凝心聚力  改革創(chuàng)新  奮力開創(chuàng)

新區(qū)轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展新局面

——在蘭州新區(qū)工作會上的報告

楊建忠

（2017年2月7日）

同志們：

　　今天，召開新區(qū)工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實中央、省市系列會議精神，全面回顧總結(jié)新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來各項工作，深刻分析當(dāng)前面臨的形勢，安排部署今后的重點任務(wù)。稍后榮燦書記將要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

　　一、蘭州新區(qū)籌備建設(shè)以來取得的成就

　　蘭州新區(qū)自2010年8月籌備建設(shè)以來，認(rèn)真貫徹落實中央和省市重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)各項工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)保持快速增長、創(chuàng)新活力日益顯現(xiàn)、對外開放不斷擴(kuò)大、扶貧脫困全面完成、群眾生活明顯改善、社會大局和諧穩(wěn)定，取得了重大階段性成就。 

　　經(jīng)濟(jì)總量倍數(shù)增長。2011—2016年，累計完成生產(chǎn)總值 536億元，年均增長30.89%，是新區(qū)開發(fā)前（2010年底）的9.7倍，增速在18個國家級新區(qū)中排名第一；完成規(guī)上工業(yè)增加值90.5億元，年均增長82.2%，是開發(fā)前的22.1倍；完成固定資產(chǎn)投資2078億元，年均增長27.9%，是開發(fā)前的96倍；完成招商引資到位資金1981.5億元，年均增長33.5%,是開發(fā)前的90.7倍；完成大口徑財政收入58.4億元，年均增長59%，是開發(fā)前的15.2倍；完成一般公共預(yù)算收入35.2億元，年均增長59%，是開發(fā)前的15.4倍。累計爭取中央及省市轉(zhuǎn)移支付資金85.5億元，爭取地方政府債券138.5億元，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)58家，融資719.3億元。

　　城市框架基本形成。編制完成總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃46項。累計報批用地384宗11.8萬畝，落實省內(nèi)異地占補(bǔ)平衡指標(biāo)7.6萬畝；未利用地開發(fā)58.3平方公里，已平整39.5平方公里。投資860億元，實施以道路、供排雨中水、燃?xì)狻㈦娏?、通訊、供熱等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)水庫5座、總庫容2200萬方，建成變電站6座，建設(shè)城市道路142條619公里，通車118條492公里，核心區(qū)120平方公里基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。建設(shè)外部交通線路8條，其中蘭秦快速、中川城際鐵路已投入使用。投資37.7億元，造林綠化18.3萬畝，森林覆蓋率13.6%，城區(qū)綠化率31%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會“2014年杰出環(huán)境治理工程獎”。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大。實施大招商，落地產(chǎn)業(yè)項目318個，總投資4220億元，其中“出城入園”項目47個，總投資447.9億元。蘭石集團(tuán)、水性科天等96戶企業(yè)建成投產(chǎn)，222個項目正在加快建設(shè)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)由少變多、由小變大，先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。

　　公共配套逐步完善。吸引省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向新區(qū)集聚，核心區(qū)建成幼兒園9所、小學(xué)2所、初中1所、高中1所，新增學(xué)位9330個；在建幼兒園6所、小學(xué)2所、初中2所、高中2所，將新增學(xué)位13290個，基本滿足群眾教育需求。建成綜合門診部3所、二級醫(yī)院1所，總床位120張；在建二級醫(yī)院、三級綜合醫(yī)院各2所，總床位1300張，醫(yī)療衛(wèi)生體系正在逐步健全。建成各類商業(yè)場所19個302萬平米，彩虹城、蘭石等5大商圈初步形成，建成三星級酒店2家、在建快捷酒店10家。開通公交線路21條，投放公交車99輛、出租車230輛，基本解決了群眾出行需求。

　　改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)。獲批國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家電子商務(wù)示范基地等國家級平臺，累計爭取國家、省上各類政策60多項，爭取國家、省級試點17個。積極推進(jìn)行政審批、綜合行政執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理人員聘用制、戶籍制度、“營改增”等改革試點。在招商引資、項目管理、科技創(chuàng)新、投融資等領(lǐng)域大膽探索，出臺了50多項制度和管理辦法，體制機(jī)制活力得到進(jìn)一步釋放。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得突破。完善政策支撐體系，出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施18項。積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育國家級孵化器1個、市級孵化器4個，累計入孵項目398個，引進(jìn)資金6億多元，實現(xiàn)產(chǎn)值3300多萬元。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系加快形成，設(shè)立國家和省級技術(shù)研究中心28個，扶持培育高新技術(shù)企業(yè)25家，培育上市企業(yè)7家、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)5家。累計投入科技創(chuàng)新資金5.1億元，爭取國家和省市科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付資金1.7億元，幫助中小企業(yè)融資37.1億元。科研成果轉(zhuǎn)化加快，累計開發(fā)新產(chǎn)品118個，轉(zhuǎn)化科技成果36項，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。

　　對外開放不斷擴(kuò)大。綜合保稅區(qū)、鐵路口岸獲批建成，累計注冊各類企業(yè)206家，實現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5億美元。開通運(yùn)營了蘭州至中亞、歐洲、南亞和白俄羅斯的國際貨運(yùn)班列和蘭州至迪拜、達(dá)卡國際貨運(yùn)包機(jī)，累計發(fā)運(yùn)140多列，南亞班列被列為全國16個多式聯(lián)運(yùn)示范工程。建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)項目10個，總投資15.6億元。中川機(jī)場升級為國際機(jī)場，獲批進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品及水果指定口岸，2016年客運(yùn)吞吐量達(dá)到1089萬人次、貨郵吞吐量達(dá)到5.9萬噸，增幅創(chuàng)歷史新高。企業(yè)“走出去”成效明顯，蘭石集團(tuán)獲得柬埔寨6.2億美元訂單，創(chuàng)造了甘肅制造業(yè)一次性外貿(mào)訂單新紀(jì)錄。成功舉辦了亞洲合作對話絲綢之路務(wù)實合作論壇、中韓產(chǎn)業(yè)論壇等國際性活動，新區(qū)對外知名度和影響力快速提升。

