息化養(yǎng)老服務(wù)體系，形成覆蓋城鎮(zhèn)的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

　　提高社會文明程度。深入推進新區(qū)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”活動，推動形成適應(yīng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。大力弘揚民族精神和時代精神，用先進文化涵養(yǎng)厚植社會主義核心價值觀。推進公民道德建設(shè)，培育新區(qū)道德講堂品牌，挖掘更多道德模范人物。鞏固拓展文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，培育具有新區(qū)特色的志愿服務(wù)品牌。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　提升婦女兒童服務(wù)能力。依法保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的合法權(quán)益，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女全面發(fā)展。加快建設(shè)新區(qū)婦幼保健院，提升婦女兒童保健管理服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，兒童托養(yǎng)床位達到100張以上。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童關(guān)愛照護，推動兒童福利機構(gòu)向適度普惠型、養(yǎng)治教康型發(fā)展。

第四節(jié)　健全多層次的社會保障體系

　　完善社會保險制度體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。持續(xù)推進全民參保計劃擴面專項行動，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達到98%以上,特殊困難群體參保率達到100%，確保城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。提高工傷保險、失業(yè)保險的統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)向職業(yè)勞動者廣覆蓋。深入推進醫(yī)保支付方式改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病保障機制。推行異地就醫(yī)，實現(xiàn)即時結(jié)算。

　　構(gòu)建多層次社會救助體系。完善基本生活救助、最低生活保障制度，構(gòu)建“托底線、救急難、保民生”為基礎(chǔ)的社會救助體系。推進新區(qū)智慧社會救助平臺建設(shè)，實施社區(qū)社會救助服務(wù)站建設(shè)工程，實現(xiàn)新區(qū)社會救助協(xié)理員行政村全部覆蓋。實行“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”，緩解城鄉(xiāng)居民因病致貧問題。加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、基本醫(yī)療保險制度之間的銜接，提高醫(yī)療救助水平。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

　　提升殯葬和社會優(yōu)撫服務(wù)水平。加快蘭州新區(qū)殯葬設(shè)施項目建設(shè)，完善城市公益性公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站等設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村集中安葬區(qū)建設(shè)。建立健全紅白理事會，完善綠色殯葬服務(wù)體系，實施惠民殯葬政策。建立健全退役軍人管理保障體制，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準，做好安置就業(yè)、教育培訓、服務(wù)管理及隨調(diào)配偶子女就業(yè)就學落戶等工作，切實維護退役軍人合法權(quán)益。

第五節(jié)　加快建設(shè)“平安新區(qū)”

　　提升基層社會治理水平。健全新區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建國家安全社區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧物業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準化、精細化和智能化。力爭城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到70%以上。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。

　　加強社會治安綜合管理。加快高標準智慧公安、檢察院、法院和司法建設(shè)，推動社會治安防控體系向精準化、集約化、高效化轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建平安大數(shù)據(jù)體系、視頻監(jiān)控體系、巡邏防控體系、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系和群防聯(lián)防體系，實現(xiàn)重點場所“平安眼”全覆蓋。強化社會治安重點領(lǐng)域排查整治，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊危害社會安全和食品、藥品以及環(huán)保等領(lǐng)域違法犯罪行為，打造平安和諧新區(qū)。

　　強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。大力開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進“全周期管理”“大數(shù)據(jù)治理”，做到智能監(jiān)管全覆蓋，杜絕重特大安全事故發(fā)生。全面壓實安全監(jiān)管主體責任，形成“新區(qū)管委會—園區(qū)管委會—鎮(zhèn)—村委會（社區(qū)）”安全生產(chǎn)責任制“四級五覆蓋”。完善食品藥品監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測和安全綜合協(xié)調(diào)體系，提高食品藥品等安全保障水平。開展預防道路交通事故和交通安全隱患排查專項整治行動，強化建筑施工、危險化學品安全綜合治理。

　　全面提高應(yīng)急管理能力。加快建設(shè)服務(wù)西北地區(qū)的國家救災應(yīng)急物資儲備中心、國家西北戰(zhàn)略物資儲備基地，強化公共衛(wèi)生、糧食、防洪救災等物資儲備。建設(shè)國家緊急醫(yī)學救援基地、區(qū)域緊急醫(yī)學救援中心、帳篷化現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置中心、國家西北區(qū)域救援中心和西北地區(qū)綜合減災與風險管理平臺，完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施。推動跨區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺建設(shè)，建設(shè)國家數(shù)據(jù)災備服務(wù)信息處理中心，提升應(yīng)急管理預警、決策、調(diào)度和保障數(shù)據(jù)安全能力。完善重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機制，強化綜合處突隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置和防災、減災、抗災、救災能力。

　　推進法治新區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進法治新區(qū)、法治政府、法治社會一體建設(shè)。進一步推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，打造“行政執(zhí)法三項制度示范區(qū)”。統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，健全完善新區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，創(chuàng)建國家級民主法治示范村2個、省級民主法治示范村8個，高標準建設(shè)多功能青少年法治教育基地1個。深入開展“八五普法”，強化法制宣傳教育，努力營造崇法、學法、守法、用法的法治氛圍。

第十一章 強化規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)　加強黨的全面領(lǐng)導

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，確保重大決策部署貫徹落實。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導新區(qū)各級黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。新區(qū)成立“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，全面統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作落實。

第二節(jié)　健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

　　充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，報請黨工委、管委會批準的規(guī)劃及新區(qū)層面制定出臺的規(guī)劃報批前需與本規(guī)劃進行銜接，確保新區(qū)層面空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大項目等方面協(xié)調(diào)一致。

第三節(jié)　抓好規(guī)劃組織實施

　　新區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標、工作任務(wù)、政策措施、重大項目納入到各部門、各園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標綜合考核體系，將各項任務(wù)分解到責任單位。各責任單要制定年度實施計劃，明確各年度目標任務(wù)和工作舉措，實行項目化、清單化、責任化管理，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。加強對“十四五”規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實施年度總結(jié)、中期評估、終期評估，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在問題，并提出對策措施，推動規(guī)劃有效實施。充分利用自媒體、新媒體、融媒體等媒介，加強規(guī)劃宣傳。加大信息公開力度，健全與公眾的信息溝通與反饋機制，充分聽取新區(qū)各界人士對“十四五”規(guī)劃綱要實施的意見和建議，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。

第四節(jié)　強化規(guī)劃關(guān)鍵支撐

　　堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，對納入規(guī)劃的重大工程，建立推進落實機制，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化財政對規(guī)劃實施的保障力度。對標國家和省上重大戰(zhàn)略和重大政策，加大中央、省級資金爭取力度，加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，完善政銀企對接機制，搭建融資平臺，拓展項目融資渠道。加大招商引資力度，強化產(chǎn)融對接機制，設(shè)立財政引導、社會資本投入、市場化運作的綠色發(fā)展基金，鼓勵擴大民間資本參與重大項目建設(shè)。