　　民生持續(xù)改善。出色完成舟曲災(zāi)后重建任務(wù)，受到國家、省市、社會的好評。爭取上級“三農(nóng)”財政專項資金10.5億元，新區(qū)本級財政民生支出累計達(dá)到14.14億元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款1.24億元，實現(xiàn)20個貧困村整村脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25000元和9500元，較新區(qū)開發(fā)前分別增長3倍和2.6倍。創(chuàng)建省、市級和新區(qū)美麗鄉(xiāng)村14個、小康村10個，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。累計征地24.78萬畝、拆遷8702戶，發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款134.1億元；實施保障房工程項目11個34831套。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到95%和98.69%，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保2.1萬人，累計培訓(xùn)失地農(nóng)民1.8萬余人次，新增城鎮(zhèn)化就業(yè)人口3.6萬人。

　　黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，新區(qū)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村（社區(qū)）、國有企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到100%，非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到47.2%、70.2%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“四個意識”和黨員干部的黨性修養(yǎng)持續(xù)增強(qiáng)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委改進(jìn)作風(fēng)各項規(guī)定，推動管黨治黨責(zé)任落地生根。加大正風(fēng)反腐力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計受理信訪舉報264件，其中立案查處77件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分81人、移送司法機(jī)關(guān)10人，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

　　剛剛過去的2016年，新區(qū)建設(shè)取得了新的成績。預(yù)計完成生產(chǎn)總值150億元，增長21%；完成固定資產(chǎn)投資490億元，增長2.85%；完成大口徑財政收入24.7億元，增長66.2%；完成一般公共預(yù)算收入13.9億元，增長51.4%；完成招商引資到位資金453.5億元，增長25.7%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新引進(jìn)環(huán)球嘉年華主題樂園等產(chǎn)業(yè)項目37個，總投資337億元，新建成投產(chǎn)企業(yè)14家，全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值275億元，同比增長55.1%。公共配套設(shè)施方面，建成通車道路43條、72公里；5所公辦幼兒園、新區(qū)蘭煉一小、蘭州十一中分校正式招生，在全市率先實施普通高中免費(fèi)教育，職教園區(qū)省屬“三校一區(qū)”、蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、省體育館主體基本建成；蘭石睿智名居酒店、現(xiàn)代化數(shù)字影院、綜合性體育公園等商貿(mào)和文體項目建成投運(yùn)；優(yōu)化公交線路10條，新投運(yùn)出租車80輛，在新區(qū)重點企業(yè)和區(qū)域增設(shè)了一批公交站點；新增造林綠化3.3萬畝。對外開放方面，綜合保稅區(qū)銘丹電子、卓爾電子等6個項目建成投產(chǎn)；開通了蘭州新區(qū)始發(fā)至中白工業(yè)園的國際貨運(yùn)班列；新區(qū)中川鐵路口岸正式獲批，首列中亞國際貨運(yùn)班列順利返程。科技創(chuàng)新方面，成立聯(lián)合創(chuàng)新研究院，簽約技術(shù)合作項目35項；設(shè)立水性家居材料工程技術(shù)研究中心等國家、省級技術(shù)研究中心4個；培育省、市級眾創(chuàng)空間2個，建成產(chǎn)業(yè)化基地2個；爭取國家債券投資基金12.9億元，幫助中小企業(yè)融資2億元。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3.37%，財政科技投入占財政支出比重達(dá)到4.25%。深化改革方面，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過團(tuán)購優(yōu)惠等購房政策銷售商品房46萬平米；設(shè)立5000萬元的中小企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金，為13家企業(yè)擔(dān)保貸款1.78億元；加快推進(jìn)“放管服”及行政審批制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”，新增市場主體3481家，增長28.6%。

　　二、蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的形勢

　　“十三五”時期是新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須要認(rèn)清形勢、牢記使命，搶抓機(jī)遇、攻堅克難，努力創(chuàng)造新業(yè)績、取得新輝煌。

　　第一，充分認(rèn)識肩負(fù)的光榮使命和責(zé)任。建設(shè)蘭州新區(qū)，既是國家作出的重大決策，也是全省全市跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。從國家層面看，西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求我們必須服務(wù)全國發(fā)展大局，以實際行動推動“一帶一路”建設(shè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從省級層面看，蘭州新區(qū)是省委省政府確定的三大戰(zhàn)略平臺之首，是蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心區(qū)，建設(shè)蘭州新區(qū)對于我省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會意義重大。林鐸省長在省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，要求全省各級要“珍惜國家賦予我們的機(jī)遇，用足用好發(fā)展的平臺，按照省委省政府舉全省之力建設(shè)新區(qū)的重大部署，凝心聚力、矢志不渝地推進(jìn)新區(qū)建設(shè)”。從市級層面看，蘭州新區(qū)是蘭州振興發(fā)展的希望所在，對于拓展發(fā)展空間、優(yōu)化功能布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市具有舉足輕重的作用。建設(shè)發(fā)展好蘭州新區(qū)，我們責(zé)無旁貸。

　　第二，充分認(rèn)識面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面：一是國家層面政策利好不斷，密集出臺“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、“雙創(chuàng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策，以及“放管服”、投融資、行政審批、金融財稅等改革舉措；“十三五”專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，特別是國務(wù)院近期通過的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中明確十九個方面的重點任務(wù)，將在對口幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、財政稅收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目布局、生態(tài)保護(hù)、融資服務(wù)等方面加大對西部地區(qū)的支持。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會也釋放出許多積極信號，在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生等領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，加大保障民生、扶貧、生態(tài)環(huán)保等方面支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，等等，這些利好政策為我們爭取項目和資金提供了難得的機(jī)遇。二是省市層面支持力度不斷加大，近期，省委省政府正在研究制定加快新區(qū)發(fā)展的新政策，從資金、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予新區(qū)更大的支持。市委市政府提出“要以蘭州新區(qū)為龍頭，以高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，使‘三區(qū)’成為全市經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的排頭兵”。蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的地位更加凸顯。三是蘭州新區(qū)發(fā)展后勁日益增強(qiáng)，歷經(jīng)六年的艱辛發(fā)展，新區(qū)城市功能逐步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)，“一帶一路”樞紐作用正在凸顯，舉全省、全市之力加快新區(qū)建設(shè)的力度不斷加大。以上這些政策利好和基礎(chǔ)條件，都是新區(qū)補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展的最大動力，我們一定要搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、奮勇當(dāng)先。

　　挑戰(zhàn)方面：從國際形勢看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、低速增長的趨勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體增長分化、政治格局不斷調(diào)整等因素為世界經(jīng)濟(jì)增長增添了不確定性，英國脫歐談判、美國推動制造業(yè)回歸等重大事件都對中國參與全球經(jīng)濟(jì)分工產(chǎn)生影響；從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，需求不足、產(chǎn)能過剩等問題未得到根本性解決，對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，實體經(jīng)濟(jì)成本上升，速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換還需做大量工作。省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題與動力性問題矛盾交織，經(jīng)濟(jì)景氣度不高，部分支柱產(chǎn)業(yè)增速回落，投資減緩增長乏力，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動能缺乏。

　　第三，充分認(rèn)識新區(qū)發(fā)展存在的突出問題。一是黨建工作弱化虛化，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員先鋒引領(lǐng)和模范帶頭作用發(fā)揮不夠。二是改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，政策爭取、政策運(yùn)用能力不足，體制機(jī)制不活、先行先試探索創(chuàng)新不夠。三是規(guī)劃建設(shè)與實際結(jié)合不緊密，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，投資大、利用率低，生態(tài)綠化投入大標(biāo)準(zhǔn)低，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢。四是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，引進(jìn)的龍頭企業(yè)少、技術(shù)含量低、市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、集聚度低，中小企業(yè)配套不足；政府服務(wù)不到位、重招商、輕服務(wù)，企業(yè)困難得不到及時有效解決。五是城市建設(shè)管理滯后，醫(yī)療、商貿(mào)、公交發(fā)展不足；重建設(shè)輕運(yùn)營管理，城市管理水平較低；融資有效抵押物缺乏、融資成本高；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生差，“四堆五亂”現(xiàn)象突出。六是干部隊伍能力不足，高層次管理人才和科技領(lǐng)軍人才匱乏，激勵機(jī)制不活、考核機(jī)制缺失；部分干部紀(jì)律松懈、作風(fēng)漂浮，不會為、不作為、亂作為現(xiàn)象普遍存在，庸懶散慢混卡等作風(fēng)頑疾依然普遍存在等等。對于這些問題，我們必須要有清醒認(rèn)識，必須在改革創(chuàng)新中快速有效解決。

　　總體來看，我們既面臨諸多政策疊加的機(jī)遇，也面臨各種矛盾交織的挑戰(zhàn)。我們既要看清變化走勢，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；也要看清危機(jī)困難，趨利避害，“危”中尋“機(jī)”，轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢，變壓力為動力，真正把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展成效，把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展動能，推動蘭州新區(qū)真正成為新時期改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極！

　　三、蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　2017年是新區(qū)轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來中央、省、市重要會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力優(yōu)化規(guī)劃布局，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力擴(kuò)大對外開放，著力改善社會民生，努力把新區(qū)打造成為全省黨的創(chuàng)新理論實踐的先行者、改革創(chuàng)新的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺、轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展的新典范和對外開放的強(qiáng)引擎，探索走出一條具有中國特色、甘肅特點的西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)新區(qū)發(fā)展新路子。

　　綜合考慮，今年新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長25%以上;工業(yè)增加值增長40%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%以上，其中產(chǎn)業(yè)類投資增長50%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長50%；一般公共預(yù)算收入同比增長20%以上；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別增長8%。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將統(tǒng)籌抓好九個方面的重點工作。

　　（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建黨建示范區(qū)。要堅持“黨管經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬全局”的原則，發(fā)揮黨工委在新區(qū)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把全面從嚴(yán)治黨要求有效體現(xiàn)到新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各項工作中。

　　一是學(xué)習(xí)應(yīng)用黨的創(chuàng)新理論。黨的十八大及十八屆中央歷次全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是馬列主義中國化的最新成果，是指導(dǎo)我們實踐的綱領(lǐng)。新區(qū)全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，樹牢“四個意識”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移將中央、省市的各項決策部署落到實處，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新區(qū)發(fā)展全局、指導(dǎo)新區(qū)改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的新體制、新方法。

　　二是抓實黨建工作。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、社會組織的黨組織建設(shè)和黨建工作，切實把基層黨組織打造成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、把黨員干部培養(yǎng)成為引領(lǐng)新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的先鋒模范，打造新區(qū)黨建工作新標(biāo)桿。機(jī)關(guān)黨建要抓示范，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、抓改革創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展為主題，努力探索適應(yīng)新區(qū)改革發(fā)展工作需要的機(jī)關(guān)黨建新機(jī)制。企事業(yè)單位黨建要抓規(guī)范，突出“創(chuàng)新活力”，健全新區(qū)企事業(yè)單位黨建工作體系，把企事業(yè)單位黨組織打造成凝聚職工力量、引領(lǐng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨建要抓服務(wù)，突出“智慧便民”，加快建立社區(qū)管理信息服務(wù)、黨群服務(wù)中心兩個平臺，對居民開展全方位的動態(tài)服務(wù)。農(nóng)村黨建要抓提升，突出“領(lǐng)富發(fā)展”，使農(nóng)村黨組織成為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”。非公企業(yè)和社會組織黨建要抓覆蓋，突出“核心引領(lǐng)”，快速完善黨組織建設(shè)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮好示范帶動作用。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，開展“黨員先鋒崗”“黨員致富帶頭人”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等形式多樣的創(chuàng)建活動，使黨員在新區(qū)建設(shè)發(fā)展中建功立業(yè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位群團(tuán)組織建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀助手和后備軍。

　　三是加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作。建好蘭州新區(qū)報、新區(qū)網(wǎng)站兩大平臺，積極與中央、省市主流媒體合作，打造高站位、高品質(zhì)的宣傳陣地。在創(chuàng)新宣傳理念、體現(xiàn)宣傳高度、打造新區(qū)品牌方面狠下功夫，不斷提升新區(qū)知名度、美譽(yù)度和影響力。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，注重家風(fēng)家教，崇尚健康社會風(fēng)氣，不斷夯實新區(qū)發(fā)展的思想道德基礎(chǔ)。強(qiáng)化對微信、微博等新媒體管控，建立政務(wù)公開、重大輿情應(yīng)對和新聞發(fā)言人制度，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

　　四是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論、中央和省市最新改革創(chuàng)新政策、新的部署要求，崗位工作所需知識技能，社會主義核心價值觀等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部素質(zhì)。深入開展“治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專項行動，引導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)，真正把全部的心思和精力都用在工作上，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動工作大提升。建立“安排—督查考核—問責(zé)”三位一體的工作落實機(jī)制，對新區(qū)黨工委、管委會安排部署的工作督查考核及時跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)不落實或落實不到位的情況啟動問責(zé)程序，用督查考核、問責(zé)倒逼落實，最大限度調(diào)動干部的積極性，鍛造一支想干事、會干事、干好事的干部隊伍。

　　五是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹落實“3783”主體責(zé)任體系和“866”衡量檢驗標(biāo)尺、“111”督查落實細(xì)則，切實將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到位。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，讓監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上。創(chuàng)新現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，緊盯干部使用、重大事項決策、執(zhí)法領(lǐng)域、招商融資、征地拆遷、項目建設(shè)、國有企業(yè)、村鎮(zhèn)管理等關(guān)鍵單位、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成多方位、立體式、信息化的監(jiān)管體系。正確處理好“親”和“清”的政商關(guān)系，守住底線、不越紅線、不碰高壓線。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，馳而不息糾正“四風(fēng)”；堅持“零容忍”懲治腐敗，從嚴(yán)從重從快查處各種違紀(jì)違法行為，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。建立健全容錯糾錯機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)澄清事實的作用，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，既嚴(yán)守規(guī)矩又大膽創(chuàng)新，既干成事又不出事。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則，帶頭強(qiáng)化自我約束，做到“打鐵還需自身硬”。

　　（二）推動體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展新活力。要把體制機(jī)制創(chuàng)新作為第一動力，堅持用改革創(chuàng)新的思維和舉措推動發(fā)展，努力打造西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)新特區(qū)。

　　一是轉(zhuǎn)變工作理念。一要著力推動由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新載體。二要著力推動由重招商、輕服商向更加注重服商扶商轉(zhuǎn)變，招真商、扶實商、獎優(yōu)商，努力營造親商、優(yōu)商、育商的良好環(huán)境。三要著力推動由重項目、輕功能向全產(chǎn)業(yè)鏈、全配套轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)以商招商、以企強(qiáng)企、以企帶鏈，讓落地企業(yè)快速成長。四要著力推動由重投入、輕效益向投入適度、效益為先轉(zhuǎn)變，把有限資金投入到急需緊缺、聚人氣的項目上，實現(xiàn)政府投資的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

　　二是積極先行先試。用足用活國家、省市支持新區(qū)發(fā)展的系列政策，積極推動各項政策落地生根。發(fā)揮國家級新區(qū)的平臺作用，積極將國家和省、市的各類改革創(chuàng)新政策試點率先在新區(qū)實施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。學(xué)習(xí)借鑒其他開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，加快體制機(jī)制、項目審批、城市管理、財稅金融、綜合執(zhí)法、社會治理、人才引進(jìn)等重點領(lǐng)域改革，形成推動新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展新思路、新舉措，打造全省體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)。

　　三是創(chuàng)新行政管理體制。按照“小政府、大社會”和“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展需求，建立與之相適應(yīng)的行政管理體系。一要構(gòu)建黨工委管委會—新城—鎮(zhèn)（街道）三級管理體制，增強(qiáng)行政運(yùn)轉(zhuǎn)的高效和順暢。二要加快行政審批制度改革，積極推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制試點，實行業(yè)主承諾制、工程設(shè)計與質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實行“一函告知、一圖管控、一會審定、全程代辦”制度；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和實體大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實現(xiàn)“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，著力解決審批手續(xù)互為要件的問題，最大程度減少審批流程、提高審批效率。建立單位和個人誠信體系，實行企業(yè)信用“紅黑榜”制度和社會公示制度，搭建征信信息共享平臺，鼓勵誠信者、懲戒失信者。三要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，對職責(zé)交叉相近、設(shè)置重復(fù)分散的各類機(jī)構(gòu)和分工過細(xì)、職責(zé)單一的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，要堅持“因事設(shè)崗、結(jié)構(gòu)科學(xué)、精簡高效、動態(tài)管理”的原則，科學(xué)核定各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，實行一崗多責(zé)、一人多能；要因才、因能、因崗、因需使用人員，加速崗位交流，培養(yǎng)復(fù)合型人才。四要深化綜合執(zhí)法體制改革，依托現(xiàn)代化裝備、智能化手段、信息共享、綜合研判，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、綜合高效、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的綜合執(zhí)法體系。

　　四是創(chuàng)新人事管理體制。實行全員聘用制，對縣級及以下所有干部實施全員聘任（用）制度，打破單位性質(zhì)、個人身份等界限，面向全國招聘人才，解決無編制和人才短缺問題。實行全員績效考核，建立以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、一般干部到領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋、實行分級考核的考核制度，對新區(qū)所有單位和個人，做到有崗必有目標(biāo)、責(zé)任，有目標(biāo)、責(zé)任必有考核，有考核必須與個人績效掛鉤兌現(xiàn)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實行考核結(jié)果與干部收入高低、職務(wù)升降、崗位調(diào)整、職稱晉聘、評先評優(yōu)、人員辭留 “六掛鉤”，根本上解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣，收入“能升不能降”、領(lǐng)導(dǎo)“能上不能下”、干部“能進(jìn)不能出”的問題。創(chuàng)新建立全員聘用檔案，新區(qū)工作人員以聘用職級為依據(jù)，建立與政府和社會同級身份相一致的檔案，在職務(wù)升降、辦理調(diào)動、退休時，聘用職級參照同級正式身份辦理，不受影響。

　　（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會提出了“深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”四大重點任務(wù)。結(jié)合新區(qū)實際，要抓好以下五點：

　　一是重點抓好“去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”工作。加快推動投資方向轉(zhuǎn)變，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，按照“適度、經(jīng)濟(jì)、充分考慮產(chǎn)城融合發(fā)展與新區(qū)融資償債能力相平衡”的原則，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)，重點向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、美麗小康村鎮(zhèn)、環(huán)境改善等領(lǐng)域傾斜，提升投資效益。整合儲備項目，多渠道、多方位向上爭取項目資金60億元以上。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段，降低融資成本，提高資金利用率。嚴(yán)控平臺公司債務(wù)，積極爭取債轉(zhuǎn)股、項目債置換，化解債務(wù)風(fēng)險。爭取貧困地區(qū)企業(yè)IPO綠色通道，讓更多的企業(yè)借助資本市場融資，提高直接融資比重。落實好階梯水價補(bǔ)貼、大用戶直購電等優(yōu)惠政策，主動幫助企業(yè)降低用電、用水、用工、融資等生產(chǎn)經(jīng)營成本；積極開展涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”試點，進(jìn)一步落實好降稅減費(fèi)有關(guān)政策，降低失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金繳費(fèi)比例，降低企業(yè)的交易性成本；堅決禁止任何向企業(yè)攤派、分配收費(fèi)項目。加快補(bǔ)齊生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、人氣商氣聚集不足、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展滯后的短板，增強(qiáng)公共服務(wù)對新區(qū)發(fā)展的支撐能力。

　　二是實施農(nóng)業(yè)倍增計劃。樹立大農(nóng)業(yè)觀念，以未利用地開發(fā)、特色小鎮(zhèn)和美麗小康村建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為抓手，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為依托，以農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為引領(lǐng)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)企業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、瓜果蔬菜、花卉苗圃等，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化銷售水平。因地制宜發(fā)展林果業(yè)、林草業(yè)，創(chuàng)新綠化方式和管理模式，采用間作、套種等方式增強(qiáng)層次感，實現(xiàn)林果、林草一體化發(fā)展；走以林帶草、以草養(yǎng)林、以草促牧之路，同步發(fā)展特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，加快推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成林草農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。結(jié)合文化旅游，大力發(fā)展空港農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘園等村鎮(zhèn)旅游業(yè)，打造一批特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游勝地，與中石化合作，特色農(nóng)產(chǎn)品在全國高速公路服務(wù)區(qū)銷售，真正做到農(nóng)業(yè)發(fā)展有政策、有規(guī)劃、有路徑、有措施、有抓手、有效益。

　　三是推動二產(chǎn)跨越發(fā)展。依托蘭石化、科天化工，重點發(fā)展PX及下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)中石油、中石化、中國化工等相關(guān)企業(yè)，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群；依托蘭石、省建投重工、珠海銀隆、知豆汽車、蘭電等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展石化裝備、新能源汽車、特種車輛、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托長飛、四聯(lián)、新西北碳素等龍頭企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地；依托佛慈、和盛堂、凱博生物等龍頭企業(yè)，重點推進(jìn)“西部藥谷”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)，打造西北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；依托青島啤酒、益海嘉里等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；依托三毛集團(tuán)、際華三五一二等企業(yè)，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托絲綢之路大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重點項目，發(fā)展電子信息、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，爭取打造全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范基地。主動爭取政策，繼續(xù)加大力度推進(jìn)企業(yè)“出城入園”。按照“同業(yè)歸并、實業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展”的原則，對現(xiàn)有監(jiān)管企業(yè)及國有資本優(yōu)化整合，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)通過股權(quán)合作、獨(dú)立出資等形式投資新區(qū)急需的生產(chǎn)經(jīng)營型和生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新區(qū)國有企業(yè)向?qū)嶓w化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展、資本化管理轉(zhuǎn)變，不斷壯大新區(qū)國有企業(yè)實力，成為新區(qū)未來發(fā)展的支撐。激勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實鼓勵民間投資各項政策，使非公經(jīng)濟(jì)享有同等國民待遇；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃、貨單質(zhì)押等適合非公企業(yè)特點、靈活多樣的金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題；在政策、資金、市場、服務(wù)上向誠信非公企業(yè)傾斜，積極解決企業(yè)的困難，推動非公經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　四是推進(jìn)三產(chǎn)倍數(shù)增長。以奧特萊斯、瑞嶺國際、萬利商貿(mào)城等大型商業(yè)綜合體投入運(yùn)營為依托，帶動商貿(mào)業(yè)大發(fā)展；以北站物流園、航空物流園等項目為依托，帶動物流業(yè)大發(fā)展；以長城影視、西部恐龍園、環(huán)球嘉年華等項目為依托，帶動旅游業(yè)大發(fā)展；以職教園區(qū)建設(shè)為依托，帶動教育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；以瑞嶺國際酒店、航空小鎮(zhèn)等項目為依托，帶動住宿餐飲業(yè)大發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，加快促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、金融信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快培育高端商務(wù)、房屋租賃、電子商務(wù)、文化體育、健康養(yǎng)老等城市功能性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對人氣商氣的吸納和聚合。

　　五是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。根據(jù)未來人口增量及城市發(fā)展需要，以聚集產(chǎn)業(yè)、聚集人氣消化房地產(chǎn)存量，提高入住率降低房屋空置率為重點，合理規(guī)劃住宅建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，出臺經(jīng)適房與商品房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、單位團(tuán)購、房屋租賃等政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場價格管控，防止出現(xiàn)房價快速增長和“空房”兩極化現(xiàn)象。按照“就近居住”原則，為各單位提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價房源，規(guī)范物業(yè)管理，加快住宅區(qū)幼教、醫(yī)療、商貿(mào)、綠化、交通配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推廣裝配式建筑，為入?yún)^(qū)人員提供優(yōu)美、安全、便捷、舒適的居住環(huán)境?？焖賹嵤艏贫雀母铮鋵嵸彿垦a(bǔ)貼政策，鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工、外來經(jīng)商創(chuàng)業(yè)和務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民等群體在新區(qū)買房落戶，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。要搶抓蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅持以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)催生新型業(yè)態(tài)、政策引導(dǎo)人才集聚，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。

　　一是深化科技體制機(jī)制改革。依托蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，突出科技獎勵導(dǎo)向作用，完善科技創(chuàng)新評價機(jī)制。積極爭取國家和省市科技創(chuàng)新扶持資金和獎勵政策，加大科技投入，力爭財政科技投入占財政支出比重達(dá)到4.5%以上。認(rèn)真落實省政府《貫徹新發(fā)展理念的實施意見》和《支持科技創(chuàng)新若干舉措》等政策辦法，研究出臺促進(jìn)科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化的配套政策，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、政策鏈、資金鏈對接。

　　二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力扶持符合條件的科技型企業(yè)通過IPO綠色通道在主板、新三板上市；充分發(fā)揮蘭白試驗區(qū)科技創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動基金等基金作用，為科技項目的研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化提供融資支持；落實企業(yè)稅收優(yōu)惠和科技獎勵政策，幫助企業(yè)做好各類項目申報、資金申報、專利申報、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品宣傳、市場開拓等服務(wù)工作。

　　三是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極推動與中科院、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安交大、蘭大等科研院所合作，增強(qiáng)孵化平臺對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的吸納整合能力，力爭把“科技創(chuàng)新一條街”建設(shè)成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)新核心區(qū)。加快構(gòu)建科技資源共享體系，財政投資和企業(yè)科技資源面向社會提供服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　四是強(qiáng)化科技人才支撐。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵等政策體系。以好的政策吸引人才，以好的研發(fā)項目留住人才，以好的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制激勵人才，以好的培養(yǎng)機(jī)制促進(jìn)人才快速成長，以好的工作生活環(huán)境服務(wù)人才，以好的管理機(jī)制促進(jìn)人才資源合理配置，讓各方人才聚集新區(qū)，為新區(qū)改革發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　五是加快科技成果轉(zhuǎn)化。推動政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，鼓勵高校、科研院所積極與企業(yè)有效對接，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場化。出臺科研院所“出城入園”政策。大力推動蘭石、科天等企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動科技型企業(yè)快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，催生一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。

　　（五）創(chuàng)新招商服商機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新突破。圍繞“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈”，狠抓招商引資和項目服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和規(guī)?；瑢⑿聟^(qū)打造成為全省乃至西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的新高地。

　　一是創(chuàng)新招商思路。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立招商服務(wù)管理考核新機(jī)制。創(chuàng)新招商舉措，開展全員大招商、大服商行動，把招商服務(wù)成效作為績效考核的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用委托招商、境外招商、以商招商、以企帶鏈等手段，提高招商引資的精準(zhǔn)率、成功率。建立招商項目庫，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈招商、全配套式發(fā)展，降低企業(yè)的落地和交易成本，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善新區(qū)招商專網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代傳媒、參加大型展會等手段，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，增強(qiáng)新區(qū)的吸引力。力爭今年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目100個以上，總引資600億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)100個以上。

　　二是落實招商優(yōu)惠政策。堅持用實策招真商、扶實商、獎優(yōu)商。結(jié)合國家的政策和其他國家級新區(qū)的經(jīng)驗做法，修改完善新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)配套獎勵政策，規(guī)范招商程序，規(guī)范招商合同，規(guī)范優(yōu)惠獎勵政策，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，對落地項目在融資、專項資金爭取、技術(shù)支持、市場拓展等方面出臺扶持政策；對于來新區(qū)真投資、建設(shè)快、效益好的企業(yè)，不分地域、不分所有制、不分新建擴(kuò)建，均按貢獻(xiàn)大小給予不同扶持獎勵，形成全流程、有創(chuàng)新、激勵作用大的政策體系。

　　三是提升項目服務(wù)水平。充分發(fā)揮新城區(qū)管理職能，創(chuàng)新項目服務(wù)方式，落實全程代辦服務(wù)制度，縮短前期手續(xù)辦理時間，確實解決企業(yè)到處跑、反復(fù)找、辦不了的問題，杜絕落地項目因手續(xù)辦理、征地拆遷影響建設(shè)，因水、電、路、氣、暖等配套問題影響建設(shè)進(jìn)度、影響達(dá)產(chǎn)投用。主動為企業(yè)做好立項、審批、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)服務(wù)工作，在風(fēng)險可控情況下幫助企業(yè)融資，解決技術(shù)和人才難題，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本。積極為投產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引企業(yè)二次投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)新再提升，讓企業(yè)放心投資、快速發(fā)展。

　　（六）加快對外開放步伐，打造國際合作新平臺。要貫徹落實省委“開放是我省最大的機(jī)遇”的要求，搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，推動開放邁向更深層次、更高水平，真正將新區(qū)打造成為向西開放的戰(zhàn)略平臺。

　　一是學(xué)習(xí)運(yùn)用國際規(guī)則。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究“一帶一路”沿線國家的政策法規(guī)、民族風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，掌握科學(xué)準(zhǔn)確的信息，挖掘市場機(jī)會，為企業(yè)做好指導(dǎo)，幫助企業(yè)“走出去”發(fā)展。深入學(xué)習(xí)、善于運(yùn)用國際貿(mào)易、國際金融的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)準(zhǔn)則，在市場規(guī)則上與國際接軌，更好開拓國際市場，維護(hù)好自身的合法權(quán)益，有效防范風(fēng)險。

　　二是發(fā)揮好綜保區(qū)的引擎作用。制定新區(qū)促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)省內(nèi)外進(jìn)出口加工企業(yè)向新區(qū)聚集，實現(xiàn)入?yún)^(qū)加工類企業(yè)數(shù)量倍增的目標(biāo)，2017年進(jìn)出口貿(mào)易額實現(xiàn)15億美元以上。推進(jìn)跨境電子商務(wù)“保稅備貨”模式順利開展，建成運(yùn)營進(jìn)口肉類指定查驗場所，引進(jìn)設(shè)立“中國（蘭州）馬來西亞國際清真產(chǎn)業(yè)園”。進(jìn)一步復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，探索綜保區(qū)與中白工業(yè)園跨境合作新模式。積極配合推動綜保區(qū)—機(jī)場—鐵路口岸“區(qū)港聯(lián)動”一體化、融合發(fā)展，為爭取設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造有利條件。

　　三是深化國際產(chǎn)能合作。依托新區(qū)中川鐵路口岸和國際公鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，著力吸引外資流入，加強(qiáng)裝備及工業(yè)“四基”、節(jié)能環(huán)保、新材料、輕工消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)合作，推動國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營，打造中小企業(yè)國際合作示范區(qū)；探索設(shè)立企業(yè)國際市場開拓基金，支持省建投、蘭石、科天等有條件的企業(yè)“走出去”；發(fā)揮“中心帶動”作用，加強(qiáng)與河西、隴東及白銀、隴南等地的合作，捆綁式協(xié)作、抱團(tuán)式發(fā)展，將甘肅的特色優(yōu)勢和品牌產(chǎn)品推銷出去，帶動全省外經(jīng)外貿(mào)大發(fā)展。

　　四是暢通國際物流通道。整合優(yōu)化蘭州至中亞、中歐、南亞、白俄羅斯等國際通道資源，吸引更多企業(yè)參與國際通道建設(shè)運(yùn)營；依托中川航空港爭取開通面向歐洲、東北亞等地的國際貨運(yùn)航線，調(diào)整鐵路口岸規(guī)劃，加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，爭取設(shè)立中歐、中亞國際貨運(yùn)班列編組站，推動與國內(nèi)口岸實現(xiàn)“通關(guān)一體化”，努力實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，打造“一帶一路”上的國際物流中心和多式聯(lián)運(yùn)中心，切實將通道優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。同時，推動開展多層次、多領(lǐng)域的人文交流，統(tǒng)籌整合特色旅游資源、文化資源，加大境外宣傳推介力度，吸引外國游客來新區(qū)，以人氣帶動商氣，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作。

　　（七）優(yōu)化規(guī)劃體系，描繪新區(qū)建設(shè)發(fā)展新藍(lán)圖。要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃體系，提升新區(qū)規(guī)劃設(shè)計水平，精心打造融合發(fā)展的現(xiàn)代新城。

　　一是優(yōu)化總體布局。最大限度爭取未利用地開發(fā)政策，加快低丘緩坡整理開發(fā)利用，推動新區(qū)向南、向東發(fā)展，推動新區(qū)與市區(qū)相向發(fā)展、與白銀及周邊縣域聯(lián)動發(fā)展；推動農(nóng)、林、牧、產(chǎn)、城、游融合發(fā)展，徹底解決制約蘭州發(fā)展空間不足的問題；做好引水灌溉和中水利用文章，最大限度發(fā)揮引大入秦工程效益；加大種草、植樹造林力度，改善蘭州北部生態(tài)環(huán)境，降低荒山浮塵對蘭州大氣的污染，為“蘭州藍(lán)”出力添彩；以現(xiàn)代農(nóng)草業(yè)帶動牧業(yè)大發(fā)展，為蘭州提供優(yōu)質(zhì)副食品供應(yīng)；為貧困落后地區(qū)農(nóng)民移民奔小康提供條件，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好地發(fā)揮現(xiàn)代化中心城市帶動作用。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)城融合規(guī)劃。按照現(xiàn)代新城發(fā)展目標(biāo)，綜合城市資源要素，對產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。突出“簡潔、美觀、實用”的原則，摒棄“貪大求全、貪貴求富、貪新求異”的錯誤理念，切實做到既能夠提升城市品位，又不會造成投入浪費(fèi)。合理調(diào)整城市建設(shè)時序，集中力量建設(shè)城市核心區(qū)，加快學(xué)校、醫(yī)院、公交、文化、商貿(mào)、生態(tài)等公共配套設(shè)施建設(shè)，把新區(qū)建成以產(chǎn)業(yè)為主、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加大土地投資時效、強(qiáng)度、貢獻(xiàn)率的監(jiān)控，清理批而未供、供而不動、開而不建、建報不符、建而不投的項目，使土地利用合規(guī)有效。

　　三是強(qiáng)化規(guī)劃管控。系統(tǒng)梳理已完成和正在編制的各類專項規(guī)劃，特別是緊密結(jié)合新區(qū)實際，采用國家標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)實用的技術(shù)手段，對排水、防洪、供熱、道路、消防及人防等專項規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，做到專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、集約高效。嚴(yán)格把好控詳規(guī)、修詳規(guī)的審核審批關(guān)口，加快“一張圖”數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)規(guī)劃管理信息化，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能統(tǒng)籌。優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，按照“一村一特色一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，突出綠色休閑、生態(tài)服務(wù)等功能，融入觀光旅游等要素，打造一批鄉(xiāng)土風(fēng)情為亮點的特色小鎮(zhèn)和美麗小康村。以脫貧奔小康為抓手推進(jìn)征地拆遷村和偏遠(yuǎn)農(nóng)村異地搬遷集聚，加大規(guī)劃鎮(zhèn)村道路、綠化、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、社保等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化，逐步推動村社向城鎮(zhèn)化社區(qū)過渡。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌實施土地、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域配套改革。

　　（八）樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，開辟城市管理服務(wù)新路徑。要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，緊盯城市管理和服務(wù)這個重點，創(chuàng)新城市經(jīng)營管理體制，努力構(gòu)建主體責(zé)任明確、管理手段先進(jìn)、服務(wù)方式便捷、資源利用高效、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市管理新格局。

　　一是轉(zhuǎn)變城市管理理念。由建設(shè)城市向經(jīng)營、管理、服務(wù)城市轉(zhuǎn)變，堅持“功能合理、投入適度”的原則，強(qiáng)化投入產(chǎn)出效益評價考核，全面核算經(jīng)濟(jì)社會效益，調(diào)整綜合管廊、有軌電車、中醫(yī)院等項目，把有限的資金投入到急需緊缺、聚人氣的項目上去。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，真正建立以效益為目標(biāo)、以企業(yè)為主體、以技術(shù)為支撐的城市經(jīng)營管理新模式，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)作為城市經(jīng)營主體，要承擔(dān)起為城市服務(wù)的職責(zé)，逐步完善城市功能和配套設(shè)施，實現(xiàn)企業(yè)的大發(fā)展。

　　二是完善城市功能。根據(jù)新區(qū)人口密度和城市發(fā)展需要，對幼教醫(yī)療、商貿(mào)文化、公共交通等城市配套設(shè)施整體規(guī)劃、合理配置、分步實施，逐步完善城市功能。著力構(gòu)建城際鐵路、高速公路、國際空港三位一體的對外交通網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)與機(jī)場樞紐、鐵路樞紐無縫對接的公交車、出租車、新能源租賃車等城市內(nèi)部公交體系。加快特色餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、文化體育、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，滿足群眾多樣化的消費(fèi)需求。提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，增強(qiáng)居民的幸福感。

　　三是加強(qiáng)城市管理。深化城市管理體制改革，明確城市管理范圍、權(quán)責(zé)清單。建立健全綜合執(zhí)法聯(lián)動、信息共享、行政執(zhí)法與司法有效銜接機(jī)制，構(gòu)建管執(zhí)分工協(xié)作、配合聯(lián)動、無縫銜接的“大城管”格局，打造綜合行政執(zhí)法“樣板區(qū)”。按照全市打好“整治攻堅戰(zhàn)”的要求，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，集中精力開展農(nóng)村宅院、農(nóng)田林地、城市道路園林、單位院內(nèi)墻外等區(qū)域環(huán)境大整治，建設(shè)美麗新城，提升全省門戶新形象。

　　四是統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。按照“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實施”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，整合各部門現(xiàn)有、在建及將建的信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門信息設(shè)備、信息資源和信息系統(tǒng)的多向互通、信息共享。學(xué)習(xí)借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗，加快實施智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等一系列智能應(yīng)用，提升城市的現(xiàn)代化、智能化、精準(zhǔn)化管理水平。

　　（九）強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，創(chuàng)建平安文明和諧新城區(qū)。深入推進(jìn)“美麗新區(qū)、文明新區(qū)、法治新區(qū)、和諧新區(qū)”建設(shè)，營造公平有序的法制環(huán)境、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境、文明誠信的生活環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

　　一是加快建設(shè)美麗新區(qū)。讓新區(qū)“靚”起來，走“生態(tài)+文化+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路，加快建設(shè)一批主題公園、水系湖泊、園林小品、人文景觀等觀賞項目，加大核心區(qū)城市設(shè)計管控力度，加大重點區(qū)域、社區(qū)、建筑物亮化美化，建設(shè)一批特色風(fēng)情街、社區(qū)、文化旅游小鎮(zhèn)等特色名片。讓新區(qū)“凈”起來，加強(qiáng)大氣污染防治，增加清潔能源供應(yīng)，從源頭減少污染源，呵護(hù)“天藍(lán)水清”的生活環(huán)境；加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，使城市和農(nóng)村都干凈起來，打造環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新區(qū)。

　　二是加快建設(shè)文明新區(qū)。按照全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以單位、企業(yè)、鎮(zhèn)村、社區(qū)等為責(zé)任單位，大力實施市民素質(zhì)提升工程，不斷提升城市文明指數(shù)。組織開展“文明單位”“文明社區(qū)”“五好文明家庭”等系列文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)形成講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。鼓勵群眾舉報、譴責(zé)和制止不文明行為，加大對不文明行為的懲處力度，營造文明新區(qū)人民建、建設(shè)新區(qū)為人民的良好氛圍。

　　三是加快建設(shè)法治新區(qū)。加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持政法隊伍對黨的絕對忠誠。加大法治教育宣傳力度,營造全社會學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。全面落實司法改革任務(wù)，進(jìn)一步提高司法質(zhì)量、效率和公信力。增強(qiáng)執(zhí)法工作的公開透明度，營造公道正派、公平公開的執(zhí)法環(huán)境。堅持有案必立、立案必破、違法必懲，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙勢力、黃賭毒、盜搶騙、敲詐勒索、以訪斂財、惡意欠薪討薪、制假販假、利益輸送、經(jīng)濟(jì)犯罪等一切違法犯罪行為，以零容忍態(tài)勢嚴(yán)懲各類違法犯罪分子，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造安寧的社會環(huán)境。

　　四是加快建設(shè)和諧新區(qū)。積極推進(jìn)脫貧奔小康工程，進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障的兜底作用，及時解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，讓新區(qū)發(fā)展成果更加充分、更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為有效地惠及廣大群眾，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。開展和諧單位、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭等創(chuàng)建活動，對不和諧行為公開曝光、從嚴(yán)懲戒。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅決杜絕各類事故發(fā)生。全面排查化解矛盾糾紛，杜絕農(nóng)民工欠薪、征地拆遷補(bǔ)償資金挪用等問題發(fā)生，維護(hù)新區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　同志們，宏偉的目標(biāo)需要我們團(tuán)結(jié)奮斗，崇高的使命激勵我們闊步前行。讓我們以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，高舉改革創(chuàng)新旗幟，凝心聚力，真抓實干，全力開創(chuàng)新區(qū)轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展新局面，為建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)！